中國違憲審查制度

25講

中國違憲審查制度一、違憲審查制度概述二、違憲審查制度的方式三、違憲審查的根本模式四、中國特色的違憲審查制度

〔一〕違憲審查的概念是指享有違憲審查權(quán)的國家機關(guān)通過法定程序，以特定方式審查和裁決某項立法或權(quán)力行為是否合憲的制度，是憲法監(jiān)視的重要手段，目的在于保證憲法實施，維護憲政秩序。一、違憲審查制度概述

〔二〕特征1、違憲審查主體是享有違憲審查權(quán)的國家機關(guān)；2、有特定的審查范圍；3、違憲審查程序具有多樣性；4、違憲審查方式有別于一般司法案件的審判。

〔三〕概念辨析

1、違憲審查與憲法監(jiān)視

憲法監(jiān)視概念的外延大于違憲審查概念，前者涵蓋后者。憲法監(jiān)視是指為保證憲法實施所實行的各種方法、手段、措施和制度。違憲審查是保證憲法實施的一種具體的手段。2、違憲審查與司法審查司法審查制度包含違憲審查和違法審查。〔1〕對立法行為審查。〔2〕對行政行為審查。其一、審查行政行為是否違反憲法行為。其二、行政行為不直接違憲，而是違法，即不符合立法機關(guān)制定的法律。即違憲審查，審查立法，假設(shè)有違憲之處，則拒絕適用此立法。3、憲法訴訟與違憲審查制度〔1〕憲法訴訟是違憲審查制度的組成局部?！?〕憲法訴訟以權(quán)利主體受到侵害為前提，違憲審查則不肯定要求有違憲損害事實的存在。〔3〕違憲審查包括非訴訟程序?qū)彶楹驮V訟程序?qū)彶閮煞N方式，既可事先，也可事后；憲法訴訟則是通過訴訟程序?qū)彶闄?quán)力行為是否違憲，只能是事后審查，即審查已生效的法律法規(guī)。〔3〕違憲審查或者是在雙方當(dāng)事人地位公平的根底上進展，或者只要求單方的違憲審查機關(guān)按特定程序來進展，而憲法訴訟則必需是在當(dāng)事人地位公平的根底上進展?！?〕憲法訴訟必定涉及到違憲審查，但進展違憲審查并不必定地要求進展憲法訴訟?！?〕司法審查制度側(cè)重于訴訟主體機關(guān)的司法屬性?！捕尺`憲審查的范圍

1、標(biāo)準(zhǔn)性文件政黨、利益集團、社會團體、公司于20世紀(jì)以來在各國的政治生活中扮演著越來越重要的角色，很多國家的憲法都對它們有所規(guī)定。它們影響國家和社會的方式之一，就是制定標(biāo)準(zhǔn)性文件，如政黨制定的黨章，工會、宗教、教育文化、退役軍人等社會團體以及大型企業(yè)公司制定的章程。這些標(biāo)準(zhǔn)性文件對國家和社會生活的影響越來越大，應(yīng)當(dāng)納入違憲審查的范圍。國家權(quán)力行為或準(zhǔn)國家權(quán)力行為2、特定個人的行為3、國家機關(guān)之間的權(quán)限爭議4、選舉爭訟5、國際條約二、違憲審查制度的方式〔一〕以審查對象是否已經(jīng)發(fā)生法律效力為標(biāo)準(zhǔn)3、事先與事后審查相結(jié)合1、事先審查2、事后審查1.事先審查又稱預(yù)防性審查。這種審查方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過程中。優(yōu)點：〔1〕防患于未然。〔2〕事先審查有利于維護憲法和法律的權(quán)威。缺點：事前審查未必牢靠、全面。除了立法機關(guān)予以修改更新以外，一般缺乏有效的救濟方法。事先審查有時會延誤時間，影響立法效率。

2.事后審查是指在法律、法規(guī)和法律性文件公布實施之后，或者在特定行為產(chǎn)生實際影響之后，有權(quán)機關(guān)對其是否合憲進展審查。優(yōu)點：〔1〕有利于提高違憲審查的準(zhǔn)確性。〔2〕有利于維護憲法的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性?！?〕增加憲法彈性，適應(yīng)社會現(xiàn)實變化。缺乏：事后審查的具體性、個案性和消極性等特點打算了審查帶有肯定的隨便性，對法律標(biāo)準(zhǔn)性文件、行政打算、命令的審查不系統(tǒng)、不全面。3.事先審查和事后審查相結(jié)合?！菜摹硨彶榈钠鹩捎跇?biāo)準(zhǔn)

