DB32-T 4580-2023 公共體育場館大型群眾性活動安全保障規(guī)范

ICS

..CCS

A

DB

公共體育場館大型群眾性活動安全保障規(guī)范

AND

?SCALE

MASS

VENUES??

發(fā)

布??

實

施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB

本文件按照

GB/T

—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省體育局提出并歸口。本文件起草單位：江蘇省五臺山體育中心、江蘇省體育場館協(xié)會。本文件主要起草人：張晃新、趙春蓮、丁元、朱鋒、華陽、蔡浩飛、蔡君志。DB

公共體育場館大型群眾性活動安全保障規(guī)范

范圍本文件規(guī)定了公共體育場館大型群眾性活動安全保障的基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、安全職責(zé)、風(fēng)險評估、安全工作方案制定和報批、安全檢查、現(xiàn)場管理、應(yīng)急處置。本文件適用于在公共體育場館開展的大型群眾性活動安全保障工作。

規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版括所有的修改用于本文件。GB/T

2887—2011計算機場地通用規(guī)范GB/T

15408—2011安全防范系統(tǒng)供電技術(shù)要求GB

22185—2008體育場館公共安全通用要求GB/T

33170.1—2016大型活動安全要求第

1

部分：安全評估GB/T

33170.2—2016大型活動安全要求第

2

部分：人員管控GB/T

33170.3—2016大型活動安全要求第

3

部分：場地布局和安全導(dǎo)向標(biāo)識GB/T

33170.4—2016大型活動安全要求第

4

部分：臨建設(shè)施指南GB/T

33170.5—2016大型活動安全要求第

5

部分：安保資源配置GB/T

36731—2018臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全GB/T

38315—2019社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則GB

50016—2014建筑設(shè)計防火規(guī)范GB

50348—2018安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GA/T

1459—2018大型群眾性活動安全檢查規(guī)范JGJ

153—2016體育場館照明設(shè)計及檢測標(biāo)準(zhǔn)MH/T

1069—2018無人駕駛航空器系統(tǒng)作業(yè)飛行技術(shù)規(guī)范

術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。.公共體育場館

VENUES由各級人民政府或者社會力量興建的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性場館。、體、游泳（跳水）館、全DB

.大型群眾性活動?SCALE

MASS

法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)在

1

000

人以上的群眾性活動。、展、展、演、音、人、游、燈、廟、花、焰、現(xiàn)開獎的彩票銷售活動等。.承辦者

負(fù)責(zé)大型群眾性活動組織、協(xié)調(diào)工作的法人或者其他組織；政府委托、委派有關(guān)部門或者其他法人、組織承辦活動的，受委托、委派方為承辦者。.體育場館管理者 ?SCALE

MASS

MANAGER場

館

所

有

者，或

者

實

際

占

有

、使

用

、管

理

該

場

館，并

以

租

賃

、借

用

等

形

式

提

供

給

承

辦

者

舉

辦

活

動

的

法人、組織或者個人。.安全檢查

CHECK對進入大型活動場所的人員、物品、車輛以及場地等進行的涉及安全的專業(yè)檢查。源：GA/T

1459—2018，，有修..

臨時搭建舞臺、看臺

TEMPORARY

，AUDITORIUM為短期大型群眾性活動搭建，活動結(jié)束即拆除的舞臺、看臺。源：GA/T

1459—2018，、，有修體育場館突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺 EMERGENCY

RESPONSE

PLATFORM

STADIUM

AND

具備日常與應(yīng)急情況下相關(guān)安全信息的獲取、應(yīng)急智能，應(yīng)急指揮的功能，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施體育場館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的工具。源：GA/T

1459—2018，］.無人駕駛航空器 UNMANNED

由控制站管括遠(yuǎn)程操縱或自主飛航空器。源：MH/T

1069—2018，，有修

基本要求.

應(yīng)遵循“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”原則，承辦者應(yīng)是依照法定程序成立的法人或者其他組織。. 承辦者應(yīng)規(guī)范化、專業(yè)化運作

，成立活動指揮機構(gòu)

，對風(fēng)險評估、安全工作方案制定和報批、安全檢查等活動環(huán)節(jié)實施全過程安全管理。.

體育場館管理者提供的活動場所、設(shè)施應(yīng)符合

GB

22185—2008

的安全要求，應(yīng)與承辦者建立協(xié)同機制，共同保障活動順利有序舉辦。DB

基礎(chǔ)設(shè)施.

