城管行政執(zhí)法培訓(xùn)講義

城管行政執(zhí)法培訓(xùn)講義下面，就本人學(xué)習(xí)都市管理有關(guān)法律法規(guī)的狀況，特別是有關(guān)城管行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書方面的心得體會向大家作一報告，共同交流、探討。今天重要講下列幾個方面內(nèi)容：執(zhí)法主體、執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法程序和法律文書和實務(wù)操作，如果時間允許再講一下城管行政處分案件應(yīng)注意的幾個方面。一、城管行政執(zhí)法主體無為城管行政執(zhí)法局成立；規(guī)定提高即：1、集中行政處分權(quán)（市容和環(huán)境衛(wèi)生、都市綠化、市政設(shè)施、都市規(guī)劃、工商無證商販、公安交通；環(huán)保（環(huán)境污染小，直觀判斷，一次處分，合用簡易程序。））；2、執(zhí)法主體性質(zhì)變化，一級執(zhí)法，省出臺進一步加強城管工作的告知，提出三條紅線（執(zhí)法主體，執(zhí)法人員，嚴(yán)禁攤派罰沒款）。執(zhí)法人員性質(zhì)變化，建設(shè)監(jiān)察證-建設(shè)都市管理執(zhí)法證-綜合執(zhí)法證，通過省政府法制辦組織考試，符合三項條件，居巢區(qū)和市開發(fā)區(qū)報名，省政府法制辦不給參考。二、城管行政執(zhí)法根據(jù)1、法的層次（立法權(quán)）：憲法、基本法（民法通則）、普通法（水土保持法、固廢法）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、政府規(guī)章的概述。2、法的層階等次和效力。3、都市管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章等。我省僅有市容條例和市政設(shè)施管理條例，戶外廣告和綠化等方面沒有。4、“半個立法權(quán)”（我省的合肥市、淮南市可制訂地方性法規(guī)，須報經(jīng)省人大同意方生效），其它市、縣政府公布的規(guī)范性文獻；5、程序法及實體法。6、行政管理的三大救助法。三、城管行政處分執(zhí)法程序行政處分法，體現(xiàn)了職能分離的指導(dǎo)思想。根據(jù)行政處分法的規(guī)定，行政處分的程序能夠分為行政處分的決定程序和執(zhí)行程序，在決定程序中又可分為簡易程序和普通程序，普通程序中又有聽證程序的特殊規(guī)定。城管行政處分案件原則（一）主體正當(dāng)1、實施行政處分的主體含有法定資格。機構(gòu)（省批文；三定方案）。行政處分法基本原則：法定原則；公開公正；處分與教育相結(jié)合；保護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益；監(jiān)督和制約。法定原則（根據(jù)法定，主體法定，程序法定）。2、實施行政處分的主體在法定職權(quán)范疇內(nèi)實施行政處分。3、被處分主體認定精確。（二）違法事實清晰、證據(jù)確鑿1、違法事實與情節(jié)認定清晰，表述精確。2、認定違法主體和違法行為的證據(jù)充足，并且重要證據(jù)含有真實性、關(guān)聯(lián)性、正當(dāng)性。（三）合使用方法律對的1、實施行政處分有明確的、有效的法律根據(jù)。2、合使用方法律對的，且引用條、款、項、目精確、完整。（只有一條的有項稱第幾條第幾項，沒有款之稱）3、行政處分種類和幅度符正當(dāng)律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（四）程序正當(dāng)1、按照備案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的環(huán)節(jié)、次序?qū)嵤┬姓幏帧?、由兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。3、作出行政處分決定前向當(dāng)事人推行告知義務(wù)并聽取其陳說和申辯。