對(duì)沁源縣實(shí)施天然林資源家庭托管情況的調(diào)查與思考

對(duì)沁源縣實(shí)施天然林資源家庭托管情況的調(diào)查與思考

國(guó)家河流上游天然林資源保護(hù)工程于去年正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目涉及全省9個(gè)市（區(qū)）、72個(gè)縣（市、區(qū)）、6個(gè)省林和151個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，占全省土地面積的66.2%。保護(hù)森林資源238萬(wàn)hm2、新造林任務(wù)75萬(wàn)hm2。這項(xiàng)工程的實(shí)施,對(duì)我省來(lái)說(shuō),是一次難得的歷史機(jī)遇,將會(huì)極大地促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如何深化林業(yè)改革,創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)和廣大農(nóng)民參與天保工程的積極性,是我們必須認(rèn)真研究和解決的重大課題,也是天保工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。為此,我對(duì)沁源縣實(shí)施天然林資源家庭托管的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查,得出了一些對(duì)今后工作有益的啟示。1突出因地制宜,轉(zhuǎn)變政策沁源縣是我省重點(diǎn)林區(qū)縣,全縣國(guó)土總面積25.6萬(wàn)hm2,有林地面積210萬(wàn)hm2,森林覆蓋率55.3%,居全省第一;現(xiàn)有集體林14萬(wàn)hm2,占我省黃河上中游天然林保護(hù)工程保護(hù)總面積的7.2%,為全省天然林面積第一大縣。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),259個(gè)行政村,1049個(gè)自然村,大都有集體林。豐富的森林資源孕育了沁河,為該縣提供了良好的自然環(huán)境和氣候條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)與煤、牧一起構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè),并成為煤、牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后,作為林業(yè)大縣,沁源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響。一是傳統(tǒng)的林木采伐業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)被迫關(guān)停,林區(qū)群眾收入減少,有的群眾甚至返貧。二是林區(qū)群眾對(duì)發(fā)展林業(yè)的積極性下降,森林火情和盜伐時(shí)有發(fā)生,植被恢復(fù)工作難以有效組織和開(kāi)展,林業(yè)發(fā)展步履維艱。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加,農(nóng)村貧困面增大,農(nóng)村穩(wěn)定受到影響。在堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于天然林資源保護(hù)的有關(guān)政策的同時(shí),如何轉(zhuǎn)變機(jī)制,依托全縣豐富的森林資源,走出一條林業(yè)富民、林業(yè)興縣、生態(tài)強(qiáng)縣的新路子,沁源縣進(jìn)行了積極的探索。在充分借鑒農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府立足于“人民林業(yè)人民管,管好林業(yè)為人民”的思想,把“天?！惫こ痰膶?shí)施與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái),初步確立了通過(guò)合同委托的方式,將集體林委托家庭管護(hù)的思路。今年3月在馬西村、桑凹村進(jìn)行了試點(diǎn),取得成功后,在全縣開(kāi)展了大張旗鼓的宣傳活動(dòng),使廣大農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家天然林資源保護(hù)工程的有關(guān)政策和縣里實(shí)施的家庭托管制的運(yùn)行辦法有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。在試點(diǎn)村的示范帶動(dòng)下,法中鄉(xiāng)、沁河鎮(zhèn)等重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速而更富創(chuàng)造性地開(kāi)展了集體天然林家庭托管。一場(chǎng)以保護(hù)天然林資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革,在沁源縣農(nóng)村轟轟烈烈而卓有成效地開(kāi)展起來(lái)。2確定管護(hù)單位,實(shí)行聯(lián)戶管護(hù),確保森林資源豐富“家庭托管制”的基礎(chǔ)是委托,核心是管護(hù)。通過(guò)集體與農(nóng)戶之間簽訂森林管護(hù)合同,使現(xiàn)有集體林的所有權(quán)和管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,穩(wěn)定森林資源所有權(quán),放活森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán),形成統(tǒng)分結(jié)合的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任機(jī)制,集體保留對(duì)森林資源的所有權(quán),負(fù)責(zé)“天?！惫こ痰娜鎸?shí)施和組織協(xié)調(diào),進(jìn)行宏觀管理;農(nóng)民受?chē)?guó)家、集體的委托,取得對(duì)森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán),按照合同約定,對(duì)自己承包的林地進(jìn)行有效管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)。管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面:一是農(nóng)戶在履行承包合同規(guī)定條款,完成管護(hù)義務(wù)后獲得一定的管護(hù)費(fèi)用:二是農(nóng)戶在不對(duì)森林生態(tài)環(huán)境構(gòu)成任何威脅的前提下,經(jīng)過(guò)審批可以合理進(jìn)行林下資源的開(kāi)發(fā)和利用,收入歸己。沁源縣天然林資源家庭托管的運(yùn)行機(jī)制比較完善。