論外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的世界意義

論外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的世界意義

在全球化時(shí)代，商業(yè)賄賂是一種影響國(guó)際社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的恐怖主義現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,商業(yè)賄賂已超越了國(guó)界限制,全球每年用于商業(yè)賄賂的資金有近1萬(wàn)億美元,69個(gè)國(guó)家的3600多家企業(yè)中有近40%在商業(yè)活動(dòng)中具有賄賂行為。(1)例如,在非洲、中東一些國(guó)家中,海外投資企業(yè)圍繞資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,尤其是東道國(guó)政府部分國(guó)有企業(yè)的私有化項(xiàng)目,不斷展開(kāi)日益激烈的海外爭(zhēng)奪戰(zhàn),加之一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中貪污腐敗往往比較盛行,難免使得商業(yè)賄賂比較活躍。更為值得注意的是,中國(guó)作為當(dāng)前世界最大的外資輸入國(guó),存在著更大的外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的空間,甚至已有學(xué)者驚呼“中國(guó)儼然已經(jīng)成為‘洋賄賂’滋生的熱土”。一、在全國(guó)新批設(shè)立外資企業(yè)情況根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在中國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)快速增長(zhǎng),例如,根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2011年在全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27712家,實(shí)際使用外資金額1160.11億美元。(2)中國(guó)目前作為世界最大的外資輸入國(guó),在迎接前所未有的市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí),也開(kāi)始面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)或者仍在面臨的外國(guó)公司商業(yè)賄賂問(wèn)題。(一)企業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)基于長(zhǎng)期對(duì)在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的持續(xù)關(guān)注,筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外新聞媒體關(guān)于在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂的案例進(jìn)行了檢索和整理,并對(duì)其準(zhǔn)確性進(jìn)行了考證?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn),在2003年至2012年的十年間,幾乎每年都有關(guān)于在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂的案件被曝光,而且被曝光的涉案公司多集中在大型的全球500強(qiáng)企業(yè)(如表一所示)。表一中部分關(guān)于外國(guó)公司在華商業(yè)賄賂犯罪的數(shù)據(jù),曾得到了媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,具有典型的代表意義,可以視為外國(guó)公司在華商業(yè)賄賂犯罪發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。從這些數(shù)據(jù)可以看出,跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始輪番登上中國(guó)商業(yè)賄賂榜單。據(jù)南開(kāi)大學(xué)的一份調(diào)查報(bào)告顯示,半數(shù)以上接受調(diào)查的公司表示曾經(jīng)為開(kāi)拓市場(chǎng)實(shí)施過(guò)商業(yè)賄賂。(1)另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)一家民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)的一份研究成果顯示:在華外國(guó)公司行賄案件一直呈上升趨勢(shì),在中國(guó)近十年內(nèi)調(diào)查的50萬(wàn)件腐敗案中,至少64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。(2)客觀地講,從媒體對(duì)于上述外國(guó)公司商業(yè)賄賂案件的曝光來(lái)看,中國(guó)司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾已經(jīng)開(kāi)始注意在華外國(guó)公司的違法犯罪行為,并且隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,中國(guó)社會(huì)對(duì)外國(guó)公司長(zhǎng)期的盲目崇拜已經(jīng)開(kāi)始變得趨于客觀化。實(shí)際上,沃爾瑪行賄案、家樂(lè)福受賄案、力拓賄賂門(mén)等案件都是由中國(guó)司法機(jī)關(guān)積極查處,這就表明了中國(guó)司法機(jī)關(guān)正在逐步加強(qiáng)對(duì)在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的懲治。