榆林市能源企業(yè)造林綠化情況調(diào)研報告

榆林市能源企業(yè)造林綠化情況調(diào)研報告榆林市林業(yè)局局長康文偉礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護是密不可分、相互依存的，前者是經(jīng)濟快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，后者是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的有力保障。然而近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，對人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量、生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。2010年，榆林市按照“開發(fā)一塊，綠化一片”的要求，啟動實施了能源企業(yè)綠化工程，動員煤、油、氣等能源開采、運銷企業(yè)出資造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，嘗試建立生態(tài)補償修復(fù)機制，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。能源企業(yè)綠化工程是我市在動員全民綠化造林方面的一項新創(chuàng)舉，工程實施一年來，取得了顯著的成效，但是在實施過程中也出現(xiàn)了許多問題。為了進一步推進能源企業(yè)綠化工程的順利開展，建設(shè)生態(tài)文明，我們就能源企業(yè)綠化實施情況進行了調(diào)研，形成了該調(diào)研報告。一、榆林市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀榆林市資源優(yōu)勢突出，能源礦產(chǎn)資源富集，煤炭預(yù)測資源量2720億噸，探明儲量1460億噸；天然氣預(yù)測資源量4.2萬億立方米，已探明氣田4個，探明儲量6933億立方米；石油預(yù)測資源量6億噸，探明儲量1億噸；巖鹽預(yù)測資源量6萬億噸，探明儲量8857億噸，約占全國巖鹽總量的26%，湖鹽探明儲量1794萬噸。此外，還有比較豐富的煤層氣、高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等資源。榆林每平方公里土地擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值達43萬億元人民幣，約占陜西省的95%。自上世紀90年代以來，榆林每年為國家貢獻的能源價值超過600億元，且每年以30%的速度增長。2010年，榆林市預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1710億元，財政總收入400億元，增長33.3%。然而，在榆林市GDP暴增、資源大規(guī)模開發(fā)外輸?shù)耐瑫r，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象日趨嚴重。大規(guī)模的煤、油、氣等資源開發(fā)使許多采礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷，目前，榆林市煤炭采空區(qū)達499.41平方公里，每年新增70～80平方公里，已塌陷118.14平方公里，每年新增30～40平方公里；導(dǎo)致地下水系破壞，地下水位下降，地表水?dāng)嗔?，濕地面積萎縮，僅神木縣境內(nèi)就有10條河斷流、20多眼泉井干枯，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少為79個；植被破壞、水土流失加劇，僅4條輸氣管線就破壞植被100多平方公里。據(jù)測算，榆林每開采1噸原煤、原油，造成的生態(tài)環(huán)境損失分別達到52元和260元，按我市2009年原煤、原油實際產(chǎn)量估算，當(dāng)年需治理資金160億元，幾乎相當(dāng)于我市2009年的可用財力。但我市乃至全國資源開發(fā)補償機制尚未真正形成，“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則實際上被懸空，資源的開發(fā)利用者沒有承擔(dān)環(huán)境成本，導(dǎo)致治理經(jīng)費難以落實，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾日趨突出。二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀我國目前還沒有專門的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補償機制、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法規(guī),有關(guān)礦山資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)法規(guī)中,如《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》等,并已經(jīng)逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”制度、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等法律制度。各地在礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償實踐上已有了很多探索,制訂了一些相應(yīng)的生態(tài)補償政策。