其托管條件明確。對(duì)托管戶嚴(yán)格資源條件,堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”和“四先四后”原則?！傲粶?zhǔn)”,即長(zhǎng)期在外打工者不準(zhǔn),有違法亂紀(jì)行為者不準(zhǔn),有偷砍盜伐史經(jīng)教育不改者不準(zhǔn),年齡不達(dá)25周歲或超過(guò)55周歲者不準(zhǔn),身體患有影響管護(hù)疾病者不準(zhǔn),不熱愛(ài)林業(yè)、責(zé)任心不強(qiáng)者不準(zhǔn)?！八南人暮蟆?即先群眾后黨員、先窮戶后富戶,先當(dāng)?shù)睾笸獾?先村民后干部。托管程序嚴(yán)格。確定每戶托管規(guī)模33hm2～200hm2,對(duì)集中連片的山頭推行聯(lián)戶托管。對(duì)報(bào)名農(nóng)戶采用低費(fèi)用管護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的雙向競(jìng)標(biāo)法,實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的管護(hù)目標(biāo)競(jìng)標(biāo),科學(xué)確定托管戶。在劃定責(zé)任區(qū)后,由林業(yè)部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真調(diào)查,詳細(xì)掌握管理范圍內(nèi)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況,建立管護(hù)承包檔案,作為考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。同時(shí)發(fā)放托管戶明白卡,做到面積明確、四至明確、任務(wù)明確、職責(zé)明確。托管政策優(yōu)惠。一是托管戶在認(rèn)真完成管護(hù)任務(wù)后,由林業(yè)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)天然林資源保護(hù)工程檢查驗(yàn)收辦法,每半年兌現(xiàn)一次管護(hù)費(fèi)用。二是托管戶在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)可以優(yōu)先開(kāi)發(fā)管護(hù)責(zé)任區(qū)的林下資源。三是托管戶可以無(wú)償使用管護(hù)范圍的荒山、疏林地,新造林歸己,同時(shí)按國(guó)家規(guī)定獲得植被恢復(fù)費(fèi)。四是管護(hù)區(qū)內(nèi)有采伐任務(wù),或有國(guó)家林業(yè)工程項(xiàng)目時(shí),如防治病蟲(chóng)害、油松采種基地建設(shè)等,在技術(shù)人員指導(dǎo)下,優(yōu)先托管戶輸出勞務(wù)或組織實(shí)施,并獲取相應(yīng)報(bào)酬。五是托管戶可優(yōu)先獲取“以工代賑”項(xiàng)目資金和小額信貸資金。托管機(jī)構(gòu)健全。全縣建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)“天?！鳖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將天然林保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制較好地落到實(shí)處。特別是在今年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),保留了原有的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,并增掛為天然林保護(hù)站,穩(wěn)定了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。托管監(jiān)督有力?？h里制定了工程管理、資金管理以及社會(huì)監(jiān)督、村委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、互相監(jiān)督等多層次、全方位的管理辦法?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立了工程考核驗(yàn)收機(jī)構(gòu),定期檢查和監(jiān)督托管戶的管護(hù)成效。由于政策機(jī)制完善,群眾積極性很高,2001年3月開(kāi)始試點(diǎn)至今半年多時(shí)間,全縣參加托管的戶、組達(dá)到1125個(gè),集體天然林已落實(shí)托管面積3.6萬(wàn)hm2。全縣森林資源得到很好的保護(hù)。全縣沒(méi)有發(fā)生一起森林火災(zāi)。偷砍盜伐現(xiàn)象大大減少,邊遠(yuǎn)交界地帶森林資源的管護(hù)得到加強(qiáng)。同時(shí)托管農(nóng)戶得到了實(shí)惠,增加了收入。7月中旬,縣委、縣政府在法中鄉(xiāng)召開(kāi)實(shí)施天然林家庭托管兌現(xiàn)和再動(dòng)員大會(huì),第一批托管戶已拿到了管護(hù)費(fèi),最高一戶達(dá)到1500元。為調(diào)動(dòng)托管戶的積極性,縣里引進(jìn)組建了沁源縣青龍山莊野生資源開(kāi)發(fā)公司,托管戶當(dāng)天采摘的野生蘑菇、木耳等林副產(chǎn)品即可送公司收購(gòu),當(dāng)天獲取收益?？h里引導(dǎo)、幫助各托管戶訂出勤勞致富增收計(jì)劃。許多托管戶因地制宜,規(guī)劃利用管護(hù)區(qū)疏林地種樹(shù)、種藥材,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),形勢(shì)喜人。3培育森林資源,改善縣域生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民參與度家庭托管制是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下,沁源人民在天然林資源保護(hù)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)舉。它以管護(hù)和培育森林資源、改善縣域生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn),充分利用利益驅(qū)動(dòng),廣泛地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與的積極性。其在沁源縣的成功實(shí)踐,對(duì)黃河上中天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施,以及對(duì)全省林業(yè)事業(yè)乃至廣大山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有普通的借鑒作用。3.1林農(nóng)管護(hù)效益顯著家庭托管制是森林資源管護(hù)體制的重大創(chuàng)新。