(二)民生行業(yè)的業(yè)賄犯罪向關(guān)涉國(guó)民經(jīng)濟(jì)根伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平的提高,外國(guó)公司幾乎融入到了中國(guó)民眾日常生活的所有領(lǐng)域,商業(yè)賄賂犯罪也隨之滲透到大部分的民生行業(yè)中,并逐漸開(kāi)始向關(guān)涉國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)擴(kuò)展。面對(duì)日益泛濫的在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪行為,中國(guó)司法機(jī)關(guān)的打擊力度卻稍顯滯后,以至于許多曾引起社會(huì)轟動(dòng)的案件都是由國(guó)外司法機(jī)關(guān)“代替”中國(guó)來(lái)“清理門(mén)戶(hù)”。1.農(nóng)企行業(yè)或領(lǐng)域集中存在于商品零售行業(yè),核心領(lǐng)域逐漸被凈化據(jù)“透明國(guó)際”(TransparencyInternational)統(tǒng)計(jì)資料顯示,隨著中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的確立和對(duì)外開(kāi)放力度的加大,中國(guó)已逐漸成為外國(guó)公司商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),其中,尤以醫(yī)療、商品零售、電信和建筑領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象最為嚴(yán)重。實(shí)際上,從筆者近年來(lái)所持續(xù)關(guān)注的案例來(lái)看,醫(yī)療器械、通信、IT以及商品零售行業(yè)已經(jīng)成為在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪所普遍染指的“高危行業(yè)”(如圖一所示)。從涉案的行業(yè)來(lái)看,在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂集中發(fā)生的領(lǐng)域多存在于商品零售、醫(yī)療器械、家用電器、IT通信等民生行業(yè),這種現(xiàn)象不僅威脅到相關(guān)民生領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,而且對(duì)于國(guó)民生活也將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。更為值得關(guān)注的是,從新近偵破的“力拓商業(yè)賄賂門(mén)、商業(yè)間諜門(mén)”來(lái)看,一些在華外國(guó)公司已經(jīng)將其商業(yè)賄賂犯罪的魔爪伸向鋼鐵等關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重要領(lǐng)域,這應(yīng)成為今后嚴(yán)密防范和打擊的重要方向。例如,2010年3月,上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)力拓案被告人胡士泰等人作出一審判決,認(rèn)定胡士泰等人犯非國(guó)家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪,判處有期徒刑十四年到七年不等。(1)2.商業(yè)賄收權(quán)的形式值得注意地是,在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂已經(jīng)不再簡(jiǎn)單的局限于直接的權(quán)錢(qián)交易,而是在手段上日益呈現(xiàn)出多樣化的特征。從行賄手段上講,外國(guó)公司往往選擇為相對(duì)人安排出國(guó)旅游、安排對(duì)方子女留學(xué)、進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、聘請(qǐng)高薪顧問(wèn)等形式,這些行賄手段從形式上往往極為隱秘,一般很難被發(fā)現(xiàn)。尤其是“中間人”的出現(xiàn),更是給在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的治理帶來(lái)嚴(yán)重障礙。一般而言,跨國(guó)公司通過(guò)“中間人”通道主要完成五種形式的利益輸送(如圖二所示):直接給付,例如,2006年11月,北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布判決書(shū)稱(chēng),IBM高管通過(guò)中間人的安排,多次以“服務(wù)費(fèi)”的名義向中國(guó)建設(shè)銀行原行長(zhǎng)張恩照行賄,往往將贓款匯入中間人在香港匯豐銀行的賬戶(hù),之后轉(zhuǎn)交張恩照,總計(jì)22.5萬(wàn)美元。(2)3.“潛規(guī)則”之顯示客觀地講,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,也存在著諸多的商業(yè)賄賂誘因,從日益頻發(fā)的沃爾瑪案、朗訊案、德普回扣案、IBM案、家樂(lè)福案以及新近發(fā)生的力拓案、戴姆勒案等在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂案件中,已不難發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)內(nèi)部的“潛規(guī)則”之詬。在一些外國(guó)公司的商業(yè)交易中,通過(guò)“回扣”、“提成”、“咨詢(xún)費(fèi)”等形式換取在華的交易機(jī)會(huì),在某些行業(yè)中已經(jīng)得到普遍的默認(rèn),并幾乎成為行業(yè)“潛規(guī)則”。