1、附帶審查，是指司法機關(guān)在審理案件過程中，因涉及到擬適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問題，而對其所進展的合憲性審查。2、起訴審查，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或者個人在自己憲法上的權(quán)力或者權(quán)利受到侵害或者可能受到侵害時，依法訴請憲法實施保障機構(gòu)對特定的法律性文件和行為的合憲性進展審查。3、提請審查，是指特定的國家機關(guān)或國家領(lǐng)導(dǎo)人依法將有異議的法律性文件或行為，提請該國的憲法實施保障機關(guān)進展合憲性審查。〔一〕司法機關(guān)審查模式是指一般法院在審理具體案件中，對該案件適用的法律和行政法規(guī)的合憲性進展審查、裁決的一種違憲審查模式。美、日是其代表。

三、違憲審查的根本模式缺乏：〔1〕簡潔形成法官專橫?！?〕司法機關(guān)依憲法而設(shè)，卻反過來判定憲法的原意似乎也與理不合?！?〕民主正值性缺乏?！?〕司法審查是具體審查，不能撤銷違憲的法律及法律性文件?！捕沉⒎C

關(guān)審查模式

是憲法或憲法慣例所確立的立法機關(guān)負責(zé)審查、裁決違憲案件的一種違憲審查模式?！踩程氐貦C關(guān)審查模式

是指由憲法所規(guī)定的特地機關(guān)對法律、法規(guī)和行政規(guī)章等的合憲性進展審查、裁決的一種違憲審查模式。優(yōu)點：〔1〕憲法法院地位超脫、權(quán)限廣泛?！?〕專職司憲，保證違憲審查的高效?！?〕程序敏捷性和審查方式多樣性?！?〕審查具有權(quán)威性和終極性。既可是抽象性特地審查立法合憲性，也可是具體性個案審查。缺乏：〔1〕憲法法院簡潔卷入政治紛爭，或為個別黨派所利用，或成為與憲政體制中心不同的另一政治中心，不利于政局穩(wěn)定?！?〕案件積存如山，精力和人手不夠，難于應(yīng)付?！菜摹硰?fù)合審查模式

。是指一國的違憲審查權(quán)由兩個或兩個以上的國家機關(guān)行使，并依據(jù)法律規(guī)定或國家認可的權(quán)限、程序和方式對違憲案件進展合憲性審查和裁決的一種模式。

四、中國特色的違憲審查制度〔一〕我國已經(jīng)建立違憲審查框架

國家權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)相結(jié)合、事先審查與事后審查相統(tǒng)一的違憲審查模式。合憲性審查制度的法律依據(jù)1、1982年《憲法》2、1989年《行政訴訟法》3、1994年《國家賠償法》4、2023年《立法法》

依據(jù)現(xiàn)行憲法和《立法法》的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)監(jiān)視憲法實施，享有違憲審查權(quán)。全國人大及其常委會對立法以及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的合憲性審查實現(xiàn)了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《行政訴訟法》和《國家賠償法》規(guī)定，我國人民法院有權(quán)對國家機關(guān)及其工作人員公務(wù)行為的合憲性、合法性問題進展審查?！捕橙狈χ帯?〕缺乏特地的憲法監(jiān)視機關(guān)。全國人大及其常委會身兼多職，其他國家機關(guān)也有權(quán)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)視憲法實施，審查主體的模糊性和多層次性使得違憲審查沒有成為一種特地化和常常性的工作?！?〕審查主體在自我監(jiān)視時必定動力缺乏且難免偏頗?！?〕審查范圍狹窄，監(jiān)視方式單一。偏重對立法的事先、抽象性審查，無視對于一般標(biāo)準(zhǔn)性文件以及其他權(quán)力行為的事后、具體性審查?！?〕缺乏程序保障，難以操作。〔5〕違憲制裁措施的嚴(yán)峻性、強制性和懲辦性不夠強，憲法監(jiān)視的威懾力弱?！?〕啟動違憲審查程序的主體范圍過窄?！读⒎ǚā芬?guī)定，啟動違憲審查程序的主體為國務(wù)院、、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會。其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對違憲審查訴訟只有建議權(quán)，沒有啟動權(quán)?！踩吃O(shè)想〔1〕建立“混合型”的以一般法院為主的合憲性審查制度，由一般法院主要是最高人民法院或特地設(shè)立的憲法法院行使違憲審查權(quán)。〔2〕全國人大下設(shè)一個與人大常委會平行的憲法委員會專司違憲審查職責(zé)?！?〕全國人大下設(shè)一共性質(zhì)及職責(zé)與各特地委員會一樣的憲法委員會，幫助全國人大及其常委會監(jiān)視憲法實施?！?〕把現(xiàn)行的全國人大法律委員會改為憲法和法律委員會，在其原有職權(quán)根底上增加違憲審查權(quán)?！菜摹辰⒕哂兄袊厣倪`憲審查制度

