論分別管理、差異化教育在社區(qū)矯正中的實踐

論分別管理、差異化教育在社區(qū)矯正中的實踐

自2004年7月開展社區(qū)矯正試點以來，內蒙古通遼扎魯特旗司法部一直將以提高矯正質量為核心，探索并實施了“三個控制”措施，即分類管理、分階段培訓、重點支持和監(jiān)督、人數控制、定位、定量和評估。它實現了無社區(qū)服務提供商的脫軌和不提案，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一、把教育改造內容貫穿社區(qū)服刑人員始終(一)分類別管理。分類別管理就是根據社區(qū)服刑人員不同的犯罪種類、犯罪動機、文化程度、家庭狀況以及年齡性格等情況進行分類,區(qū)別管理。一是按照社區(qū)服刑人員的刑罰種類實施分類別管理。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的采用嚴管嚴控的方式進行管理;對管制、緩刑的采取“管教+監(jiān)督”的方式進行管理;對剝奪政治權利的采用“情法并舉,適度放寬”的方式進行管理。二是根據社區(qū)服刑人員的犯罪動機實施分類管理。對故意犯罪的實行重點監(jiān)控管理,并進行心理矯治和法制教育;對過失犯罪的社區(qū)服刑人員,實施心理疏導、生活幫扶、一般性的監(jiān)控管理。三是根據社區(qū)服刑人員的現實表現實施分類管理。對入矯時間較短、思想上想不通或有抵觸情緒的,強化教育引導,適當加大管控力度;對接受矯正時間較長表現較好的,實施制度化、規(guī)范化管理;對表現優(yōu)秀、悔罪態(tài)度好的,適度放寬監(jiān)管尺度,特別優(yōu)秀的予以獎勵。(二)分階段教育。分階段教育就是根據社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正過程中的心理狀態(tài)、行為表現和需求變化等特點規(guī)律,按照不同的時限,采取不同的方式,落實不同的教育內容。把教育改造過程分為初始教育、經常性教育和解矯前綜合性教育三個階段。初始教育階段時限為入矯頭兩個月,主要是解決社區(qū)服刑人員認識和心理上存在的各種問題。在全旗統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員須知,做到每名社區(qū)服刑人員入矯時人手一冊,內容包括:社區(qū)矯正常識、矯正制度及相關法律法規(guī)政策等。教育方式主要是以個別教育為主,統(tǒng)一輔導為輔。經常性教育階段為中間階段,內容是思想、法制、道德、文化、職業(yè)技能、心理健康等項教育。主要采取個別教育、集中教育和組織公益勞動、公益活動等形式。解矯前綜合性教育階段是指解矯前45天,主要是指導社區(qū)服刑人員對整個社區(qū)矯正期間的矯正工作進行回顧和總結,指出其存在不足、應注意的問題和今后努力的方向等。采取個別教育為主的方式,指導其自我評價矯正質量,自我總結,同時走訪其家庭,告知其不足,讓其家人繼續(xù)幫助他們改正。(三)分重點幫教。分重點幫教是指在幫教內容、幫教對象和幫教措施上突出重點,有針對性地進行教育矯正,提高矯正質量。全旗各地在社區(qū)矯正工作中,突出三個重點:一是在幫教內容上重點突出思想改造。幫教重幫思想轉化。通過開展法律法規(guī)、行為規(guī)則、道德規(guī)范、文化知識、勞動技能、經濟扶助等方面的教育和幫扶,幫助其知法明理、棄惡從善。社區(qū)服刑人員喜子(化名),入矯初期思想悲觀,精神負擔重,不知如何面對未來,有破罐子破摔的思想。在社區(qū)矯正工作人員和志愿者的心理疏導和耐心幫教下,他逐步擺脫了心理上的陰影,重振精神走上了正常人的生活,喜子發(fā)揮自己的特長,在社區(qū)矯正工作人員的幫助下,開了一家修理店,走上了自食其力的致富路。喜子富了不忘回報社會,先后拿出2萬元資助法制文化宣傳活動,長年與兩個特困戶結成幫扶對子無償資助。二是在幫教對象上重點突出對青少年和心理不健康罪犯的幫教。