例如,通過(guò)商務(wù)部關(guān)于全國(guó)藥品行業(yè)“藥品回扣”的調(diào)查數(shù)據(jù)即可對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂現(xiàn)狀管窺一二:在全國(guó)藥品行業(yè),僅藥品回扣一項(xiàng),每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。(1)二、外國(guó)公司的犯罪行為更易擴(kuò)散,不利于刑事法的防治在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂問(wèn)題已經(jīng)日顯嚴(yán)峻,但是中國(guó)大部分民眾乃至司法機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)公司仍存在過(guò)度的盲目樂(lè)觀印象中,某種程度上激發(fā)了外國(guó)公司犯罪行為的滋生和擴(kuò)散,也更加不利于在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的刑法防治。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)全面反思在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的治理現(xiàn)狀,以期在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。(一)、對(duì)外國(guó)公司的認(rèn)知偏差在20世紀(jì)80年代的一代人的記憶中,各地在改革開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下,競(jìng)相招商引資,并且為吸引外資而設(shè)置了大量的優(yōu)惠政策。如果說(shuō)早期的經(jīng)濟(jì)政策可以理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、盲目引入外資,但是就在最近幾年仍然存在對(duì)于外國(guó)公司的過(guò)度優(yōu)惠。例如,早在2006年,曾有媒體爆料安徽黃山市為招商引資推行交通“綠卡”事件,即符合相關(guān)條件的外企享受一定限度內(nèi)的交通違章免罰、車(chē)輛過(guò)境免費(fèi)及免除路檢等優(yōu)惠。(2)這種對(duì)于外國(guó)公司過(guò)度的禮遇,使得在華外國(guó)公司面對(duì)中國(guó)消費(fèi)者乃至中國(guó)法律規(guī)范,敢于屢次試法。另一方面,對(duì)于在華外國(guó)公司的傳統(tǒng)“恩遇”,也某種程度上為外國(guó)公司的商業(yè)賄賂犯罪行為提供了機(jī)會(huì),在一些外國(guó)公司觸犯中國(guó)法律后,甚至厚顏的聲稱(chēng):“不行賄就不可能在中國(guó)做成生意”。(3)部分外國(guó)公司對(duì)于中國(guó)政府和中國(guó)消費(fèi)者的信任視而不見(jiàn),甚至以犯罪行為回報(bào)中國(guó)市場(chǎng)的“厚愛(ài)”。筆者認(rèn)為,在外國(guó)公司犯罪已日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題的背景下,目前針對(duì)外國(guó)公司的招商引資政策某種程度上可能會(huì)損害中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,甚至威脅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。因此,當(dāng)前我們迫切需要的就是從思想上打破對(duì)外國(guó)公司的浪漫性認(rèn)識(shí),從政策上對(duì)相關(guān)司法實(shí)踐予以科學(xué)的引導(dǎo),使得外國(guó)公司犯罪盡可能的回歸“現(xiàn)實(shí)”,得到合法合理的全面評(píng)價(jià)。(二)立法的體系性失衡現(xiàn)行刑法典對(duì)于一些商業(yè)賄賂犯罪作了明確規(guī)定,但范圍過(guò)于狹窄,使得這些法規(guī)難以應(yīng)對(duì)全球化背景下的外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪,已經(jīng)明顯地滯后于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)行刑法典關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪的制裁體系包括九個(gè)罪名,分別是非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪以及單位行賄罪。從上述罪名體系來(lái)看,可以將其劃歸為私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的賄賂犯罪、賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員罪以及賄賂本國(guó)公職人員罪三大類(lèi)別,基本涵蓋了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》關(guān)于“賄賂犯罪”罪名體系的內(nèi)容。但是,從我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的罪名設(shè)置來(lái)看,現(xiàn)行刑法典中并沒(méi)有關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪的具體罪名,對(duì)商業(yè)賄賂的內(nèi)涵也缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的立法規(guī)定和司法解釋,導(dǎo)致目前商業(yè)賄賂犯罪罪名體系嚴(yán)重失衡。