國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的問題及對策

國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的問題及對策

政府企業(yè)改革是一項普遍而深刻的改革。這不僅是對幾十年來企業(yè)管理體制和機(jī)制的進(jìn)步，也是對歷史問題的全面解決。我國的國有企業(yè)改制以來,取得了卓越的成效,不少企業(yè)都起死回生,重新煥發(fā)了生機(jī);也有不少企業(yè)經(jīng)過改制后,變更了所有權(quán),使企業(yè)增添了活力。然而,在國有企業(yè)改制的大潮下,也隱藏著一股暗流,那就是國有資產(chǎn)的大量流失。國有企業(yè)改制的方向是正確的,采取的手段和形式也是多種多樣的,各地結(jié)合自身的實際,把國有企業(yè)改制的工作落到了實處,取得了可喜的成績。但是,在國有企業(yè)改制的過程中,也出現(xiàn)了有人乘機(jī)侵占國家財產(chǎn)的現(xiàn)象,甚至整個工廠被個人占有,造成了國有資產(chǎn)的大量流失,其內(nèi)幕令人觸目驚心。國有企業(yè)改制中,官員們的職務(wù)犯罪現(xiàn)象十分嚴(yán)重,一些人借改制之機(jī),貪污受賄、挪用公款,甚至公開“洗錢”,把國有資產(chǎn)據(jù)為己有。據(jù)山東省青島市某檢察院統(tǒng)計,1999年以來,該院立案偵查的國企改制中職務(wù)犯罪案高達(dá)40余件,占立案總數(shù)的80%以上,案值為3000余萬元。在這些案件中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪占83.3%,其中“一把手”涉嫌犯罪占50%。青島市某國有公司根據(jù)上級精神,準(zhǔn)備改制為股份制企業(yè)。就在公司籌備改制之際,公司總經(jīng)理梁某將一套價值300余萬元的進(jìn)口設(shè)備,以80萬元賣給了外地一單位,并將這筆錢劃入個人銀行卡中。時隔不久,梁某就用這筆錢開辦了一家私營企業(yè),將這筆國有資金“洗”進(jìn)了個人腰包。在國有企業(yè)改制中,少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人采用“金蟬脫殼”的手法,變更公司產(chǎn)權(quán),把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的賬下,成為私有財產(chǎn)。1993年4月,海南省機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司在江西省南昌市投資成立了全民性質(zhì)的江西新大地實業(yè)開發(fā)總公司。1999年,新大地公司已從成立之初的1000萬元資產(chǎn)發(fā)展到近5000萬元。此時正趕上國企改制,公司總經(jīng)理、法人代表涂景新先后注冊成立了新大地家電有限公司等8家關(guān)聯(lián)公司。接著,他將公司的賬目與8家關(guān)聯(lián)公司的賬目混到一起,有意攪亂財會賬目,使其賬實不符,賬賬不符,之后,他自編自導(dǎo)自演了一出“公司脫鉤”的鬧劇,將名虧實贏的全民新大地總公司變更為自己的私營企業(yè)。近年來,我國的私營企業(yè)迅速崛起,成為二三產(chǎn)業(yè)中的一匹“黑馬”。不少地方國有企業(yè)改制,由私營企業(yè)對其實行兼并收購,應(yīng)該說,這是一件大好事。然而,在私企兼并國企過程中,也存在大量的“貓膩”,有些私企與國企的“蛀蟲”相互勾結(jié),大挖國有企業(yè)的資產(chǎn),國有企業(yè)在改制中被白白送給了私營企業(yè)。河南鄭州儀表廠是一家國有企業(yè),1997年進(jìn)行改制時,廠長劉明亮與私營企業(yè)河南國通科技發(fā)展有限公司簽訂了協(xié)議,由國通公司兼并儀表廠。而實際上,國通公司1200萬元注冊資金中,只有70萬元為現(xiàn)金投入,根本不具備兼并儀表廠的實力。兼并后,國通公司大肆變賣儀表廠的資產(chǎn)。到2000年,儀表廠兼并前評估的3800萬元國有資產(chǎn)只剩下幾臺報廢機(jī)器和一些報廢空調(diào)。儀表廠的資產(chǎn)被國通公司賣光后,國通公司又以兼并產(chǎn)生矛盾為由,與儀表廠簽署了分離協(xié)議,并注銷了國通公司的名號。就這樣,鄭州儀表廠3800萬元國有資產(chǎn)被掏吃一空。企業(yè)改革中造成國有資產(chǎn)流失為什么在改制大潮中會出現(xiàn)一股股暗流呢?這里有體制不健全、改制有漏洞等原因,也有貪官伸黑手、企業(yè)藏蛀蟲的原因。一些企業(yè)打著“改制”的旗號,對國有資產(chǎn)進(jìn)行“瓜分”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不把主要精力放在怎樣轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力上,而是千方百計損公肥私、中飽私囊。有人甚至認(rèn)為,企業(yè)改制是個人發(fā)財?shù)淖詈笠淮螜C(jī)遇,不撈白不撈。江西省東鄉(xiāng)縣的江西紅星企業(yè)集團(tuán),原是一家有40多年歷史、年產(chǎn)值超億元的國有企業(yè)。