4、對符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人規(guī)定聽證的，依法舉辦聽證。5、行政處分決定通過行政機關(guān)負責(zé)人同意，重大復(fù)雜行政處分案件推行集體討論程序（重大是指數(shù)額大，復(fù)雜是指根據(jù)和處分原則有爭議，案件涉及主體復(fù)雜，調(diào)查涉及范疇廣），依法應(yīng)由上一級行政機關(guān)同意或決定的行政處分案件，必須上報。6、應(yīng)當(dāng)送達的法律文書根據(jù)法定程序和法定時間送達，并有送達回證。實施行政處分時應(yīng)注意四個方面：責(zé)令改正，一事不再罰，行政處分時效，保護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。簡易程序（一）設(shè)立簡易程序的理由：一是有助于提高行政效率，及時解決應(yīng)急事件；二是有助于從煩瑣的程序中擺脫出來，節(jié)省執(zhí)法成本，也是當(dāng)事人樂意接受。（二）三個條件：1、必須違法事實確鑿。2、含有法定根據(jù)。3、處分和程度比較輕。根據(jù)行政處分法的規(guī)定，這個條件從兩方面加以限定，一是在行政處分的種類上限制為警告和罰款兩種。另外，在處分幅度上限于“對公民處以50元下列對法人或者其它組織處以1000元下列罰款”除之外，不能合用簡易程序。不需要負責(zé)人同意，執(zhí)法人員能夠現(xiàn)場作出決定。（三）簡易程序在其操作上涉及三項制度，即表明執(zhí)法身份、事先告知并闡明理由、制作處分決定書并當(dāng)場送達（處分決定書有既定格式和編碼），并報所屬機關(guān)備案（四）處以二十元下列罰款的，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳。當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財政部門印制的罰款收據(jù)。處以罰款但不當(dāng)場收繳的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)到指定的銀行具體代收機構(gòu)繳納。普通程序普通程序。普通程序相對于簡易程序而言，合用于簡易程序案件之外的行政處分案件。（一）備案。（1）備案的條件和手續(xù)。普通而言，行政處分案件的備案條件涉及1、有違反行政法律規(guī)的行為發(fā)生2、依法應(yīng)追究行為人的行政法律責(zé)任3、屬于受理案件的行政機關(guān)的管轄范疇。案件的來源：重要有巡邏發(fā)現(xiàn)、個人單位和其它組織舉報、上級有關(guān)部門移交督辦。備案的程序：行政機關(guān)對行政違法行為進行備案時，承接人應(yīng)當(dāng)填寫備案報告表，經(jīng)行下機關(guān)重要負責(zé)人審批后即為備案。對不符合條件的，不予備案，并應(yīng)告知提起案件的單位和舉報人。對于不屬于本行政機關(guān)管轄的案件，應(yīng)將材料移交有權(quán)解決的機關(guān)。（二）調(diào)查取證。指定兩名以上建設(shè)監(jiān)察人員組織調(diào)查取證，并制作有關(guān)筆錄。1、什么是證據(jù)和證據(jù)種類。證據(jù)必須是符正當(dāng)律規(guī)定的形式，按法定程序收集材料。證據(jù)涉及物證、書證。證人證言、當(dāng)事人陳說、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、視聽資料、現(xiàn)場筆錄等種類。現(xiàn)場照片；調(diào)查筆錄；現(xiàn)場檢查筆錄；談話告知書2、基本特性：一是客觀性。證據(jù)是客觀存在的事實材料，而不是人們主觀想象或臆造的；二是關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須是與案件有關(guān)聯(lián)的事實材料，蛤有那些與案件有聯(lián)系的并且能夠證明案件事實的事物才能夠作為證據(jù)；三是正當(dāng)性。3、執(zhí)法人員調(diào)查案件，收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)恪守下列規(guī)定：