可以說(shuō),由于商業(yè)賄賂犯罪與一般的賄賂犯罪,在概念、罪質(zhì)以及構(gòu)成要件等方面均存在較大差異,將其附屬于一般賄賂犯罪罪名體系中已經(jīng)愈發(fā)顯得不合適。對(duì)此曾有學(xué)者建議在公司、企業(yè)人員受賄罪和單位受賄罪之外,單獨(dú)設(shè)立商業(yè)受賄罪和商業(yè)行賄罪。(1)盡管此類(lèi)建議在短期內(nèi)尚無(wú)法提上立法議程,但表明刑法理論界已經(jīng)開(kāi)始對(duì)完善商業(yè)賄賂犯罪罪名體系展開(kāi)了研究和關(guān)注。此外,現(xiàn)行刑法典對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪立法的體系性失衡,還表現(xiàn)為刑罰適用的嚴(yán)重過(guò)剩和不足。其一,現(xiàn)行刑法典關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪制裁體系存在嚴(yán)重的刑罰過(guò)剩。在刑罰設(shè)置上,我國(guó)刑法對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的受賄罪規(guī)定了死刑,這不僅與當(dāng)前限制非暴力犯罪死刑的理念相違背,而且在司法實(shí)踐中也罕有因受賄罪被判處死刑的罪犯,由此嚴(yán)重導(dǎo)致受賄罪的刑罰過(guò)剩。其二,在商業(yè)賄賂犯罪的刑罰階梯中,除了自由刑和生命性之外,對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的設(shè)置也存在嚴(yán)重缺失。目前,現(xiàn)行刑法典只有對(duì)于“數(shù)額巨大”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的賄賂犯罪設(shè)置了財(cái)產(chǎn)刑,而且對(duì)于每種犯罪僅單一地規(guī)定了一種財(cái)產(chǎn)刑,無(wú)法使司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇適用罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn),(2)從根本上違背了商業(yè)賄賂作為貪利型犯罪的罪質(zhì)特征。(三)司法寬容原則從當(dāng)前打擊海外企業(yè)商業(yè)賄賂的司法實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是對(duì)于中國(guó)企業(yè)海外賄賂犯罪,還是對(duì)于在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪,整體上表現(xiàn)為過(guò)度的司法寬容。1.打擊商業(yè)剝削犯罪不力面對(duì)在華外國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為,基于長(zhǎng)期以來(lái)的“超國(guó)民待遇”傳統(tǒng)和“招商引資”政策,對(duì)外國(guó)公司給予了普遍的“寬容”,在執(zhí)法過(guò)程中擔(dān)心針對(duì)外國(guó)公司的反賄賂行動(dòng)可能不利于引進(jìn)外資,從而在刑事司法實(shí)踐中普遍存在在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的打擊不力,主要表現(xiàn)為大部分涉外商業(yè)賄賂犯罪案件的調(diào)查、處理大都由外國(guó)司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)進(jìn)行,國(guó)內(nèi)司法部門(mén)很少積極開(kāi)展調(diào)查。如前所述,中國(guó)司法機(jī)關(guān)面臨在華外國(guó)公司的日益多發(fā)的商業(yè)賄賂犯罪,已經(jīng)采取了一定的防治措施,但仍需指出的是,這種司法現(xiàn)狀仍存在嚴(yán)重的滯后與不足。綜合部分案件看來(lái),在許多曾經(jīng)“引爆”社會(huì)輿論的重大案例中,最終居然是由國(guó)外司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)對(duì)于涉案公司實(shí)施處罰(如表二所示)。朗訊公司、德普公司、艾利丹尼森公司,以及最近的戴姆勒公司,都因在華實(shí)施商業(yè)賄賂犯罪被美國(guó)司法部和證交會(huì)判處巨額罰金,這讓中國(guó)司法機(jī)關(guān)情何以堪?2.司法實(shí)踐中打擊對(duì)象失衡的傾向從商業(yè)賄賂犯罪的主體屬性來(lái)看,其犯罪行為人可以分為行賄者與受賄者、自然人與單位兩對(duì)對(duì)合概念,從司法平等和司法打擊策略上來(lái)看,對(duì)于上述不同犯罪主體應(yīng)體現(xiàn)出重點(diǎn)突出的特征。但是,源于對(duì)商業(yè)賄賂犯罪打擊重點(diǎn)的理解偏差,使得司法實(shí)踐中打擊對(duì)象失衡的問(wèn)題由此而生。具體言之,司法實(shí)務(wù)部門(mén)乃至刑事立法中,對(duì)于實(shí)施行賄的外國(guó)公司一直處于比較寬容的態(tài)度,普遍認(rèn)為外國(guó)公司實(shí)施商業(yè)賄賂行為,大部分源于市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)則的消極應(yīng)對(duì),屬于犯罪的“弱勢(shì)群體”。因而在立法給予行賄者過(guò)度立法獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),司法實(shí)踐部門(mén)也對(duì)于實(shí)施商業(yè)賄賂的外國(guó)公司存在過(guò)度的寬容。另一方面,出于對(duì)外國(guó)公司的“愛(ài)護(hù)”,司法實(shí)踐中面對(duì)相當(dāng)一部分外國(guó)公司實(shí)施的商業(yè)賄賂行為,懲治力度和數(shù)量均占很少一部分,受到刑事處理的多為個(gè)人或者相關(guān)中間人。在司法實(shí)踐中,大部分涉案外國(guó)公司往往丟卒保車(chē)讓中間人做“替罪羊”。