比較有影響的是山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于生態(tài)環(huán)境補償?shù)淖龇ā?006年，國務(wù)院批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，隨后，財政部批復(fù)了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實施辦法》，征收標準按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和煤炭品種的不同而區(qū)別對待，各煤種的征收標準為：動力煤5—15元/噸、無煙煤10—20元/噸、焦煤15—20元/噸，基金主要用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的相關(guān)社會問題。其中50%部分用于治理煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染、大氣污染和煤矸石污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，山西省每年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收額將達到150億元左右，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金約為75億。三、榆林市能源企業(yè)綠化工程實施情況據(jù)統(tǒng)計，全市稅收額在50萬元以上的煤炭、石油、天然氣開采和運銷企業(yè)有766個（包括中省在榆企業(yè)），主要集中在榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊等縣區(qū)。其中稅收1億元以上的企業(yè)有30個，5000萬元到1億元的企業(yè)有59個，1000萬元到5000萬元企業(yè)有203個，500萬元到1000萬元的企業(yè)有89個，50萬元到500萬元的企業(yè)有385個。2009年，我市原煤產(chǎn)量2.09億噸，原油產(chǎn)量852萬噸，天然氣產(chǎn)量100.7349億立方米。煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值658.42元，石油和天然氣開采業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值352.01億元；石油加工業(yè)完成產(chǎn)值78.87億元，煉焦行業(yè)完成產(chǎn)值39.98億元。2010年，全市生產(chǎn)原煤2.57億噸，原油983萬噸，天然氣110億立方米。2010年，市政府印發(fā)了《榆林市推進能源企業(yè)綠化工程實施意見》的文件，啟動了能源企業(yè)綠化工程，規(guī)定全市煤、油、氣等能源開采、運銷企業(yè)按照“政府組織、林業(yè)規(guī)劃、企業(yè)投資”的形式實施造林綠化，給各能源企業(yè)下達了造林綠化任務(wù)書，按照每畝1000元的標準實施造林。工程實施以來，各能源企業(yè)積極響應(yīng)，熱情參與，榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山六縣區(qū)391家能源企業(yè)共完成造林21.16萬畝，籌集資金2.07億元。四、能源企業(yè)造林綠化方式能源企業(yè)實施造林的方式主要有三種：1、企業(yè)自主實施。企業(yè)根據(jù)政府下達的綠化任務(wù)，自籌資金，組織員工實施造林綠化，林業(yè)部門進行技術(shù)指導(dǎo)。

延長油田股份有限公司靖邊采油廠是榆林市稅利“百強企業(yè)”和重點項目建設(shè)“

先進單位”。2009年生產(chǎn)原油78萬噸，實現(xiàn)銷售收入16.86億元，上繳稅費7.079億元。2010年下達該企業(yè)造林綠化任務(wù)2500畝。接到任務(wù)以后，靖邊采油廠籌資318萬元，并專門成立了造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，黨委書記擔(dān)任造林前線總指揮，將造林任務(wù)下達到場內(nèi)20個科室，每個科室都固定專人負責(zé)造林綠化工作，全廠每天抽調(diào)300多名職工，集中4天時間在牛玉琴植樹造林基地和油井周圍、生產(chǎn)道路兩側(cè)、井場營造樟子松林2500多畝。2、企業(yè)自籌資金，承包造林。此種方式占絕大多數(shù)。神木縣三江煤化工有限責(zé)任公司是集科、工、貿(mào)為一體的民營科技企業(yè)，專門從事煤轉(zhuǎn)化的研究與成果推廣工作，擁有控股和參股煤礦3座。自有蘭炭生產(chǎn)廠4座，年產(chǎn)蘭炭300萬噸、焦油30萬噸。公司在發(fā)展生產(chǎn)的同時，積極投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)，計劃三年投資1000萬元，造林1萬畝。2010年，公司籌資500萬元，面向社會公開招投標，栽植樟子松6000畝。三江公司在造林前就和林地所有者簽訂了合同，約定林地權(quán)屬不變，營造的樟子松成林后收益由三江公司和林地所有者按8∶2的比例分享，避免了林地林權(quán)糾紛問題。榆陽區(qū)榆樹灣煤礦自籌資金200萬元，歷時18天，每天上勞40多人，栽植樟子松5.6萬株，全面完成了2000畝的綠化任務(wù)。榆陽區(qū)榆樹灣煤礦隸屬于榆神煤炭公司，年產(chǎn)原煤800萬噸，年創(chuàng)稅利1.2億元，2010年，該煤礦自籌資金200萬元，在礦區(qū)所在地的金雞灘鎮(zhèn)栽植樟子松5.6萬株，完成綠化任務(wù)2000畝。3、企業(yè)繳納綠化費，委托其它部門統(tǒng)一造林。定邊縣開展“萬棵樹綠縣城”活動，通過大型公益募捐晚會的形式，號召全縣企業(yè)、單位及個人捐款，共募集資金3900萬元，連同企業(yè)造林投資的630萬元，全縣企業(yè)共籌資4500多萬元，由縣政府成立企業(yè)綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)實施造林。府谷縣煤礦較多，各煤礦按照任務(wù)量繳納足額綠化費，由煤礦所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向社會招投標，集中實施造林。新民鎮(zhèn)按照“山體全方位、棄渣不外露、川道鋪滿綠、景點巧點綴”的思路，所轄范圍的44家能源企業(yè)籌資1513萬元，完成造林1.4萬畝。