煤礦事故應(yīng)急預(yù)案

煤礦事故應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1、編制目的為了及時(shí)、有效地控制和解決煤礦重特大事故，充足調(diào)動(dòng)運(yùn)用一切力量，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員安全，將事故對(duì)國(guó)家和人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成的損失降到最低程度，維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，制訂本預(yù)案。1.2、編制根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《江西省重大安全事故行政責(zé)任追究方法》、《豐都市災(zāi)害事故應(yīng)急救援方法》。1.3、工作原則（1）以人為本，減少危害，把煤礦職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，防止為主，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持防止與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的危害程度，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（4）依法規(guī)范加強(qiáng)管理，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)政府和煤礦的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、方法、物資等管理，使應(yīng)急工作不停完善、規(guī)范。（5）快速反映，協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)以煤礦本身應(yīng)急處置隊(duì)伍為主，與豐都市礦山救護(hù)隊(duì)鑒定救護(hù)合同，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充足發(fā)揮社會(huì)群體作用，形成統(tǒng)一指揮，反映敏捷，功效齊全，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。不停加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)、預(yù)警、防止和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充足發(fā)揮救護(hù)隊(duì)和專業(yè)人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。強(qiáng)加宣傳和培訓(xùn)的教育工作，提高礦工素質(zhì)，增強(qiáng)自救互救能力。1.4、合用范疇董家鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故。1.5、事故分級(jí)按照事故的性質(zhì)，嚴(yán)重程度，可控性和影響范疇等因素，根據(jù)國(guó)家解決事故的有關(guān)規(guī)定，普通分為四級(jí)：特別重大：指井下被困30人及以上的事故特大：指井下被困10人及以上的事故重大：指井下被困3人以上9人下列的事故普通：指井下被困1-2人的事故2、組織體系2.1、指揮機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故的組織，指揮協(xié)調(diào)和處置工作。鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，坐家領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)；政法領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，黨政辦、派出所、安辦、衛(wèi)生院、交管站等有關(guān)人員為組員。成立董家鎮(zhèn)煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援指導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：喻海波（鎮(zhèn)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：歐陽(yáng)禾生（政協(xié)組長(zhǎng)）、金小剛（紀(jì)委書記）、羅全興（維穩(wěn)信息員）成員：朱圣榮（黨政辦主任）、王素云（派出所所長(zhǎng)）、饒小英（衛(wèi)生院院長(zhǎng)）、邱有保（交管站站長(zhǎng)）、徐美華（安辦主任）指揮部下設(shè)10個(gè)工作組。2.1.1、搶險(xiǎn)救援組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其重要職責(zé)是精確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)快速研究制訂搶險(xiǎn)救援實(shí)施方案和避免搶險(xiǎn)救援過程中碰到的新狀況新問題及時(shí)修改方案及方法，精確及時(shí)向事故搶險(xiǎn)救援指揮部報(bào)告進(jìn)展?fàn)顩r，調(diào)集并組織救護(hù)力量及有關(guān)人員進(jìn)行事故急救工作。2.1.2、物質(zhì)保障組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，各煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。重要職責(zé)是平時(shí)要建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，理解多個(gè)搶險(xiǎn)所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風(fēng)設(shè)施、滅火設(shè)施等型號(hào)及匹配用途。負(fù)責(zé)事故處置工作中的應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險(xiǎn)救援工作所需的物資供應(yīng)。2.1.3、群眾工作組組長(zhǎng)由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其重要職責(zé)是事故發(fā)生后負(fù)責(zé)安撫遇險(xiǎn)者家眷及群眾，保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行，采用有效管制方法，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。