我國應(yīng)當(dāng)實行全國人大及其常委會與一般法院行政庭共同進展合憲性審查的復(fù)合審查模式，并在以下五個方面，對其予以健全和完善。1、明確審查權(quán)限，分工負責(zé)明確全國人大、人大常委會及各特地委員會、一般法院行政庭受理違憲案件的范圍、權(quán)限和方式。理順和標(biāo)準(zhǔn)各審查機關(guān)之間的關(guān)系，確立審查主體之間分工合作、相互協(xié)作的原則和程序，解決多層次審查主體之間權(quán)限不清和管轄沖突的問題，完善合憲性審查復(fù)合體制。2.加強全國人大及其常委會的機構(gòu)建設(shè)加強全國人大法律委員會的建設(shè)，促使其幫助全國人大及其常委會履行憲法監(jiān)視任務(wù)的職權(quán)更加明確化、具體化和程序化。3、改革行政訴訟制度我國法院審查行政行為的范圍和力度過弱。隨著整體法制環(huán)境的優(yōu)化和司法權(quán)威的增加，加大司法審查在我國復(fù)合審查模式中的比重和作用，積存閱歷、完善規(guī)章、改進制度，適時確立憲法訴訟。4、制定程序規(guī)章，健全違憲審查程序

全國人大可制定《憲法監(jiān)視法》，對最高國家權(quán)力機關(guān)受理違憲案件的范圍、方式、步驟和時限等作出明確規(guī)定?！缎姓V訟法》中增加違憲審查程序，或制定《人民法院違憲審查程序規(guī)章》，規(guī)定人民法院違憲審查的范圍、時限、方式和步驟以及有關(guān)爭議的解決方法等。

5、擴大違憲審查程序啟動主體的范圍賜予公民、法人或其他組織等社會主體的違憲審查啟動權(quán)，這些社會主體的利益受到違憲行為的直接影響，有充分的動力提出違憲審查懇求。

爭論與提問：下面我們就本節(jié)所表達的內(nèi)容開展?fàn)幷摗?、違憲審查是否等同于司法審查？2、違憲審查是否等同于憲法監(jiān)視？3、違憲審查是否等同于憲法訴訟？

課后作業(yè)1、什么是違憲審查？其特征是什么？2、如何建立有中國的違憲審查制度？3、違憲審查是否等同于司法審查？以下哪個選項的法規(guī)或條例或法律報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效？A·省人民代表大會制定的地方性法規(guī)B·自治區(qū)人民代表大會制定的自治條例

C·自治州人民代表大會制定的單行條例D·特殊行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律

[答案]B

[解析]對法規(guī)、規(guī)章的憲法監(jiān)視問題現(xiàn)在是熱點，留意《憲法》及《根本法》中對報全國人大常委會批準(zhǔn)或備案的規(guī)定。此題可見《憲法》第116條。

依據(jù)憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)的條件是：

A．不得與憲法相抵觸

B．不得與法律相抵觸

C．不得與行政法規(guī)相抵觸

D．不得與自治條例和單行條例相抵觸以下哪個選項不屬于我國國家監(jiān)視體系？

A·中國人民政治協(xié)商會議對法律實施的合法性的監(jiān)視

B，國家審計機關(guān)對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財務(wù)收支的監(jiān)視

C·全國人民代表大會對不符合憲法、法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的撤銷

D·各級人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)視

[答案]A

[解析]中國人民攻治協(xié)商會議是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線紐織，并不是國家機關(guān)。以下哪個選項的法規(guī)或條例或法律報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效？

A·省人民代表大會制定的地方性法規(guī)B·自治區(qū)人民代表大會制定的自治條例C·自治州人民代表大會制定的單行條例D·特殊行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律

[答案]B

[解析]對