農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀調(diào)查與分析

農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀調(diào)查與分析

本報(bào)告實(shí)際調(diào)查了64個(gè)城市，包括29個(gè)省、市和自治區(qū)。調(diào)查對(duì)象主要是64個(gè)市級(jí)教育辦公室主任、書(shū)記、副局長(zhǎng)和副書(shū)記。按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將調(diào)查對(duì)象分成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)4類(lèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有5個(gè),較發(fā)達(dá)地區(qū)有9個(gè),欠發(fā)達(dá)地區(qū)有34個(gè),貧困地區(qū)有16個(gè)。調(diào)查問(wèn)卷包括目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放情況、住房和社會(huì)保障措施、資源配置狀況、教師資格準(zhǔn)入和落聘轉(zhuǎn)崗安排情況、民辦教師和代課教師問(wèn)題、優(yōu)秀教師流失問(wèn)題以及教師繼續(xù)教育等七項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的基本分析,旨在引起國(guó)家、政府以及全社會(huì)來(lái)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師的基本生存狀況,從而從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)教師的工作、生活中的實(shí)際困難,切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能額出工資統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái),過(guò)去大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象基本得到扭轉(zhuǎn),絕大多數(shù)地區(qū)不再拖欠教師工資。但是還存在不能足額發(fā)放的情況,而且由于地區(qū)差異,在能否足額發(fā)放上還有很大的差別。如,在北京、上海等5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)中只有1個(gè)地區(qū)不能足額發(fā)放工資;在揚(yáng)州、福州、長(zhǎng)沙等9個(gè)較發(fā)達(dá)地區(qū)中也只1個(gè)地區(qū)不能足額發(fā)放工資。但是在34個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中卻有14個(gè)地區(qū)不能足額發(fā)放工資;而在新疆、西藏、甘肅等16個(gè)貧困地區(qū)中有7個(gè)地區(qū)不能足額發(fā)放。另外,有些地區(qū)還存在歷史拖欠的問(wèn)題,即至今尚未落實(shí)過(guò)去拖欠教師的工資。這一現(xiàn)象主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū),在34個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中有7個(gè)地區(qū)存在這一現(xiàn)象。在這7個(gè)地區(qū)中過(guò)去拖欠而尚未落實(shí)的債額最高達(dá)2.8億,最低達(dá)600萬(wàn)。(如表1)分析:針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)大部分地區(qū)不能足額發(fā)放工資的實(shí)際,今后要加大政府投入,保證現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí),同時(shí)對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資可由國(guó)家統(tǒng)一撥發(fā)。由于現(xiàn)在大部分地區(qū)從過(guò)去的以縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理逐步過(guò)渡到實(shí)行“以縣為主”的管理體制,因此對(duì)過(guò)去拖欠的工資尚未落實(shí)的地區(qū)來(lái)講,應(yīng)該由哪一級(jí)政府來(lái)承擔(dān)這一債務(wù)比較合適,對(duì)這些地區(qū)來(lái)講則是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。由于區(qū)域差別,單靠地方政府的財(cái)力很難解決,因此,需要國(guó)家采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策,盡快解決這些地區(qū)長(zhǎng)期拖欠教師工資的問(wèn)題。2.改善農(nóng)村中小學(xué)教師的住房條件統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,由于經(jīng)濟(jì)條件的不同,在教師住房、醫(yī)療保障和社會(huì)福利三項(xiàng)指標(biāo)上各地區(qū)間有很大差異。如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)中,有一半以上的地區(qū)基本上解決了教師住房問(wèn)題,并能夠?yàn)榻處熯M(jìn)行定期體檢。相反,欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在很多指標(biāo)上明顯存在不足。需要說(shuō)明的是,由于區(qū)域差別,住房情況的復(fù)雜性,難以按照“基本上解決住房問(wèn)題”或“住房問(wèn)題突出”兩項(xiàng)來(lái)回答的有22個(gè)地區(qū),其中以貧困地區(qū)居多。(如表2)分析:關(guān)于住房、醫(yī)療以及養(yǎng)老等基本的生活保障是關(guān)系到教師職業(yè)生涯質(zhì)量的最根本的問(wèn)題。因此,貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議精神,將農(nóng)村教育作為教育工作重中之重,就必須關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師的基本生存狀況,不能僅停留于按時(shí)足額保障教師工資的水平上,而是要從根本上改善農(nóng)村中小學(xué)教師的生存狀況。對(duì)長(zhǎng)期工作生活在條件比較艱苦的老、少、邊、島地區(qū)任教的教師,以及處在特殊的地理、氣候環(huán)境條件下的教師,應(yīng)考慮采取定期體檢、療養(yǎng)的措施和實(shí)行適當(dāng)?shù)奶厥馍钛a(bǔ)貼政策,讓他們享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利待遇。注意改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房條件,特別是對(duì)在邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)工作的教師,可考慮在人口較為集中的縣鎮(zhèn)幫助解決住房。從而解除廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的生活上的后顧之憂,釋放其愛(ài)崗敬業(yè)的潛在能力。3.各地存在教師師資力量不均衡的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,除了5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中有2個(gè)地區(qū)的教師在小學(xué)、初中和高中的分布基本平衡外,其他地區(qū)都存在教師資源不均衡的現(xiàn)象。教師資源分布不均衡主要體現(xiàn)為小學(xué)教師過(guò)剩,初中教師相對(duì)平衡,高中教師不足。