承辦大型群眾性活動的體育場館照明條件應(yīng)滿足

JGJ

153—2016

的相關(guān)要求。.

承辦者和體育場館管理者應(yīng)商議明確活動用電需求，需臨時增加用電負(fù)荷時，承辦者應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行用電安全檢測，檢測報告應(yīng)存檔備查。.

體育場館場地布局應(yīng)符合

GB/T

33170.3—2016

的要求，在場館入口處，應(yīng)設(shè)置反映場館整體布局平面圖或地圖的方位性標(biāo)識，明確劃分主要活動區(qū)域、坐席區(qū)、急救點、應(yīng)急指揮中心、安檢通道等主要功能分區(qū)。.

體育場館安全導(dǎo)向標(biāo)識應(yīng)符合

GB/T

33170.3—2016

的要求，體育場館管理者應(yīng)在現(xiàn)場安全疏散通道、消防車通道、安全出入口、樓梯口設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)識，標(biāo)明疏散方向。承辦者設(shè)置的臨時活動安全導(dǎo)向標(biāo)識應(yīng)設(shè)置在與安全有關(guān)的醒目地方，應(yīng)間隔重復(fù)設(shè)置，保持信息的一致性和連續(xù)性。

安全職責(zé).

體育場館管理者與承辦者應(yīng)簽訂活動協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。.

承辦者應(yīng)履行以下安全職責(zé)：——落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；——保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；——按照負(fù)責(zé)許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；——按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；——落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；——對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；——配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；——為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。.

體育場館管理者應(yīng)履行以下安全職責(zé)：——保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；——保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；——保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；——提前安排必要的停車場地，并維護安全秩序。

風(fēng)險評估.

承辦者應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險評估機制，排查安全風(fēng)險隱患，落實防范控制措施，應(yīng)符合

GB/T

33170.1—2016

的相關(guān)要求。.

大型群眾性活動安全風(fēng)險評估應(yīng)重點分析下列因素：——活動舉辦地的社會治安形勢；——活動涉及的政治性、民族性、宗教性等敏感因素；——活動規(guī)模、規(guī)格以及參加人員的結(jié)構(gòu)層次、敏感程度、情緒反應(yīng)等；——活動核心區(qū)、景觀集中區(qū)、人流聚集區(qū)等易產(chǎn)生擁堵區(qū)域的安全承載容量；DB

——活動現(xiàn)場及周邊道路交通情況、停車設(shè)施情況和人流疏散、車輛疏導(dǎo)情況；——場地開放程度，周邊地理環(huán)境，道路、水域、橋梁、制高點等安全性；——場所安全通道、消防設(shè)施、技防設(shè)施、各種指示標(biāo)志以及供水、供電、供氣、供熱、通信等重點部位的安全狀況；——臨時搭建設(shè)施、建筑物的安全性；——有無焰火燃放、燈光秀、倒計時等可能引發(fā)人群聚集滯留的情況；——有關(guān)利益群體會否到活動現(xiàn)場表達(dá)訴求、制造影響等情況；——社會各界關(guān)注度；——天氣等自然因素。

安全工作方案制定和報批.

承辦者依據(jù)對活動現(xiàn)場的考察、體育場館管理者提供的資料等，制定適用于此次大型群眾性活動的安全工作方案。.

大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：——活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；——安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；——活動場所消防安全措施；——活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；——治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；——入場人員的票證查驗和安全檢查措施；——車輛停放、疏導(dǎo)措施；——現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；——應(yīng)急救援預(yù)案。. 大型群眾性活動使用票證的

，安全工作方案還應(yīng)包括票證樣本、管理方案及查驗票證的措施

；大型群眾性活動采取安檢措施的，安全工作方案還應(yīng)包括按照相應(yīng)安全風(fēng)險等級制定的安檢方案。.

大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在

1

000

人以上

5

000

人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可

；預(yù)計參加人數(shù)在

5

000

人以上的

，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。.

演唱會、音樂會等文藝活動應(yīng)報相關(guān)管理部門取得演出許可證。.