2.1.4、綜合接待組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由黨政辦主任、事故煤礦負(fù)責(zé)人構(gòu)成，重要職責(zé)是為搶險(xiǎn)救援，新聞媒體有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具。2.1.5、安全保衛(wèi)組組長(zhǎng)由分管政法領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任。其重要職責(zé)是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，避免事故現(xiàn)場(chǎng)人為破壞和其它突發(fā)事件，協(xié)助救援工作組組織調(diào)動(dòng)、運(yùn)輸工具、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序。2.1.6、醫(yī)療救組組長(zhǎng)由衛(wèi)生院院長(zhǎng)擔(dān)任，組員由衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成。重要職責(zé)是事故發(fā)生后快速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)制訂救護(hù)方案，急救傷員，協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，協(xié)調(diào)血站，防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。2.1.7、通訊保障組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由鎮(zhèn)移動(dòng)通訊負(fù)責(zé)人，聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人及事故煤礦負(fù)責(zé)人構(gòu)成。其重要職責(zé)是保障事故煤礦現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。2.1.8、信息公布組組長(zhǎng)由指揮部指定，組員由黨政辦、安辦工作人員構(gòu)成。其重要職責(zé)是提出對(duì)內(nèi)、對(duì)外報(bào)道工作意見，組織指定對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞公布工作，協(xié)調(diào)解決新聞公布，報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤、境內(nèi)輿論引導(dǎo)。2.1.9、事故調(diào)查組組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任。其重要職責(zé)是控制事故煤礦的重要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人員。進(jìn)一步核算遇險(xiǎn)人員基本狀況，調(diào)查事故通過和因素，追查事故責(zé)任，制訂防備方法。2.1.0、善后解決組組長(zhǎng)由政府重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管民政領(lǐng)導(dǎo)和事故單位重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其重要職責(zé)是災(zāi)后撫恤，生活救助遇難者、遺體火化及遇難者家眷的安撫等工作。2.2、日常管理機(jī)構(gòu)2.2.1、日常機(jī)構(gòu)董家鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部設(shè)在鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，分管安全生產(chǎn)的副職兼任常務(wù)副主任。重要職責(zé)是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)及組織工作，指導(dǎo)本鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急處置管理工作；建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)；隨時(shí)掌握、分析重要信息并及時(shí)提出處置建議報(bào)指揮部；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和管理工作。2.3、專家組建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘任有關(guān)專家構(gòu)成專家組，根據(jù)發(fā)生事故的種類，擬定有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家，成立專家組。重要職責(zé)是為了應(yīng)急管理提供決策建議。參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，策更科學(xué)，提高搶險(xiǎn)救援效率。3、預(yù)測(cè)、預(yù)警3.1、預(yù)測(cè)、預(yù)警全部煤礦必須建立煤礦事故預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)各項(xiàng)災(zāi)害防治預(yù)案的貫徹貫徹工作；上齊上全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則；加強(qiáng)巷道支護(hù)的檢查和維護(hù)；控制井下火源，使用礦用阻燃材料，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員，特別是井下從業(yè)人員的培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)害征兆，及時(shí)報(bào)告并采用主動(dòng)方法進(jìn)行治理。3.2、信息收集和報(bào)告鎮(zhèn)政府為煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告主體。鎮(zhèn)安辦和鎮(zhèn)政府接到煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，立刻接有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故狀況。