（1）現(xiàn)場檢查或者勘查時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同進行并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；

（2）對當(dāng)事人進行案件調(diào)查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳說和申辯意見，制作《陳說筆錄》，統(tǒng)計其陳說和申辯的內(nèi)容；

（3）對證人或者其它知曉案件狀況的人員進行詢問調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，統(tǒng)計其對案件有關(guān)狀況的陳說；

（4）對當(dāng)事人或者有關(guān)人員需作進一步詢問調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《談話告知書》告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員談話地點、時間和其它規(guī)定；

（5）依法暫扣當(dāng)事人與違法行為有關(guān)的物品的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場清點或現(xiàn)場裝袋封口，請當(dāng)事人簽字后，到指定地點清點，制作《暫扣物品告知書》；

（6）在證據(jù)可能滅失或者后來難以獲得的狀況下，經(jīng)市或區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責(zé)人同意，應(yīng)當(dāng)制作《先行登記保存告知書》，予以先行登記保存。先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出解決決定。

上述法律文書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人員閱讀，并由其簽名或者蓋章確認。回絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加以注明。（7）調(diào)查取證現(xiàn)場照片應(yīng)對案件違法現(xiàn)場從遠景和近景拍攝，最少四張以上，能反映違法現(xiàn)場、具體路段和周邊對照物。（三）提出解決意見。違法行為調(diào)查終止，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終止報告》，寫明案件事實、證據(jù)、處分根據(jù)和建議。與《備案審批表》、《陳說筆錄》及有關(guān)材料一并上報負責(zé)人提出意見后，當(dāng)報上級法制機構(gòu)審核。

（四）法制審核。法制審核七個方面1、與否有管轄權(quán)2、當(dāng)事人基本狀況與否清晰3、事實與否清晰，證據(jù)與否充足4、定性與否精確5、合使用方法律法規(guī)規(guī)章與否對的6、處分與否適宜7、程序與否正當(dāng)。（五）告知當(dāng)事人。予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處分事先告知書》，告知當(dāng)事人擬予以的行政處分的決定及其事實、理由和處分根據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人享有的陳說和申辯期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況擬定，普通為一至三日?！缎姓幏质孪雀嬷獣窇?yīng)當(dāng)依法送達，使用《送達回證》。（七）決定與送達。1、按普通程序查處案件的當(dāng)事人的陳說和申辯，案件審核部門，應(yīng)當(dāng)充足聽取當(dāng)事人的陳說和申辯。對口頭陳說和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

案件審核部門，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人陳說和申辯的事實和理由成立的，案件審核部門應(yīng)當(dāng)提出變更解決意見，報部門負責(zé)人重新作出處分決定。

當(dāng)事人提出的事實和理由不成立的，案件審核部門能夠根據(jù)《案件調(diào)查終止審批表》中部門負責(zé)人的審批意見，擬制《行政處分決定書》。不得因當(dāng)事人的申辯而加重行政處分。當(dāng)事人放棄陳說和申辯的，能夠不聽取當(dāng)事人陳說和申辯作出行政處分決定。調(diào)查終止，根據(jù)行政處分法第三十八條規(guī)定，作出解決決定。予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作決定書，并在7日內(nèi)送達當(dāng)事人2、送達方式：（1）送達期限。一種是宣布后當(dāng)場交付當(dāng)事人。另一種是，不能當(dāng)場交付的，要在7日內(nèi)根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達。2、送達方式。除當(dāng)場交付方式外，還涉及：直接送達、留置送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、郵寄送達和公示送達。直接送達：是指行政機關(guān)派專人將行政處分決定書送達當(dāng)事人，當(dāng)事人在接到處分決定書后，應(yīng)在送達回證上填寫收到日期，并簽名或蓋章。如當(dāng)事人為公民且送達時本人不在的，由同住的成年家眷簽收。如當(dāng)事人為法人或其它社全組織時，應(yīng)由其法定代表人或其負責(zé)收件人簽收。留置送達：指受送達人或其同住家眷無正當(dāng)理由而回絕簽收時，送達人留在受達人住所，即視為送達。采用留置送達，應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或受送達人所在單位的代表到場見證，在送達回證上記明回絕的事由和日期，并由送達人、見證人簽名或蓋章。委托送達：指行政機關(guān)直接送達的困難時，委托法律允許的單位向當(dāng)事人送達。轉(zhuǎn)交送達：重要有送達人是軍人或勞教人員。郵寄送達：行政機關(guān)用掛號的形式寄送給受送達人。公示送達：指行政機關(guān)在受送達人下落不明或采用上述方式無法送達的，通過公示不告受送達人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)的，則視為送達。公示期普通為60日。聽證程序（一）聽證合用。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，以及對公民處1000元以上罰款、對法人或者其它組織處1萬元以上罰款等行政處分的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有規(guī)定舉辦聽證的權(quán)利。當(dāng)事人規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。予以當(dāng)事人規(guī)定聽證的回復(fù)期限為告知后的三日內(nèi)。當(dāng)事人以口頭形式提出聽證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作好規(guī)定聽證的書面統(tǒng)計。