承辦者應(yīng)在活動舉辦日的

20

D

前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)提交下列材料：——大型群眾性活動安全許可申請表；——承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；2——大型群眾性活動方案及其說明

，

個或者

2

個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的

，還應(yīng)提2交聯(lián)合承辦的協(xié)議；——大型群眾性活動安全工作方案；——大型群眾性活動安全風(fēng)險評估報告；——活動場所管理者同意提供活動場所的證明，包含但不限于場地使用許可證明、租場協(xié)議、安全責(zé)任書等；——依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。. 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動

，承辦者不應(yīng)擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾DB

性活動的舉辦規(guī)模。確需變更的，需報經(jīng)公安機關(guān)等相關(guān)職能部門同意。

安全檢查. 體育場館管理者和承辦者應(yīng)參加由公安、消防、交管等部門召開的安保協(xié)調(diào)會

，參加公安消防部門組織的場地布置、舞臺搭建等檢查驗收工作。需開展衛(wèi)生健康防疫監(jiān)測檢查的，應(yīng)在衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下開展。. 實施安全檢查的承辦者或其委托的第三方機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)安全檢查資質(zhì)

，所屬安檢人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)安檢培訓(xùn)，持證上崗。. 承辦者應(yīng)明示活動禁帶、限帶物品目錄

；禁帶物品目錄應(yīng)符合公安機關(guān)的相關(guān)規(guī)定

，根據(jù)活動安全需要，承辦者可自行確定限帶物品目錄。禁帶、限帶物品目錄示例見

GA/T

1459—2018

中附錄

A。.

承辦者應(yīng)劃定安檢通道和區(qū)域，設(shè)立分層次入場檢查點，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識和用于控制人群的硬質(zhì)隔離護欄，對安檢區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理。.

承辦者應(yīng)加強對觀眾身份證明的核實，采用掃描二維碼、智能門禁系統(tǒng)等電子驗證手段核實票務(wù)信息，防止冒領(lǐng)、偽造、復(fù)制等非法行為。. 承辦者應(yīng)在安檢過程體現(xiàn)人性化服務(wù)

，為乘坐輪椅、安裝假肢或者體內(nèi)植入醫(yī)療器械等傷殘人員

，設(shè)置專門的安檢通道和場所。對女性進行人身安檢應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查，對受檢人員，應(yīng)當(dāng)尊重其宗教信仰和民族習(xí)慣。.

車輛安全檢查流程應(yīng)符合

GA/T

1459—2018

中

的相關(guān)要求。

現(xiàn)場管理.

消防

..

堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、操作規(guī)程等，應(yīng)明確消防安全責(zé)任人及各級、各崗位消防安全管理人員。..

場館管理者應(yīng)對大型活動開展消防安全檢查，督促承辦者落實消防安全職責(zé)和消防安全要求。..

承辦者應(yīng)按照

GB/T

38315—2019

的要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在活動前組織演練培訓(xùn)。.. 場館管理者和活動承辦者的消防安全管理人應(yīng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力，具備引導(dǎo)疏散和撲救初起火災(zāi)的能力。.. 承辦者如需動火作業(yè)，應(yīng)提供消防部門同意函和批文，并明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和動火作業(yè)監(jiān)督人。..

各類臨時建筑物以及各類供電、信號轉(zhuǎn)播車輛不應(yīng)遮擋和堵塞各處消火栓、消防器材、出入口通道、疏散通道和應(yīng)急安全出口。..

各類臨時建筑物不應(yīng)使用可燃性材料，確有需要應(yīng)進行防火阻燃處理，在出具消防檢測合格報告后方可使用。.

反恐怖防范..

承辦者應(yīng)明確反恐怖防范所對應(yīng)的人防、物防、技防和制度防等內(nèi)容。.. 應(yīng)

根

據(jù)

GB/T

33170.5—2016

的

要

求，設(shè)

置

相

應(yīng)

的

安

保

組

織，明

確

常

態(tài)

安

保

力

量

人

數(shù)

、工

作

任

務(wù)和重要崗位。..

應(yīng)建立實體防護設(shè)施、個人應(yīng)急防護裝備、公共應(yīng)急防護裝備和設(shè)施等，加強對主要出入口、停車場、隔離區(qū)等重點部位的防護設(shè)施設(shè)置。DB

..

應(yīng)加強技術(shù)防范，技防系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合

GB

50348—2018

中技防設(shè)備設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，供電應(yīng)符合

GB/T

15408—2011

的相關(guān)要求，安防監(jiān)控中心應(yīng)符合

GB/T

2887—2011

的相關(guān)要求。..

應(yīng)加強制度防范，建立管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。.

臨時舞臺、看臺搭建..

臨時搭建舞臺安全技術(shù)應(yīng)符合

GB/T

36731—2018

中

5.2^5.6

的要求。..