橫山縣各煤礦向政府交納綠化費，由政府統(tǒng)一在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)造林綠化，既完成了企業(yè)綠化任務(wù)，又加快了農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的建設(shè)進度。五、存在問題1、沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，企業(yè)的主動性、責(zé)任心還沒有真正調(diào)動起來。今年，全面啟動實施了能源企業(yè)造林綠化工程，但由于政策依據(jù)不充足，對企業(yè)沒有強制性和約束力，工程一度進展緩慢，需要各級林業(yè)部門做大量的協(xié)調(diào)和督促工作。2、能源企業(yè)造林還沒有形成長效機制，后勁不足。能源企業(yè)綠化工程目前還處在摸索階段，機制不健全，制度不完善，3、造林地塊難以落實。由于利益驅(qū)使，群眾不同意在其承包地上造林，企業(yè)只能在其辦公區(qū)域內(nèi)進行綠化，不能集中連片，影響了造林綠化的效果。4、林業(yè)部門與企業(yè)溝通不暢。按照市政府《榆林市推進能源企業(yè)綠化工程實施意見》的文件精神，企業(yè)綠化工程由林業(yè)部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。但是在實踐過程中，一些企業(yè)拒不配合，聲稱已經(jīng)委托其他設(shè)計單位或自己進行造林規(guī)劃設(shè)計，林業(yè)部門最終也沒有見到企業(yè)的造林規(guī)劃設(shè)計，無法進行核查驗收。六、政策建議1、設(shè)立企業(yè)綠化基金，建立長效機制。目前，我市的煤炭育林基金征收標準為0.1元/噸煤，而且征收不到位。2010年我市原煤產(chǎn)量2.57億噸，按山西省5元/噸煤的最低標準，可征收育林基金12.85億元，其中6.4億元用于生態(tài)環(huán)境治理，將極大地促進榆林生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程。建議借鑒山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好的做法，爭取省人大通過立法的形式，制定符合我市實際的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收和使用辦法，對煤、油、氣等能源企業(yè)征收相應(yīng)的育林基金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立能源企業(yè)造林綠化長效機制。2、乘勢而上，鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果。能源企業(yè)綠化工程實施一年來，在造林實績方面取得了顯著的成效，調(diào)動起了企業(yè)的積極性，在輿論宣傳方面引起了社會各界的強烈反響。建議市政府繼續(xù)完善相關(guān)政策、制度和措施，引導(dǎo)全市能源企業(yè)以及其它各類企業(yè)投入到建設(shè)生態(tài)榆林的行動中來，早日建成“塞上生態(tài)名市”。一是實行激勵機制。由市委、市政府或爭取省上對參與造林綠化積極性高、實施效果好的企業(yè)進行通報表彰，調(diào)動企業(yè)的自主性。二是探索制定對企業(yè)具有約束力的政策措施，提高企業(yè)保護生態(tài)的責(zé)任意識。由政府出臺文件，嚴格要求開采申請者在申請報告中,必須有合格的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，否則不予發(fā)放《開采許可證》。主管部門每年對企業(yè)《開采許可證》和《安全許可證》年審時，必須由林業(yè)部門對企業(yè)造林綠化任務(wù)完成情況進行檢查驗收合格，并出具證明材料后，方可予以年審。對完不成造林綠化任務(wù)的企業(yè)，第一次警告，第二次將不予年審，以加強企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感。對拒不完成綠化任務(wù)的企業(yè),可以吊銷開采許可證,并不再允許其開采新礦。3、大力發(fā)展碳匯林業(yè)，促進生態(tài)文明建設(shè)。全球氣候變暖，造成一個又一個災(zāi)害，已成為世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。其主要原因是人類大量燃燒煤炭石油天然氣等石化燃料以及毀林等，向大氣中過量排放二氧化碳等溫室氣體，造成大氣層中的溫室氣體濃度大幅增加而形成溫室效應(yīng)。為了應(yīng)對全球氣候變暖，國際社會積極行動，先后簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，采取了各種活動和對策，以應(yīng)對氣候變化，其中多種樹保護森林，就是一個重要手段而且值得重視的是，通過植樹造林固定二氧化碳，成本遠低于工業(yè)減排。早在2009年9月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：“加快國土綠化進程，增加森林碳匯，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展”。開展碳匯造林，正是發(fā)展碳匯林業(yè)、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、履行我國承諾的措施。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，“碳匯”是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制?！吧痔紖R”指的是森林中的植物通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，從而把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中的過程。有研究表明，森林