江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息歸集、公示與異議處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源及起草單位江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息歸集、公示與異議處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》于2018年10月經(jīng)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，江西省信息中心為起草單位。二、目的和意義長(zhǎng)期以來(lái)，公共信用信息資源零散分布在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，信息難以共享利用。為打破信息孤島，健全全省社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與制度規(guī)范，促進(jìn)信用信息跨部門跨區(qū)域共享共用，保障信用主體合法權(quán)益。江西省發(fā)展和改革委牽頭建設(shè)江西省公共信用信息平臺(tái)，大力推進(jìn)公共信用信息歸集、公示和異議處理。公共信用信息的歸集是公共信用信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)信用體系建設(shè)工程的重要組成部分和根基；公共信用信息的公示是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體行為方式，建立完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的有效措施；公共信用信息的異議處理是保障信用主體合法權(quán)益的有效途徑。目前，江西省公共信用信息平臺(tái)（省級(jí)信用平臺(tái)和各設(shè)區(qū)市信用平臺(tái)）建設(shè)不斷完善，各地各部門都在加強(qiáng)公共信用信息歸集力度，廣泛開展行政許可和行政處罰等信用信息的公示工作，但隨著信用信息的應(yīng)用不斷深化，在應(yīng)用中出現(xiàn)了信用主體信用信息的異議。各地在推動(dòng)公共信用信息歸集、公示和異議處理工作，同時(shí)也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不統(tǒng)一問(wèn)題，由于社會(huì)信用體系建設(shè)是全省統(tǒng)籌規(guī)劃，鑒于全省尚未制定相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未對(duì)公共信用信息歸集、公示和異議處理作出明確要求，給實(shí)際工作中帶來(lái)了極大的不便和困惑。綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快形成全省統(tǒng)一的歸集、公示和異議處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用非常有必要，而且已經(jīng)迫在眉睫。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《公共信用信息歸集、公示和異議處理規(guī)范》是在參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確定規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合我省社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)際情況以及公共信用信息歸集、公示和異議處理存在的不足，對(duì)公共信用信息歸集、公示和異議處理等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。（二）技術(shù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T22117-2008《信用基本術(shù)語(yǔ)》、GB/T22118《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T22120《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》、GB/T****《信用主體標(biāo)識(shí)規(guī)范》、《江西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》給出的原則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程（一）前期準(zhǔn)備2015年江西省省級(jí)公共信用信息平臺(tái)上線并提供服務(wù)，2017年年底各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)基本建設(shè)完成。項(xiàng)目組主要起草人員通過(guò)走訪調(diào)研、討論、分析和研究，并結(jié)合全省公共信用信息平臺(tái)運(yùn)行實(shí)際，起草了《公共信用信息歸集、公示與異議處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。2018年8月，江西省信息中心成立標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，標(biāo)準(zhǔn)編制工作正式啟動(dòng)，同時(shí)，向江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。（二）材料收集分析及調(diào)研工作標(biāo)準(zhǔn)編寫小組針對(duì)公共信用信息歸集、公示和異議處理所覆蓋的范圍，開展對(duì)全國(guó)其他省市在信息歸集、公示、異議處理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、研究，檢索了有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量有關(guān)的論文和著作，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和資料進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析。同時(shí)，多次組織省直參建單位、設(shè)區(qū)市信息中心等相關(guān)部門和人員進(jìn)行座談式調(diào)研，收集相關(guān)意見，從中提煉成熟、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，為標(biāo)準(zhǔn)本土化文本的起草做好實(shí)地考察、積累學(xué)習(xí)工作。（三）標(biāo)準(zhǔn)文本起草2018年7月，參考GB/T22117-2008《信用基本術(shù)語(yǔ)》、GB/T22118《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T22120《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》、GB/T****《信用主體標(biāo)識(shí)規(guī)范》、DB13/T2785-2018《公共信用信息公示規(guī)范》等權(quán)威文件，部分采納多輪座談會(huì)商討形成的原則和意見，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫。（四）意見征集及標(biāo)準(zhǔn)修改2018年10月，項(xiàng)目組帶著標(biāo)準(zhǔn)草案到部分設(shè)區(qū)市、省直參建單位進(jìn)行實(shí)地走訪式調(diào)研，實(shí)地考察了信用信息歸集、公示和異議處理的工作情況，與相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行了研討，深度聽取了相關(guān)反饋意見和建議，修訂標(biāo)準(zhǔn)草案，形成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（五）社會(huì)意見征求2018年11月中旬，就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿面向社會(huì)廣泛征求意見。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息歸集的原則、歸集機(jī)制、歸集流程、歸集范圍、歸集的安全措施以及公共信用信息公示的原則、公示要求、公示載體、公示內(nèi)容、公示隱私處理、公示期限和公共信用信息異議處理總體要求、異議處理流程等內(nèi)容。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共信用信息的歸集、公示和異議處理，公示后的公共信用信息可用于公共信用檔案的建立、公共信用評(píng)價(jià)等工作。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為江西省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）有關(guān)條款的說(shuō)明1、信息歸集要求。公共信用信息歸集應(yīng)做到合法合規(guī)，不得歸集、披露法律法規(guī)禁止的公共信用信息，并在歸集的過(guò)程中不應(yīng)泄露國(guó)家秘密、不應(yīng)侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)應(yīng)保證在歸集過(guò)程中，信息準(zhǔn)確、無(wú)誤，不被非法篡改，以便標(biāo)準(zhǔn)落地時(shí)操作性更強(qiáng)。2、信息公示要求。結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息公開的要求，公共信用信息公示應(yīng)客觀、真實(shí)的反映信用主體的信用狀況，并且公示的信息應(yīng)該是最新的，有效的，保證標(biāo)準(zhǔn)落地時(shí)操作性更強(qiáng)。3.信息異議處理要求。從事異議處理業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)遵循法律法規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、不得危害國(guó)家機(jī)密、不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對(duì)于確認(rèn)相關(guān)信息存在錯(cuò)誤的、遺漏的、信息提供者、征信機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布者應(yīng)予更正；確認(rèn)不存在錯(cuò)誤的、遺漏的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)識(shí)；經(jīng)查實(shí)仍不能確認(rèn)的，對(duì)核查情況和異議內(nèi)容應(yīng)給予記載并暫時(shí)取消公示直至核查清楚。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒(méi)有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)、結(jié)果和依據(jù)起草小組多次通過(guò)各種形式和渠道與各方進(jìn)行溝通，并一直注意廣泛征求意見，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中未發(fā)生重大分歧意見。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)人員能更好地理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