臨時搭建看臺安全技術(shù)應(yīng)符合

GB/T

36731—2018

中第

5

GB/T

36731—2018

中

的要求，座位數(shù)量及走道寬度應(yīng)符合

GB

50016—2014

的規(guī)定。..

從事臨時搭建舞臺、看臺施工的企業(yè)應(yīng)具備專業(yè)施工能力并符合市場準(zhǔn)入資格，舞臺專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)按照從業(yè)能力持證上崗。..

臨時搭建舞臺、看臺施工過程，承辦者應(yīng)聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行安全檢驗檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)經(jīng)過行業(yè)管理機構(gòu)認(rèn)證。.

交通..

體育場館管理者宜通過自有官方平臺發(fā)布大型活動出行提示，鼓勵觀眾使用公共交通工具。..

活動現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置交通路線指引導(dǎo)向標(biāo)識，實行人車分流，并保留緊急救援通道。應(yīng)按照交管部門要求實行臨時管制，安排足額的專業(yè)人員現(xiàn)場指揮、疏導(dǎo)。.

觀眾..

承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票，做好秩序維護，開展處置工作，并報告公安機關(guān)。..

承辦者發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票假證的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場。對于發(fā)現(xiàn)假票假證的，應(yīng)向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。.. 大型群眾性活動工作人員應(yīng)引導(dǎo)觀眾遵守法律

、法規(guī)和社會公德，遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度。..

大型群眾性活動工作人員應(yīng)引導(dǎo)觀眾服從安全管理，文明觀賽觀演，不應(yīng)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不應(yīng)圍攻辱罵裁判員、運動員或其他工作人員，不應(yīng)投擲雜物。..

體育場館管理者應(yīng)在活動開場前和結(jié)束后，提前開啟電子屏及音控系統(tǒng)，播報活動安全須知。.

餐飲..

承辦者應(yīng)審查餐飲服務(wù)提供者相關(guān)資質(zhì)，簽訂協(xié)議明確雙方有關(guān)食品安全的權(quán)利和義務(wù)。..

活動現(xiàn)場有配套便民售賣服務(wù)的，售賣商家應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，所售物品需合法、合規(guī)，并經(jīng)活動承辦者及體育場館管理者準(zhǔn)許，方可入場。.

環(huán)境衛(wèi)生..

體育場館管理者應(yīng)保持活動場地衛(wèi)生，做好日常清潔和消殺。對衛(wèi)生間、餐飲區(qū)等重點部位應(yīng)加強循環(huán)保潔頻次。..

承辦者應(yīng)做到“工完、料盡、場地清施工垃圾滯留。.

無人機..

無人機作業(yè)飛行操作應(yīng)符合

MH/T

1069—2018

的相關(guān)要求，遵人駕駛航空器飛行管理暫行條DB

..

大型群眾性活動，承辦方確需使用無人機飛越集會人群上空進行航拍作業(yè)的，應(yīng)向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。經(jīng)批準(zhǔn)同意的無人機作業(yè)飛行，承辦方還應(yīng)審查其所駕駛無人機類型、資質(zhì)等是否與批準(zhǔn)文件相一致，是否依法投保責(zé)任強制保險，是否有緊急情況處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施等。..

自行攜帶的無人機，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，嚴(yán)禁帶入體育場館內(nèi)或進行作業(yè)飛行。

應(yīng)急處置.

按照

GB

22185—2008

中

風(fēng)險等級劃分，被列為一級、二級風(fēng)險單位的體育場館應(yīng)設(shè)置體育場館突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺及監(jiān)控中心（室）。.

大型群眾性活動應(yīng)建立突發(fā)事件報告制度，暢通信息報告渠道。應(yīng)建立醫(yī)院、急救中心、公安消防等部門聯(lián)絡(luò)清單。. 承辦者和體育場館管理者應(yīng)按照各自職責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案

，開展應(yīng)急演練

，遇到緊急情況應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案進行處置，應(yīng)急處置應(yīng)符合附錄

A

的要求。序號突發(fā)事件描述處理措施、停、停引起不明真相的觀眾起哄甚至、砸、燒、搶第一時間向轄區(qū)公安機關(guān)報告的同時采取以下緊急措施：

，制、砸、燒、搶，并場取證工作；

，現(xiàn)，防度擁擠發(fā)生重大傷亡事故；

，對

、斗第一時間向轄區(qū)公安機關(guān)報告的同時采取以下緊急措施：

、斗

，移

發(fā)生建筑物或臨時建筑物倒，造第一時間向轄區(qū)公安機關(guān)報告的同時采取以下緊急