這一項(xiàng)在被調(diào)查的地區(qū)中占了絕大多數(shù)。從地區(qū)差異來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)基本不存在教師資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題,但欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)還程度不同地存在這一問(wèn)題。另外,個(gè)別地區(qū)還存在通過(guò)壓縮正式編制教師人數(shù),加大代課教師人數(shù)的現(xiàn)象。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)中有2個(gè)地區(qū)存在這一現(xiàn)象,其中1個(gè)地區(qū)實(shí)際壓縮人數(shù)為700多人。(如表3)分析:要集中發(fā)揮有限的教育資源是國(guó)家財(cái)力不足條件下所提倡的重要措施。由于我國(guó)地域遼闊,各地情況很不相同,不僅存在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、縣域差別,而且在一個(gè)鄉(xiāng)里的情況也很不相同。因此,針對(duì)各地教師資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí),最主要的是避免全國(guó)統(tǒng)一的做法,而是要從各地實(shí)際出發(fā),因地制宜,視具體情況而制定相應(yīng)的政策。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)有限的教育資源分配極不均衡的現(xiàn)狀,實(shí)行城鄉(xiāng)教師整體建設(shè),盡快建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诹鲃?dòng)制度,加大對(duì)口扶持薄弱校的力度。4.農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體形象隨著教師資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施,以及國(guó)家已經(jīng)采取的全面解決民辦教師問(wèn)題的政策,民辦教師的生存狀況得到了改善,但農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)并沒(méi)有隨之提高,大力解決民辦教師問(wèn)題并沒(méi)有從根本上改變廣大農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體面貌。這主要體現(xiàn)在,今日的代課教師代替了過(guò)去的民辦教師,而且目前仍有部分地區(qū)尚未完全解決民辦教師問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū),都存在著沒(méi)有解決民辦教師轉(zhuǎn)正的問(wèn)題,代課教師現(xiàn)象隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的高低而明顯不同,越是不發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師現(xiàn)象越突出。(如表4)分析:大面積存在代課教師現(xiàn)象本身說(shuō)明了我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育自身存在的薄弱環(huán)節(jié),加之過(guò)去大量民辦教師轉(zhuǎn)正、由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件差而造成優(yōu)秀人才的不斷流失,使許多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等各方面都存在問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。5.部分不具備教師資格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了教師資格準(zhǔn)入制度,但是在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。首先,問(wèn)題主要集中在對(duì)已有教師的考核存在較大的難度,大部分地區(qū)采取了“新人新辦法,老人老辦法”的措施。其次,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)還存在資格審查流于形式的現(xiàn)象,致使部分不具備教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍,加大了隊(duì)伍建設(shè)的難度。隨著教師資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施,將不斷有新落聘的教師,對(duì)這些落聘教師的轉(zhuǎn)崗安排也是各地區(qū)目前面臨的一個(gè)難題。(如表5)分析:國(guó)家大力強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度,從源頭上保證教師隊(duì)伍的素質(zhì),但是在實(shí)施過(guò)程中往往使好的政策走樣。這一方面與各地主管部門(mén)措施不得力有關(guān),另一方面也與國(guó)家和政府部門(mén)在出臺(tái)某一項(xiàng)政策或措施時(shí),缺乏相應(yīng)的配套措施有關(guān)。因此,在各地區(qū)已有的成功做法的基礎(chǔ)上,國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)制度保障建設(shè),針對(duì)普遍存在代課教師的現(xiàn)實(shí),對(duì)具備教師資格的代課教師,頒發(fā)教師資格證書(shū),并落實(shí)相應(yīng)的各項(xiàng)待遇。同時(shí),積極面向社會(huì),吸收具備教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍,真正建立起嚴(yán)格的教師資格準(zhǔn)入制度和能進(jìn)能出的用人機(jī)制。6.農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)揮社會(huì)地位的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)重要統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,造成優(yōu)秀教師流失的諸多因素中,最突出的原因是工作、生活待遇差,其次是教學(xué)設(shè)施差,無(wú)法發(fā)揮個(gè)人的潛力,占第三位的指標(biāo)是工作壓力大。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,在認(rèn)為有效解決優(yōu)秀教師流失的相關(guān)指標(biāo)中,比較一致的指標(biāo)是提高農(nóng)村中小學(xué)教師各方面的待遇,其次是建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！倍ㄆ诮涣鞯闹贫?以實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配,第三是提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級(jí)職稱的比例。(如表6)分析:從教師社會(huì)地位指標(biāo)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)沒(méi)有一個(gè)地區(qū)認(rèn)為這是造成教師流失的主要原因,看來(lái)近些年來(lái),教師地位得到了普遍的提高。但同時(shí)也看出,隨著教師社會(huì)地位的提高,教師面臨的工作壓力也加大了,對(duì)發(fā)揮教師潛力的干凈環(huán)境及教學(xué)設(shè)備條件的要求也相應(yīng)有了較高的要求。