對青少年和人身危險性較大、重新犯罪率高的罪犯,在幫教方式上與其他罪犯區(qū)別對待。通過單獨談話、單獨教育、單獨組織公益活動、單獨心理咨詢、測試和疏導等幫助他們調整心態(tài),健康發(fā)展。三是在幫教措施上重點突出引導就業(yè)和幫扶低收入家庭。社區(qū)服刑人員中有一部分人生活相當困難,就業(yè)無出路,為了解決他們的實際困難,社區(qū)矯正辦與有關部門協(xié)商,制定了《扎魯特旗關于解決社區(qū)服刑人員安置就業(yè)和臨時救助辦法》,為有就業(yè)欲望和技能且無資金的社區(qū)服刑人員提供辦理就業(yè)擔保貸款;對符合國家政策的社區(qū)服刑人員幫助及時辦理“低?！薄９膭詈鸵龑€體經營,給予政策扶持,幫其解決生產生活問題,使他們感受到大家庭的溫暖,以促進思想轉化。社區(qū)服刑人員張某某,因交通肇事致人死亡,被判刑2年緩期3年,并賠償受害人家屬12萬余元。為此,他賣掉了汽車、房子,還欠外債5萬多元,生活一下子陷入了困境。一家4口人無吃無住,張某某精神和思想壓力非常大,幾乎崩潰。社區(qū)矯正工作人員了解其情況后,一邊為其心理“減壓”,一邊與有關部門聯(lián)系、協(xié)商解決其生活困難。經多方努力,幫其貸款4萬元購買了一輛二手運輸車,幫其解決了生活來源問題。目前,全旗社區(qū)矯正組織幫助社區(qū)服刑人員引導就業(yè)12人,幫助申請落實“低保”4人,幫助3人貸款8萬元,幫助解決其他困難22人次。二、建立定量考核機制(一)“定人”,就是對每名社區(qū)服刑人員實行專人管教。全旗82名社區(qū)服刑人員普遍實行由司法所專職矯正人員、派出所人員具體指導管理下的目標責任制。由司法所、派出所與村(居)委會、志愿者(2人)和社區(qū)服刑人員的家庭成員簽訂監(jiān)管協(xié)議書,實行“六包一”的包聯(lián)責任制,做到分工明確,專人專管。(二)“定位”,就是按照相關規(guī)定和社區(qū)服刑人員工作、生產、生活和學習的實際情況確定其活動范圍。根據我旗區(qū)域面積廣、道路交通不發(fā)達,特別是游牧區(qū)居住環(huán)境不確定,人員流動性大等難于管理的實際,各地在實際矯正工作中,按照相關規(guī)定確定和限制社區(qū)服刑人員的活動范圍,嚴格實行請銷假制度,使其時時在監(jiān)控范圍內。(三)“定量”,就是確定矯正工作目標管理的內容數量。旗委、政府每年與各地簽定目標管理責任書,通過責任書的形式確定矯正教育、管理的具體內容、標準。自2006年以來,各地每年對社區(qū)服刑人員落實每月一小課、每季一大課、每半年一考核的“三個一”法制教育;確定司法所、派出所工作人員每月對社區(qū)服刑人員及家庭至少進行一次走訪;社區(qū)服刑人員向司法所或派出所每周電話進行一次思想匯報,每月一次書面思想匯報,每月至少參加不少于10小時的公益勞動。通過定量管理,落實了各項制度規(guī)定,提高了社區(qū)服刑人員的思想認識,加快了教育改造步伐。(四)“定考核”,就是定期對各地開展社區(qū)矯正工作的情況和社區(qū)服刑人員的表現情況進行檢查和考評。在旗社區(qū)矯正工作領導小組具體領導下,社區(qū)矯正領導小組辦公室每年對各地社區(qū)矯正工作進行考核驗收。以法律法規(guī)和相關管理規(guī)定為基準,對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習教育、思想匯報、公益勞動和社會活動等情況進行嚴格的評議考核,并將評議考核結果作為矯正工作者年度評優(yōu)評獎晉級,和對社區(qū)服刑人員建議司法獎懲的重要依據。對于嚴格落實各項規(guī)定,堅持各項教育管理制度,社區(qū)服刑人員無脫管漏管,無重新犯罪,回歸社會率高的地區(qū)和社區(qū)矯正工作人員給予獎勵。對工作平平,有脫管漏管的地區(qū)給予通報批評,矯正工作者調離工作崗位。對于遵守國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定,服從社區(qū)矯正組織監(jiān)管,積