地方儲備糧管理辦法

地方儲備糧管理辦法第一章?總則第一條?為了加強(qiáng)對地方儲備糧的管理，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《中央儲備糧管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條?本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。第三條?本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動，適用本辦法。第四條?地方儲備糧分省、市、縣三級，以省級儲備為主，實(shí)行分級儲備、分級管理。未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動用。第五條?縣級以上糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。第六條?縣級以上糧食行政管理部門XX同級財(cái)政部門、發(fā)展改革部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條?縣級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對地方儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。第八條?農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。第九條?承擔(dān)地方儲備糧儲存的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負(fù)責(zé)地方儲備糧的經(jīng)營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)依照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)本級糧食行政管理部門備案。第十條?地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。第十一條?地方儲備糧貸款與糧食庫存值實(shí)行增減掛鉤、專戶管理和?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。第十二條?任何單位和個(gè)人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向所在地糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;舉報(bào)事項(xiàng)的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。第二章?計(jì)劃與收購第十三條?地方儲備糧計(jì)劃由省糧食行政管理部門XX省財(cái)政部門、省發(fā)展改革部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)?？h級以上地方人民政府在確保完成省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加儲備數(shù)量，并報(bào)省糧食行政管理部門、省財(cái)政部門備案。第十四條?地方儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由本級糧食行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)同級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門審核同意后，由糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)承儲企業(yè)具體實(shí)施。第十五條?地方儲備糧的入庫成本價(jià)格由本級糧食行政管理部門XX財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)糧食市場行情和價(jià)格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價(jià)格及合理費(fèi)用核定。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的入庫成本價(jià)格核算庫存。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。第十六條?承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達(dá)到國家和省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。第三章?儲存第十七條?承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備;（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢驗(yàn)儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件;（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員;（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。第十八條?地方儲備糧承儲企業(yè)，由本級糧食行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。第十九條?糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。第二十條?承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及地方儲備糧的各項(xiàng)管理制度;（二）執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃，保證入庫的糧食達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);（三）實(shí)行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全;（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施;（五）按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑;（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級糧食行政管理部門;（七）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報(bào)同級糧食行政管理部門。第二十一條?承儲企業(yè)不得有下列行為:（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲存的儲備糧數(shù)量;（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好;（三）擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)、倉號、油罐;（四）以儲備糧對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù);（五）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。第二十二條?承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由負(fù)責(zé)儲備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存。第二十三條?使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。第四章?輪換第二十四條?地方儲備糧實(shí)行輪換制度。地方儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量替換計(jì)劃指定的庫存糧食，并且達(dá)到國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)。第二十五條?地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家有關(guān)糧食調(diào)控政策，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，實(shí)行均衡輪換。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)結(jié)果，不宜存的地方儲備糧必須輪換;接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應(yīng)當(dāng)按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則輪換。輪換期間，地方儲備各月末實(shí)物庫存不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。第二十六條?地方儲備糧年度輪換計(jì)劃由本級糧食行政管理部門下達(dá)，承儲企業(yè)組織實(shí)施。輪換計(jì)劃下達(dá)后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成輪換，并報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時(shí)報(bào)告糧食行政管理部門。第二十七條?地方儲備糧輪換架空期為5個(gè)月，確需XX的，報(bào)同級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，最長不得超過6個(gè)月。在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼。第二十八條?特殊情況下，對地方儲備糧實(shí)行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時(shí)管理措施，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。臨時(shí)管理措施由省糧食行政管理部門、省財(cái)政部門根據(jù)特殊情況發(fā)布。第二十九條?地方儲備糧輪換費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場價(jià)格，按照輪換價(jià)差、費(fèi)用來確定。第三十條?設(shè)立地方儲備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于解決地方儲備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。地方儲備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體管理辦法，由省糧食行政管理部門XX省財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行制定。第三十一條?地方儲備糧輪出銷售款應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全額償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，嚴(yán)禁截留、挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)在輪出銷售款歸還的兩個(gè)工作日內(nèi)，相應(yīng)核減地方儲備糧貸款。地方儲備糧輪換貸款應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換進(jìn)度發(fā)放。地方儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先發(fā)放地方儲備糧輪換貸款，待驗(yàn)收入庫轉(zhuǎn)為地方儲備后，及時(shí)發(fā)放地方儲備糧貸款，同時(shí)足額收回相應(yīng)的地方儲備糧輪換貸款;采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回地方儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按輪出還貸額及時(shí)、等額發(fā)放地方儲備糧貸款。第三十二條?輪出的地方儲備糧，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易平臺銷售，出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以確保食用安全。第五章?動用第三十三條?地方儲備糧動用方案，由糧食行政管理部門XX發(fā)展改革部門、財(cái)政部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障及費(fèi)用等內(nèi)容。動用后需要補(bǔ)充入庫的，重新核定入庫成本價(jià)格。第三十四條?有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧:（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的;（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫?（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾?。第三十五條?動用地方儲備糧遵循下列原則:（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧;（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧;（三）市級儲備糧不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備糧。第三十六條?糧食行政管理部門根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。第六章?利息費(fèi)用補(bǔ)貼第三十七條?地方儲備糧的貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。第三十八條?保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由本級人民政府財(cái)政部門、糧食行政管理部門依據(jù)本地區(qū)物價(jià)水平和儲糧成本，并參照中央儲備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定。第三十九條?動用地方儲備糧產(chǎn)生的價(jià)差收入扣除相關(guān)費(fèi)用后應(yīng)當(dāng)上繳本級財(cái)政部門，產(chǎn)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用由本級財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。第四十條?地方儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費(fèi)用，由本級財(cái)政部門XX糧食行政管理部門予以核銷，并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。第七章?監(jiān)督檢查第四十一條?糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。（一）檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全;（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況;（三）查閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。第四十二條?糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，糧食行政管理部門不得再與其簽訂承儲合同。第四十三條?糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。第四十四條?強(qiáng)化第三方監(jiān)管。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對儲備糧的數(shù)量、利息費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況、貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)XX糧食行政管理部門對儲備糧價(jià)格執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十五條?承儲企業(yè)對糧食行政管理部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。第八章?法律責(zé)任第四十六條?國家行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）不及時(shí)下達(dá)地方儲備糧收購、年度輪換計(jì)劃的;（二）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件、不及時(shí)取消其承儲職責(zé)的;（三）不及時(shí)、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的;（四）不及時(shí)、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時(shí)核減儲備貸款的;（五）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。第四十七條?承儲企業(yè)違反本辦法第九條第二款、