托管戶只要按托管合同要求完成管護(hù)任務(wù),就能享受一定的管護(hù)費(fèi)和按規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)林下資源獲取收益的權(quán)利。由于責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合,管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)實(shí)在在到戶,利益直接,廣大林農(nóng)像管護(hù)經(jīng)營(yíng)自家林子一樣精心,管護(hù)主體力量增加,管護(hù)積極性提高,取得了顯著的效果。我省林農(nóng)交錯(cuò)分布,森林資源管護(hù)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,要借鑒沁源縣家庭托管的辦法,不斷完善森林資源的管護(hù)體制,全省所有的集體林都可以實(shí)行家庭托管,國(guó)有林也可以通過(guò)職工承包的辦法進(jìn)行管護(hù)。3.2進(jìn)一步加大林業(yè)造林力度,大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)家庭托管制解決了在縣域經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、社會(huì)生產(chǎn)力水平還不高、林業(yè)發(fā)展相對(duì)還處于粗放經(jīng)營(yíng)階段等的實(shí)際情況下,加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑。其成功實(shí)踐,依賴于兩種力量,一是人的力量,即基層黨組織從群眾中來(lái)到群眾中去,充分地宣傳群眾,組織群眾,引導(dǎo)人民群眾緊緊依靠自己的智慧和力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富;二是機(jī)制的力量,即遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用有效的利益機(jī)制調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與的積極性。這就啟示我們,在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)還是謀生手段的情況下,加快綠化步伐必須在人多上打主意。在繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)思想教育、組織動(dòng)員優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí),更切實(shí)貫徹物質(zhì)利益原則,努力把人多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),走全民動(dòng)手、艱苦奮斗的有中國(guó)特色的林業(yè)建設(shè)道路。我省生態(tài)薄弱,宜林荒山面積大,造林綠化形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨。在2001年9月召開(kāi)的全省第五次林業(yè)工作會(huì)議上,省委、省政府審時(shí)度勢(shì),提出大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。11月,國(guó)家啟動(dòng)了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn),標(biāo)志著我國(guó)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。政策的制定和出臺(tái),將為民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境,提供有力、持久的資金支持。各地要積極借鑒家庭托管的經(jīng)驗(yàn),不斷豐富和完善民營(yíng)林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制,積極推進(jìn)林業(yè)投資直接到戶、信貸資金傾斜扶持等林業(yè)政策的有效落實(shí),培育和扶持營(yíng)林大戶、農(nóng)民營(yíng)造林專業(yè)實(shí)體的規(guī)模發(fā)展。力爭(zhēng)用5年時(shí)間,使全省民營(yíng)林業(yè)面積達(dá)到678萬(wàn)hm2,在整個(gè)林業(yè)中的比重達(dá)到20%。國(guó)有林區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)要借鑒家庭托管的經(jīng)驗(yàn),將工程劃整為零,逐段通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的辦法吸引營(yíng)林大戶和農(nóng)民營(yíng)造林專業(yè)隊(duì)伍參與工程建設(shè)。不斷構(gòu)建全民動(dòng)手參與植樹(shù)造林、綠化山河的局面,切實(shí)推進(jìn)我省造林綠化工作以較高的質(zhì)量和較快的速度健康發(fā)展。3.3具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力,自然條件優(yōu)勢(shì)明顯。在農(nóng)村,也較經(jīng)過(guò)十一屆三中全會(huì)以來(lái)20多年的農(nóng)村改革,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高,農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)總量平衡,且豐年有余。依靠有限的基本糧田單一從事糧食生產(chǎn)比較效益很低,已無(wú)法給廣大的農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。尤其是我國(guó)加入WTO后,傳統(tǒng)的小麥、玉米、大豆產(chǎn)業(yè)等,因經(jīng)營(yíng)粗放成本高,必然受到越來(lái)越大的沖擊。家庭托管制的成功實(shí)踐,拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間、空間和領(lǐng)域,廣大林農(nóng)紛紛向山林進(jìn)發(fā)進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理,既有效地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,又為廣大林農(nóng)提供了基本糧田以外新的增收渠道和途徑。這符合現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際和廣大農(nóng)民的意愿,具有很強(qiáng)的生命力。我省山區(qū)丘陵區(qū)面積占國(guó)土面積的80%,核桃、紅棗、柿子等干果資源豐富而獨(dú)特,發(fā)展歷史悠久