三、商業(yè)賄罪的有效防治對(duì)策在目前海外投資迅速涌入中國(guó)、在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂問(wèn)題日益凸顯的情勢(shì)下,應(yīng)充分借鑒和吸收目前國(guó)內(nèi)外反擊外國(guó)公司商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)厲防治在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪行為,避免中國(guó)成為所謂“洋賄賂”的熱土。(一)中國(guó)國(guó)內(nèi)的預(yù)防體系伴隨著國(guó)內(nèi)外投資規(guī)模的迅速增長(zhǎng),中國(guó)日益崛起為世界最大的外國(guó)資本輸入國(guó),與之相適應(yīng),中國(guó)國(guó)內(nèi)的刑事立法體系和刑事政策也應(yīng)承擔(dān)起防治外國(guó)公司犯罪的責(zé)任。具體到在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪而言,為了避免外國(guó)公司犯罪的泛濫,也為了維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家司法權(quán)威,有必要重新思考、確立符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位的外國(guó)公司犯罪的刑事政策。1.打擊商業(yè)剝削行為在海外資本涌入中國(guó)的時(shí)代背景下,中國(guó)刑事立法與司法在調(diào)控外國(guó)公司犯罪行為中發(fā)揮的角色功能應(yīng)當(dāng)予以提高,加大對(duì)在華外國(guó)公司犯罪的制裁和懲罰力度。2009年召開(kāi)的第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議明確指出:今后要加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度,既要懲處受賄行為,又要懲處行賄行為;既要查處國(guó)(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為,也要查處我國(guó)企業(yè)在境外的商業(yè)賄賂行為。之所以做出此種司法方略,是因?yàn)榉缸锞哂袀魅拘院凸采?要想根除商業(yè)賄賂犯罪,必須同時(shí)嚴(yán)厲懲治在華外國(guó)公司和中國(guó)海外投資企業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪。在華外國(guó)公司為了在中國(guó)搶占市場(chǎng)份額,可能去實(shí)施商業(yè)賄賂犯罪,為了建立健康有序、公平公正的后方市場(chǎng),有必要加大對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度,尤其是應(yīng)當(dāng)修正以往過(guò)于放縱在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的做法,通過(guò)司法信號(hào)引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)重新反思商業(yè)賄賂的犯罪成本,引導(dǎo)其向健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。另一方面,從美國(guó)打擊外國(guó)公司犯罪的實(shí)踐來(lái)看,在完善罰金刑制度之外,還可以參照美國(guó)《反海外腐敗法》,通過(guò)高額的罰款來(lái)遏制日益猖獗的在華外國(guó)公司犯罪行為。(1)這是因?yàn)楣痉缸锏陌l(fā)生是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,不僅與刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密程度有緊密的聯(lián)系,還與其他制度性的因素有著不可分割的聯(lián)系,對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的公司違法行為應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)厲的行政處罰機(jī)制。(2)因此,防范公司犯罪,尤其是在華外國(guó)公司犯罪的有效策略,應(yīng)當(dāng)是在加強(qiáng)刑事打擊力度的同時(shí),加快行政責(zé)任的及時(shí)跟進(jìn),最大限度的從行政處罰予以完善。2.商業(yè)質(zhì)控的立法缺失在肯定立法進(jìn)步的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步著眼于商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的具體領(lǐng)域,針對(duì)海外商業(yè)賄賂多發(fā)的商業(yè)領(lǐng)域做出有針對(duì)性的刑事立法應(yīng)對(duì)。進(jìn)而言之,制裁商業(yè)賄賂犯罪的前提和基礎(chǔ),是對(duì)“商業(yè)賄賂”等專(zhuān)門(mén)概念加以統(tǒng)一,明確制裁和打擊對(duì)象。但是,現(xiàn)行刑法中尚無(wú)關(guān)于“商業(yè)賄賂”等專(zhuān)有概念的明確界定,對(duì)其內(nèi)涵也沒(méi)有權(quán)威、統(tǒng)一的立法規(guī)定和司法解釋,直接導(dǎo)致現(xiàn)有的刑事立法規(guī)范缺乏可操作性。