當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)，未提出聽證規(guī)定的視作放棄聽證。聽證程序按照《安徽省行政處分聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證報告報城管執(zhí)法部門負責(zé)人集體審議。審議決定予以行政處分的，能夠直接作出處分決定；審議決定需要重新調(diào)查取證的，由市案件審核部門重新調(diào)查；審議決定不應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。強制執(zhí)行程序的（一）行政處分的執(zhí)行。到期不推行已生效的處分決定，行政訴訟期結(jié)束后，即三個月后，使用期自訴訟期結(jié)束后6個月內(nèi)，提起強制執(zhí)行。行政機關(guān)能夠申請人民法院強制執(zhí)行或依法律規(guī)定自行強制執(zhí)行。（二）執(zhí)行法律效力。行政處分一經(jīng)作出，即含有先定力，應(yīng)先推定為正當(dāng)，含有法律效力。具體為：一是擬定力。行政處分決定依法法作出后，非依法律規(guī)定的程序不得隨意變更或撤銷。二是拘束力。依法作出的行政處分決定，即對當(dāng)事人和行政機關(guān)含有相似的約束力。三是執(zhí)行力。行政處分作出后，含有強制實現(xiàn)處分決定所規(guī)定內(nèi)空的效力。（三）不停止執(zhí)行原則。行政機關(guān)作出的行政行為，不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行，這是行政的通用原則，行政處分變不例外。行政復(fù)議降行政訴訟期間，不停止行政處分決定的執(zhí)行，這是行政處分執(zhí)行的基本原則，但是在法律有規(guī)定的狀況下，復(fù)議機關(guān)和人民法院也能夠作出停止執(zhí)行的裁定。這里的“法律”是指全國人大和常務(wù)委員會制訂的法律。但也有例外；（1）作出行政處分決定的行政機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的（2）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的。（3）復(fù)議機關(guān)或人民法院應(yīng)當(dāng)事人申請裁定停止執(zhí)行。（4）法律規(guī)定能夠停止執(zhí)行的。（四）強制執(zhí)行的特性：1）執(zhí)行主體是行政機關(guān)或者人民法院。一是作出行政處分決定的行政機關(guān)，如果法律授予強制執(zhí)行的權(quán)力，可在行政程序階段強制執(zhí)行；二是通過行政訴訟法院判決維持的行政處分決定，當(dāng)事人不推行的，由人民法院強制執(zhí)行；三是不含有行政處分執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，只能申請人民法院強制執(zhí)行，接受申請的人民法院成為強制執(zhí)行的主體。2）行政處分執(zhí)行的根據(jù)是有關(guān)行政處分的法律文書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)推行的只能是行政處分決定書上規(guī)定的義務(wù)；在通過行政訴訟，當(dāng)事人仍拒不推行人民法院維持行政處分的判斷、裁決，執(zhí)行的根據(jù)就是人民法院已經(jīng)生效的裁判文書。（五）申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政處分決定書等有關(guān)法律文書；

