PPP基礎(chǔ)知識(shí)交流

PPP

基

礎(chǔ)

知

識(shí)學(xué)

習(xí)一、PPP基本概念—定義及模式公共部門Public政府職能部門事業(yè)單位PPP常見運(yùn)作模式建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）租賃-運(yùn)營-移交（LOT）改建-運(yùn)營-移交（ROT）建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）委托運(yùn)營（O&M）管理合同（MC）社會(huì)資本（私人企業(yè)）Private

國企民企外企外商投資合作

Partnership公共產(chǎn)品服務(wù)公園水系治理污水處理廠高速公路等PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。一、PPP基本概念——相關(guān)重要法律文件重點(diǎn)法律文件一、PPP基本概念——相關(guān)重要法律文件二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)——流程梳理項(xiàng)目識(shí)別二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—政府審批流程以上為PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之前政府實(shí)施方必備條件依據(jù)：《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)——發(fā)改委立項(xiàng)審批流程建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書發(fā)改委批準(zhǔn)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見建設(shè)規(guī)劃主管部門國土部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批涉及其他相關(guān)行業(yè)管理，按規(guī)定辦理審核意見相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)改委批準(zhǔn)不予批準(zhǔn)不予批準(zhǔn)建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報(bào)告獲取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文號(hào)出具的相關(guān)審批文件二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—財(cái)政部審批流程二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—政府批復(fù)文件清單二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—入庫條件《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》財(cái)政部2015年12月28日財(cái)金〔2015〕166號(hào)第三條（八）：原則上，國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—入庫程序1、PPP項(xiàng)目入庫流程：項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)財(cái)政局開始進(jìn)行申報(bào)，并逐級(jí)提交到國家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫每個(gè)階段需提供所對(duì)應(yīng)材料。2、PPP項(xiàng)目入庫，通過人大決議納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。三、PPP合同體系——合同結(jié)構(gòu)《中華人民共和國政府和社會(huì)資本合作法》（征求意見稿）第二十一條【合作協(xié)議】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與選定的社會(huì)資本簽政府和社會(huì)合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱合作協(xié)議）。三、PPP合同體系——主要合同三、PPP合同體系——合同結(jié)構(gòu)2016年7月30日財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法（征求意見稿）》第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施方案及采購文件，逐條對(duì)比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府（或公眾）支付責(zé)任清晰、合理、可承受。四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——一般流程貸款審批四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——所需資料首次申請(qǐng)：貸款申請(qǐng)書借款人董事會(huì)決議借款人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證、貸款卡、機(jī)構(gòu)信用代碼證借款人法人代表身份證及簡(jiǎn)歷借款人驗(yàn)資報(bào)告、公司章程借款人近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表(控股股東)企業(yè)信用報(bào)告、工商局企業(yè)信息查詢特許經(jīng)營協(xié)議、PPP協(xié)議（或草案）項(xiàng)目立項(xiàng)資料（發(fā)改委）：土地預(yù)審意見、土地使用權(quán)證、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃意見、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等資本金到位憑證房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告書、土地使用權(quán)證其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——項(xiàng)目融資審議程序一般銀行審議程序：合規(guī)性審查路演審議貸款委員會(huì)審議決策審批五、PPP項(xiàng)目操作案例—《阜陽市城