1998年移交地方管理后,開始醞釀改制,廣東一私企老板向紅星企業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理傅建軍行賄后,以集團(tuán)下屬的紅星乳膠廠作擔(dān)保,采用承兌匯票的手段,套取資金2000余萬元;集團(tuán)種豬場場長陶某將集體的生豬趕回家,據(jù)為已有;集團(tuán)乳牛場將每頭進(jìn)價1萬多元的近萬頭荷蘭優(yōu)質(zhì)牛,以每頭3000元的低價出售,營銷員從中撈取20%的回扣;集團(tuán)巧克力廠幾名業(yè)務(wù)員將近百萬元貨款擅自挪作他用,造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,被迫停產(chǎn);集團(tuán)牧業(yè)公司三個豬場的負(fù)責(zé)人大肆貪污……2001年集團(tuán)虧損3700萬元,拖欠銀行債務(wù)5億元;2002年,集團(tuán)下屬的大部分工廠停產(chǎn)。改制前,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己多少還有行政級別,享有一定的政治生活待遇,可改制后,一些管理者見級別已成“明日黃花”,特別是有些企業(yè)改制為私營企業(yè)后,昔日的國家干部卻要聽從私營老板的指揮,實在咽不下這口氣,于是,他們便乘改制之機(jī),利用手中的權(quán)力,大肆鯨吞國有資產(chǎn)。山東省魯南金鷹集團(tuán)總公司隸屬于山東省棗莊市嶧城區(qū),為全民中二型企業(yè)。1998年3月,嶧城區(qū)人民法院依法對金鷹化建集團(tuán)總公司進(jìn)行破產(chǎn)清算,評估資產(chǎn)為1283萬元。2001年3月27日,嶧城區(qū)區(qū)委召開黨政聯(lián)席會議,對金鷹集團(tuán)破產(chǎn)后的轉(zhuǎn)讓問題作了研究,會議同意“將破產(chǎn)后的公司無償轉(zhuǎn)讓給以XXX同志(原市政協(xié)副主席)牽頭的棗莊市同春化工有限公司”。2001年4月9日雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓合同。而同春化工有限公司是2001年5月31日才成立的,也就是說,嶧城區(qū)將一個資產(chǎn)超過千萬元的國有企業(yè)送給了一個當(dāng)時還沒有成立的企業(yè)!有些國有企業(yè)在改制時,原企業(yè)負(fù)責(zé)人與政府一些官員互相勾結(jié),大肆貪污、挪用、侵吞國有資產(chǎn)。湖南衡陽賓館是直屬于衡陽市政府的國有企業(yè),2000年,在市政府一位官員的介紹下,衡陽市一位商人與時任總經(jīng)理的王衡生商討合作事宜,提出要將衡陽賓館“零破產(chǎn)”。王衡生認(rèn)為,這將使大量的國有資產(chǎn)被私人占用,于是拒絕了。2002年3月,王衡生被免職。新總經(jīng)理劉國忠上任后,對賓館進(jìn)行了“改制”。2002年10月,劉國忠與子虛烏有的“香港凱達(dá)旅游貿(mào)易公司”簽訂了“租賃合同”,“凱達(dá)的委托人”劉先平成了經(jīng)理。此后,衡陽賓館便經(jīng)歷了一場浩劫:7000元的彩電被作價300元賣了;4萬元一套的音響設(shè)備賣了500元;6萬元的國畫以500元“內(nèi)部處理”;數(shù)千元一瓶的洋酒也只賣了5元;賓館物資被人用車輛一趟一趟拉走;夜總會數(shù)十萬元的設(shè)備不翼而飛……最后剩下的家具被一把火燒掉。一場“改制”,使一個原本正常經(jīng)營的國有企業(yè)成了一個空殼。企業(yè)改制中造成國有資產(chǎn)流失的原因最突出的有三點:一是有些企業(yè)在改制中不遵循改制程序,違規(guī)操作;二是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心膨脹,利用改制之機(jī),蓄意化公為私;三是一些政府官員出于個人目的,將企業(yè)低價出售,或半賣半送,甚至分文不取,造成國有資產(chǎn)大量流失。因此,要堵住企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的“黑洞”,必須實行標(biāo)本兼治,加大“三個力度”,從源頭上把牢“關(guān)口”。首先，我們必須加強(qiáng)問責(zé)制第二，我們必須加強(qiáng)懲罰第三，加強(qiáng)公共監(jiān)督國有企業(yè)改制的大潮洶涌澎湃,勢不可擋,通過改制,國有企業(yè)的明天一定會更好!國有企業(yè)重組資產(chǎn)布局的方向是什么員工擁有私人口袋，最近水塔平臺已完成當(dāng)老員工轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時，金蟬脫殼是真實的私營部門從中國捕魚，獅子張開了大象加大企業(yè)氣象病毒的處罰力度政府官員自己必須坐得端,行得正,把握好國企改制的大方向。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極介入改制工作,確保國企改制在正確的道路上運行。對改制中的營私舞弊、損公肥私的行為要嚴(yán)肅查處。同時實行責(zé)任追究制,對國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的地方,要追究領(lǐng)導(dǎo)者的失職、瀆職責(zé)任。對在國企改制中蓄意侵吞國有資產(chǎn)的人員,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,特別是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的貪污、挪用等經(jīng)濟(jì)犯罪行為,更要重拳打擊。司法機(jī)關(guān)對這些經(jīng)濟(jì)犯罪要從重從快處理,以儆效尤。國有企業(yè)改制必須實行“陽光操作”,增強(qiáng)透明度,讓群眾進(jìn)行有效監(jiān)督。只有過樣,才能遏制企業(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失