因此,在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中必須考慮改善教師工作生活環(huán)境,減少當(dāng)前社會(huì)媒體中不利于教師整體形象的片面報(bào)道,加強(qiáng)正面宣傳的力度;在為學(xué)校“減負(fù)”的同時(shí),還要呼吁社會(huì)為教師“減負(fù)”。7.貧困地區(qū)中的教師繼續(xù)教育保障措施方面的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,在教師繼續(xù)教育的組織形式上,區(qū)域差異非常大。如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)中基本上都做到了組織教師到國(guó)外進(jìn)修的層次,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)能夠做到組織骨干教師接受?chē)?guó)家級(jí)培訓(xùn)的也是鳳毛麟角。所有被調(diào)查的34個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和16個(gè)貧困地區(qū)中,各有1個(gè)地區(qū)接受了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。另外,還有一些地區(qū)沒(méi)有定期培訓(xùn)。在教師繼續(xù)教育的保障措施方面,大部分地區(qū)做到了有統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃,但在設(shè)立教師繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)上,各地區(qū)普遍做得不到位,能夠做到這一項(xiàng)的都沒(méi)有過(guò)半數(shù),而且投入明顯不足。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是“零運(yùn)轉(zhuǎn)”、完全依靠教師交費(fèi)的地區(qū)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)各1個(gè),欠發(fā)達(dá)地區(qū)有13個(gè),貧困地區(qū)有8個(gè)。在設(shè)立骨干教師繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金上,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)做得比較好,但不容忽視的是在16個(gè)貧困地區(qū)中沒(méi)有一個(gè)地區(qū)做到這一項(xiàng)。(如表7)分析:從目前的農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的情況來(lái)看,各地區(qū)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新課程體系改革與新教材建設(shè)的要求。即使在加強(qiáng)教育部門(mén)的監(jiān)督指標(biāo)上,各地區(qū)的做法也與實(shí)際要求存在很大的差距。教師繼續(xù)教育問(wèn)題比較嚴(yán)峻。8.結(jié)論：關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)教師狀況的一些建議(1)加大政府投入,保證農(nóng)村的各項(xiàng)基本生活保障和社會(huì)保障條件的完善和發(fā)展可以說(shuō),工作生活待遇差是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的重要因素之一。由于工資待遇差、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋、職稱評(píng)定指標(biāo)少,加之考慮子女接受教育的水平、農(nóng)村醫(yī)療保障設(shè)備以及相關(guān)的社會(huì)保障措施的缺乏,在很大程度上制約了廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的愛(ài)崗敬業(yè)、體驗(yàn)職業(yè)生涯的樂(lè)趣以及由此而產(chǎn)生的價(jià)值體驗(yàn),從而壓抑了職業(yè)角色功能和潛力的充分有效的發(fā)揮。因此,要加大政府投入,保證現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí)。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工作、生活條件相對(duì)城市中小學(xué)教師待遇差的現(xiàn)實(shí),國(guó)家和政府應(yīng)在今后的投入中適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜,不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作、生活待遇,使他們真正成為愛(ài)崗敬業(yè)、熱心服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)的最高尚的人。(2)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)下降困擾農(nóng)村中小學(xué)教育的問(wèn)題不僅是投入和教學(xué)條件的問(wèn)題,而且最主要的仍是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。目前,農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的教育觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)還很不適應(yīng)推進(jìn)新課程改革的要求,不僅缺乏創(chuàng)新精神,而且知識(shí)更新的速度跟不上教育事業(yè)改革和發(fā)展的要求。通過(guò)本次調(diào)查,我們將目前影響農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的主要因素概括為以下三方面:一是實(shí)施教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全,沒(méi)有從源頭上把好教師資格認(rèn)定關(guān)、聘任關(guān)和晉升關(guān),致使不少不具備教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍,影響了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是普遍使用代課教師,加大了整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的難度。目前,我國(guó)縣以下代課教師達(dá)到54萬(wàn),其中鄉(xiāng)村有47萬(wàn)。我們通過(guò)個(gè)別訪談也了解到,有些貧困地區(qū)由于地方經(jīng)濟(jì)條件較差,長(zhǎng)期吸引不到師范畢業(yè)生和其他大學(xué)的畢業(yè)生,因此不得不用代課教師?？梢哉f(shuō),代課教師的出現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大的一個(gè)具體表現(xiàn)。解決代課教師問(wèn)題,需要整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的通力協(xié)作,既要通過(guò)教師資格準(zhǔn)入制度,為具備教師資格的代課教師頒發(fā)教師資格證書(shū),又要視當(dāng)?shù)鼐唧w情況,在適當(dāng)保留部分代課教師的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)提高,最終使其達(dá)到具備教師資格的水準(zhǔn)。三是農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育形勢(shì)嚴(yán)峻,不適應(yīng)新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的要求。分析本次調(diào)查結(jié)果,可以得出廣大農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高與教師繼續(xù)教育機(jī)制不健全有