目前,最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已進(jìn)行了有益的實(shí)踐,對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的受賄罪作出了明確規(guī)定:“醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員,利用開(kāi)處方的職務(wù)便利,以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方財(cái)物,為醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法規(guī)定,以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰?！睆V東省高級(jí)人民法院《商業(yè)賄賂犯罪法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確對(duì)商業(yè)賄賂概念進(jìn)行了規(guī)定:“商業(yè)賄賂犯罪”是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)、以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的賄賂犯罪行為?！北M管這一實(shí)踐探索僅屬于司法機(jī)關(guān)的一種具體嘗試,但也表明目前中國(guó)完善商業(yè)賄賂犯罪刑事制裁體系方面所做出的重大努力。(二)違法成本低針對(duì)外國(guó)公司在中國(guó)社會(huì)責(zé)任缺失以及違法犯罪多發(fā)的現(xiàn)象,曾有學(xué)者指出這種現(xiàn)象主要是歸因于在華外國(guó)公司“被寵壞了”,尤其是“中國(guó)法律處罰不嚴(yán),違法成本低”。(3)因此,今后對(duì)于在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的刑法應(yīng)對(duì),恐怕更多的應(yīng)該是加強(qiáng)刑事司法的執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力。1.我國(guó)聯(lián)合立法與司法對(duì)商業(yè)賄罪的出罪規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō),目前較為先進(jìn)的當(dāng)屬美國(guó)《反海外商業(yè)賄賂法》(FCPA),目前我們除了需要借鑒和引進(jìn)成熟的立法,更多的還應(yīng)當(dāng)是對(duì)治理海外商業(yè)賄賂之刑事司法理念的引進(jìn)。對(duì)此,美國(guó)聯(lián)邦檢察官在麥道公司行賄案的起訴書(shū)中明確指出:“雖然這一犯罪行為的直接受害人是外國(guó)公司,但是就美國(guó)法律而言,其核心不在于對(duì)外國(guó)官員的賄賂,而在于未能以正當(dāng)方式報(bào)告和說(shuō)明這種賄賂行為,因而是具有詐欺性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！?1)從多年的司法實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)在打擊商業(yè)賄賂犯罪方面存在一定的缺位,這種司法疲軟的尷尬現(xiàn)狀與我國(guó)嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂的態(tài)度形成強(qiáng)烈反差,典型的表現(xiàn)為立法與司法的嚴(yán)重脫節(jié)。鑒于此,今后的司法實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)全面地貫徹國(guó)家嚴(yán)厲打擊海外商業(yè)賄賂的刑事政策,不折不扣地的執(zhí)行現(xiàn)有刑事立法規(guī)定,讓一些意圖通過(guò)商業(yè)賄賂獲取不正當(dāng)利益的行為人付出巨大的犯罪代價(jià)。具體到今后刑事司法的策略來(lái)看,應(yīng)當(dāng)全面的治理國(guó)內(nèi)外的商業(yè)賄賂犯罪,做到內(nèi)外兼修。2.加強(qiáng)與東道國(guó)的司法合作海外賄賂具有鮮明的跨國(guó)性和跨地區(qū)性特征,尤其在當(dāng)前全球化日益加強(qiáng)的今天,海外商業(yè)賄賂犯罪更是已經(jīng)成為席卷全球的“瘟疫”,因此僅靠中國(guó)單方的控制與打擊,難以遏制其日益蔓延的勢(shì)頭。從美國(guó)懲治本國(guó)企業(yè)海外商業(yè)賄賂的實(shí)踐來(lái)看,東道國(guó)的受賄者鮮有受到刑事責(zé)任追究的案例,因此,僅靠單方面的海外商業(yè)賄賂治理,其制裁對(duì)象僅限于本國(guó)企業(yè)或者向本國(guó)國(guó)家人員行賄的外國(guó)企業(yè),對(duì)于東道國(guó)的受賄人則無(wú)法制裁,這就使司法懲治力度被削弱。有鑒于此,考慮到中國(guó)在打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂方面的司法經(jīng)驗(yàn)尚存不足,中國(guó)今后應(yīng)在堅(jiān)持反對(duì)海外商業(yè)賄賂立場(chǎng)的同時(shí),積極主動(dòng)的加強(qiáng)與投資企業(yè)所在東道國(guó)在打擊商業(yè)賄賂領(lǐng)域內(nèi)的司法合作。另一方面,從中國(guó)打擊在華外國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪的司法實(shí)踐來(lái)看,許多的犯罪案件都是通過(guò)外國(guó)司法機(jī)關(guān)的披露獲得線(xiàn)索,例如“朗訊門(mén)”事件、德普公司賄賂案以及中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)張恩照受賄案,都是因觸犯FCPA,經(jīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)查處而反饋到我國(guó)的。(2)可以說(shuō),美國(guó)司法部門(mén)公布的相關(guān)反海外商業(yè)賄賂文件,無(wú)意間成了中國(guó)媒體“揪出”國(guó)家工作人員受賄