水資源配置保障措施實施方案

作為最大的剛性約束，從生態(tài)文明建設(shè)高度審視人口、經(jīng)濟與資境的關(guān)系，合理分析確定經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求；進一最嚴格水資源管理制度，嚴守生態(tài)紅線，探索具有青島特色的近期和遠期的關(guān)系，合理配置當?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水，以提高用應(yīng)急保障要與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、水平和速度相適用并適度超前的原(一)指導(dǎo)思想通過優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力，更高水平滿足人民資源的實際需求作為規(guī)劃水資源配置工程規(guī)模的基本依據(jù)，依托全省大水網(wǎng)建設(shè)，加大客水調(diào)引力度，加快調(diào)蓄工程和非常規(guī)水工程建設(shè)，加強市域水資源配置工程建設(shè)，不斷優(yōu)化完善市域水資源配置工程網(wǎng)局和長遠發(fā)展的水資源瓶頸制約問題，適合未來水資源供求態(tài)勢變化。促進全市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，通過水資源的可持續(xù)利用保障(二)基本原則作為最大的剛性約束，從生態(tài)文明建設(shè)高度審視人口、經(jīng)濟與資境的關(guān)系，合理分析確定經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求；進一步落實最嚴格水資源管理制度，嚴守生態(tài)紅線，探索具有青島特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。問題導(dǎo)向、突出重點，理清水資源供需和配置存在的主要問題，準確判斷未來供需水形勢，找準突破口、切入點，解決供需核心問題，確保高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村、流域和區(qū)域、開發(fā)與保護、近期和遠期的關(guān)系，合理配置當?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水，以提高用水效率為核心，以用水管理為抓手，實現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置。適度超前、穩(wěn)中求進，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，本著水資源儲備與應(yīng)急保障要與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、水平和速度相適用并適度超前的原則，謀勢而動、順勢而為、應(yīng)勢而變，完善水資源應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備體系，保障城市供水安全。技術(shù)先進、科學(xué)配置，使用大數(shù)據(jù)分析、遙測、通信及計算機遠程自動控制、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等技術(shù)手段，用科學(xué)理念配置水資源、用先進手段管理水資源，以更加精細和動態(tài)管理方式為全市水資源優(yōu)化配置提供決策支撐。(三)規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為青島市全域，總面積11293km2,包含市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)(以下簡稱“市內(nèi)三區(qū)”)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、(四)規(guī)劃水平年本次規(guī)劃基準年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，遠期展望至2035年。(五)規(guī)劃目標到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適合的水資源優(yōu)化配全市可供水量達到18.1億m3以上，特枯年份全市可供水量達到14.6億m3以上，初步建成以地下水和海水淡化水為主的應(yīng)急備用水源。完善“南北貫通、東西互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補”的全市配置水資源利用量，促進河湖生態(tài)逐步修復(fù)。健全最嚴格水資源管理制度，(一)用水現(xiàn)狀根據(jù)《2019年青島市水資源公報》,2019年全市總用水量91844萬m3,其中：農(nóng)田灌溉用水量18213萬m3,占比19.83%;林牧漁畜用水量3455萬m3,占比3.76%;工業(yè)用水量19075萬m3,占比20.77%;城鎮(zhèn)公共用水量10727萬m3,占比11.68%;居民生活用水量33179萬m3,占比36.13%;生態(tài)與環(huán)境補充用水量7195萬m3,占比7.83%。通過度析2005—2019年總用水量和城市用水量情況，全市用水總用水量增長較快。按照當年人口核算人均綜合用水量，2005—2019年人均生活毛用水定額由2005年的67.5L/人·天增加到2019年95.7L/人·天，提高42%;萬元工業(yè)增加值用水量從2005年19.97m3減少到2019年的6.04m3,減少67%;受到城市缺水影響，從2005年的50320萬m3減少到2019年的21668萬m3,減少56.9%。