3.3、事故報(bào)告時(shí)限和程序3.3.1、報(bào)告時(shí)間煤礦發(fā)事故時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)礦工被困井下遇險(xiǎn)，要立刻上報(bào)，最遲不得超出1小時(shí)。3.3.2、報(bào)告程序及內(nèi)容發(fā)生事故單位→鎮(zhèn)安辦→鎮(zhèn)政府→市煤碳局、市政府，同時(shí)，做好不間斷地續(xù)報(bào)工作，報(bào)告的基本內(nèi)容涉及礦井名稱及礦井概況，事故類別，發(fā)生的地點(diǎn)，時(shí)間及遇險(xiǎn)人數(shù)，現(xiàn)在搶險(xiǎn)救援工作方案及進(jìn)展?fàn)顩r，采用搶險(xiǎn)救援的重要方法等。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1、分級(jí)響應(yīng)鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部接到發(fā)生重大及以上事故后，立刻報(bào)市煤碳局，同時(shí)報(bào)市政府。鎮(zhèn)政府會(huì)同公安部門立刻控制煤礦重要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人員，協(xié)調(diào)司法部門凍結(jié)事故煤礦的銀行帳戶以及煤礦負(fù)責(zé)人及其家眷的私人帳戶。要在啟動(dòng)預(yù)案的同時(shí)，采用邊調(diào)查、邊解決、邊急救、邊核算的方法，有效控制事態(tài)的發(fā)展。4.2、應(yīng)急方法組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加突發(fā)事故的解決，劃定控制區(qū)域，嚴(yán)密監(jiān)視該區(qū)域突發(fā)事故的發(fā)展?fàn)顩r，并確保解決過程中有關(guān)單位和人員的安全，避免混亂中其它事故發(fā)生；根據(jù)意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采用有效的技術(shù)方法；要精確及時(shí)公布有關(guān)信息，對(duì)的引導(dǎo)輿論，重視社會(huì)效果。4.2.1、預(yù)案啟動(dòng)后，由鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救援指揮部統(tǒng)一指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，要進(jìn)一步核算事故的有關(guān)信息。親密關(guān)注事故的事態(tài)發(fā)展，確保參救人員的安全。煤礦各類事故應(yīng)采用對(duì)應(yīng)的搶險(xiǎn)救援方法進(jìn)行處置。事故發(fā)生的所在煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人以及發(fā)生事故單位的安全第一責(zé)任者必須主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)處置。（1）瓦斯煤塵事故解決辦法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況制訂對(duì)應(yīng)方法，使礦井空氣中瓦斯、煤塵含量達(dá)成安全原則，同時(shí)查明事故發(fā)生地點(diǎn)、事故范疇，擬定遇險(xiǎn)人員狀況，組織礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行急救。（2）透水事故解決方法根據(jù)事故煤礦和相鄰煤礦水文地質(zhì)，采掘工程平面圖等資料，擬定水源和水量透水地點(diǎn)及透水量，以及事故礦井容小量，擬定遇險(xiǎn)人員狀況，組織做好排水、控水工作；組織礦井救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)。（3）礦井火災(zāi)的解決辦法要擬定礦井火災(zāi)的因素及涉及的范疇，遇險(xiǎn)人員狀況，按礦井災(zāi)害防止計(jì)劃避災(zāi)路線快速撤離井下人員。根據(jù)礦井火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際狀況，擬定有效方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。（4）礦井預(yù)報(bào)事故解決辦法要擬定冒頂位置、面積、高度等狀況，以及與否存在再冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)；擬定遇險(xiǎn)人員狀況，組織急救。4.3、應(yīng)急結(jié)束煤礦事故處置結(jié)束后，次生、衍生事件或者有關(guān)危險(xiǎn)因素去除后，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)同意，現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤銷，應(yīng)急工作結(jié)束。5、善后處置鎮(zhèn)政府督促煤礦做好撫恤、補(bǔ)貼、賠償保險(xiǎn)理賠等善后處置工作。6、監(jiān)督管理6.1、預(yù)案演習(xí)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)每個(gè)煤礦每年演習(xí)一次。應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后應(yīng)對(duì)演習(xí)工作進(jìn)行全方面總結(jié)和評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)涉及演習(xí)地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景、信息；演習(xí)方案和演習(xí)情景，參加演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)目的和演習(xí)范疇，演習(xí)過程等基本內(nèi)容。演習(xí)的評(píng)價(jià)涉及對(duì)存在缺點(diǎn)的評(píng)述，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)與更新應(yīng)急設(shè)施等方向的意見和建議。6.2、宣傳教育、培訓(xùn)通過廣播、電視、報(bào)紙、專欄、講座等多個(gè)形式，加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)