（三）市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；

（四）行政處分的重要證據(jù)和有關(guān)材料；

（五）人民法院規(guī)定提供的其它材料。（六）強制執(zhí)行程序1、告誡：告誡指被處分人不推行處分義務(wù)時，行政機關(guān)為處分人推行義務(wù)所選擇的強制辦法以及合用狀況告知被處分人。告誡多采用“執(zhí)行告知書”的形式。2、作出強制執(zhí)行決定。決定在告誡之后，還須擬定何種執(zhí)行方法及有關(guān)事項，并作出強制執(zhí)行決定書。3、強制執(zhí)行方法的實施《行政處分法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不推行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機關(guān)能夠采用下列方法：（1）執(zhí)行罰：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。”六、城管行政執(zhí)法法律文書和實務(wù)操作（一）城管執(zhí)法文書種類：7大類21種文書，重要有：備案類：備案審批表；調(diào)查取證類文書類：詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、談話告知書、陳說筆錄、先行登記保存告知書、案件調(diào)查終止報告；告知類文書：行政處分事先告知書、行政處分聽證告知書、行政處分聽證告知書、行政處分聽證筆錄、審議筆錄；決定類文書：當(dāng)場處分決定書、行政處分決定書、強制拆除決定書。執(zhí)行類文書：罰款催繳告知書、延期(分期)繳納罰款同意書、行政處分強制執(zhí)行申請書結(jié)案類文書：結(jié)案報告；其它類文書：責(zé)令改正告知書、送達回證等。（二）被處分主體應(yīng)符合下列條件：1、依法能夠獨立行使權(quán)利、承當(dāng)責(zé)任的公民、法人或者其它組織；（市容條例合用的單位和個人）2、實施違法行為的當(dāng)事人；3、含有被處分主體的身份證明、資格證明；4、法律文書中被處分主體使用全稱，且前后一致。（三）如何界定違法主體性質(zhì)。對于自然人、個體工商戶、個人獨資公司、個人合作公司和農(nóng)村承包經(jīng)營戶都應(yīng)當(dāng)將其主體性質(zhì)認定為公民或是個人法人能夠分為公司法人和非公司法人。公司法人是根據(jù)《公司法》依法成立的，我國的公司法人只承認二種形式：1、有限責(zé)任公司2、股份有限公司。非公司法人分為1、機關(guān)法人；2、事業(yè)單位法人；3、社團法人，應(yīng)當(dāng)按照法人或單位進行定性處分。其它組織：即行政相對人除自然人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人獨資公司、個人合作公司、公司法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團法人以外，正當(dāng)成立有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，不含有法人資格的組織。例如：律師協(xié)會、商販協(xié)會等等。（四）法律文書所合使用方法律應(yīng)符合下列規(guī)定：1、行政處分的根據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；2、行政處分的種類和幅度應(yīng)當(dāng)符正當(dāng)律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3、法律文書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)引用全稱，并精確引用到條、款、項、目；4、行政處分所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)引用完全，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行為不得處分。（五）法律文書填寫規(guī)定。1、法律文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制，欄目應(yīng)逐項填寫，應(yīng)簡要、完整、精確；書寫部分應(yīng)用黑色的水筆或簽字筆填寫，確保筆跡清晰，文字規(guī)范，文面清潔。2、法律文書書寫錯誤需要修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上對的內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)在改動處加蓋校對章，或由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。行政處分決定書不得涂改，有涂改的行政處分決定書一律作廢。3、法律文書中被處分人是法人或其它組織的，應(yīng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的應(yīng)填寫姓名（店名）、性別、年紀(jì)、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

4、法律文書和有關(guān)材料執(zhí)法人員簽字部分，必須由本人簽，不許別人代簽。簽名和注明日期必須清晰無誤，訂立日期一律用大寫；當(dāng)事人拒簽文書的，應(yīng)由兩名執(zhí)法人員注明拒簽事由，并簽上姓名和日期。5、調(diào)查詢問所作的統(tǒng)計應(yīng)具體具體，涉及案件核心事實和重要線索的，應(yīng)盡量統(tǒng)計原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述統(tǒng)計，應(yīng)依次有序、精確清晰。

6、當(dāng)場制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳說和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審視或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認。當(dāng)事人認為統(tǒng)計有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。

當(dāng)事人認為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所統(tǒng)計的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。

7、對外使用的文課本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達的狀況下，應(yīng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，普通應(yīng)使用送達回執(zhí)。（七）幾個文書填寫規(guī)定：制作規(guī)定：（1）寫明案件來源。（2）案發(fā)時間。（3）案發(fā)地點。（4）案情介紹。（5）承接人員擬辦意見。有幾個狀況：一是建議備案的，承接人要寫明建議備案的法律根據(jù)，寫明當(dāng)事人違法行為涉嫌違反法律規(guī)范的法律根據(jù)；二是建議不予備案的，寫明不予備案的理由；三是建議移交有關(guān)管理部門的，寫明建議移交的部門名稱及其理由。（6）分隊負責(zé)人審核后擬同意備案的，應(yīng)當(dāng)同時明確兩名以上具體承接人；不同意備案的，應(yīng)當(dāng)同時寫明“擬不予備案”。調(diào)查取證類文書：如何制作筆錄

在現(xiàn)在查處城管執(zhí)法案件調(diào)查取證階段，針對不同對象、不同目的和不同需要所作的筆錄較多，名稱也不盡統(tǒng)一。有向當(dāng)事人調(diào)查案件事實所作的詢問筆錄；有向見證人、知情人和其它有關(guān)人員理解有關(guān)狀況所作的調(diào)查筆錄；有約見當(dāng)事人或其代理人所作的談話筆錄；尚有當(dāng)事人的陳說、申辯筆錄等等。一、為什么制作筆錄：

一是是含有法律證據(jù)效力。二是含有現(xiàn)場制作的原始性。三是和當(dāng)事人接觸能真實理解狀況，同時也讓當(dāng)事人