(二)供水現(xiàn)狀根據(jù)《2019年青島市水資源公報》,2019年全市總供水量91844萬m3,其中本地地表水23971萬m3,占比26.10%;地下水22164萬m3,占比24.13%;外調(diào)水40241萬m3,占比43.18%;海水淡化2605萬m3,占比2.84%;再生水2863萬m3,占比3.12%。通過度析2005—2019年總供水量和城市供水量情況，全市供水水源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，本地水源受干旱影響波動較大，客水逐步成71247萬m3,水資源平均開發(fā)利用率為40.3%,水資源開發(fā)程度已較高；自2013年起，受降雨量偏少持續(xù)干旱的影響，主要水庫干涸、河總量的40%以上，占城市供水總量的60%以上。(一)需水預(yù)測預(yù)計到2025年，青島市常住總?cè)丝?100萬人，其中城鎮(zhèn)人口836萬人，農(nóng)村人口264萬人，城鎮(zhèn)化率達到76%;國民總產(chǎn)值(GDP)達到17400億元，年平均增長率7.0%。其中第一產(chǎn)業(yè)500億元，第二產(chǎn)業(yè)7100億元，第三產(chǎn)業(yè)9800億元，三產(chǎn)比例調(diào)整為144775萬m3;P=75%(P=95%)保證率下總需水量165666萬m3,城市需水量94549萬m3。P=50%保證率下，農(nóng)業(yè)需水量42731萬m3,占總需水量的29.5%;城鎮(zhèn)居民生活需水量40993萬m3,占總需水量的28.3%;農(nóng)村居民生活需水量7495萬m3,占總需水量的5.2%;工業(yè)需水量30041萬m3,占總需水量的20.7%;建筑業(yè)需水量2078萬m3,占總需水量的1.4%;第三產(chǎn)業(yè)需水量13084萬m3,占總需水量的9.0%;河道外生態(tài)環(huán)境需水量8353萬m3,占總需水量的5.8%。P=75%(P=95%)保證率下，農(nóng)業(yè)需水量63622萬m3,占總需水量的38.4%;城鎮(zhèn)居民生活需水量40993萬m3,占總需水量的24.7%;農(nóng)村居民生活需水量7495萬m3,占總需水量的4.5%;工業(yè)需水量30041萬m3,占總需水量的18.1%;建筑業(yè)需水量2078萬m3,占總需水量的1.3%;第三產(chǎn)業(yè)需水量13084萬m3,占總需水量的7.9%;河道外生態(tài)環(huán)境需水量8353萬m3,占總需水量的5.0%。各行政區(qū)需水預(yù)測詳見表4-1。(二)現(xiàn)狀配置條件下供需平衡根據(jù)現(xiàn)狀供水水源分析，保證率P=50%下，全市可供水量142221萬m3,規(guī)劃年需水量大于可供水量，缺水率1.8%;保證率P=75%下，全市可供水量125081萬m3,規(guī)劃年需水量大于可供水量，缺水率24.5%;保證率P=95%下，全市可供水量106654萬m3,規(guī)劃年需水量大于可供水量，缺水率35.6%?，F(xiàn)狀城市可供水量69679萬m3,規(guī)劃年城市需水量大于可供水量，城市缺水率達到26.3%。(一)水資源保障體系“十四五”期間，借力山東省水網(wǎng)建設(shè)，通過骨干水源、輸配水工程建設(shè)，形成雙渠輸送、雙庫調(diào)蓄、多路輻射的外調(diào)水主干供水水網(wǎng)，與市、區(qū)(市)當?shù)厮W(wǎng)并網(wǎng)，打造青島市南北貫通、東西互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補的水資源保障體系。(二)重點工程“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)市重點實施調(diào)蓄水庫工程3項(其中2項擇機實施);水資源配置工程網(wǎng)6項(含續(xù)建1項，擇機實施1項);本地水源聯(lián)通工程1項；海水淡化工程6項，規(guī)劃期末海水淡化裝機規(guī)模達到52.5萬m3/d;再生水利用工程9項，規(guī)劃期末再生水利用工程規(guī)模達到121.2萬m3/d。結(jié)合全市“智慧水務(wù)”,構(gòu)建水資源智能化調(diào)度系統(tǒng)子模塊，建立完備的監(jiān)測、診斷與預(yù)警、調(diào)度與處置和控制體系，進一步提升水資源監(jiān)管能力和水平。(三)投資規(guī)模估算總投資201.83億元，其中重點水源工程總投資120億元，占總投資的59.5%;水資源配置網(wǎng)工程79.63億元，占總投資的39.5%;本地水源聯(lián)通工程總投資2.2億元，占總投資的1.0%。非常規(guī)水建設(shè)工程投資列入《青島市節(jié)約用水和非常規(guī)水利用“十四五”規(guī)劃》,水資源管理能力建設(shè)投資納入全市“智慧水務(wù)”規(guī)劃。(一)組織保障各級各有關(guān)部門要按照職責分工，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，確保各項目標任務(wù)的落實。(二)制度保障貫徹落實《中華人民共和國水法》,加強全市水資源統(tǒng)一配置、管理和保護。根據(jù)國家、省部署，穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)。(三)資金保障按照分級負擔、分類籌措的原則，擬訂“十四五”水資源配置工程建設(shè)資金籌措方案，通過財政保障和社會投資等多渠道籌集工程資金，確?！笆奈濉彼Y源配置工程建設(shè)所需資金及時到位。加強資金管理，嚴格資金使用監(jiān)督和審計制度，確保資金使用規(guī)范有效。