中國(guó)水資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用研究

中國(guó)水資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用研究

水資源是基本自然資源，是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源和有效結(jié)合的有機(jī)組成部分。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的重要任務(wù)。認(rèn)清水資源現(xiàn)狀,是水資源可持續(xù)開發(fā)和管理的“得”,提出合理化對(duì)策是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用與供需平衡的“失”。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求提出水資源現(xiàn)狀和對(duì)策分析,對(duì)于構(gòu)建本世紀(jì)水資源發(fā)展戰(zhàn)略體系具有重要意義。1中國(guó)水資源現(xiàn)狀1.1地下水水資源量和年徑流據(jù)水利部水資源評(píng)價(jià)結(jié)果:就多年平均而言,全國(guó)平均年降水量660mm,折合總量62610×108m3。平均年河川徑流量為27243×108m3,平均年地下水資源量為8697×108m3,扣除重復(fù)計(jì)算7679×108m3,平均年水資源總量為28261×108m3。我國(guó)河川徑流量居世界第6位,列在巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)、印尼之后。平均年徑流深284mm,低于全球平均年徑流深314mm。我國(guó)水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數(shù)平均,卻相當(dāng)之少。我國(guó)人均占有河川徑流量?jī)H為世界人均占有量的1/4,耕地公頃均占有河川徑流量?jī)H為世界公頃均占有量的3/4。1.2流域片降水量特征我國(guó)水資源南多北少,東多西少,相差懸殊。南方長(zhǎng)江、珠江、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等4個(gè)流域片,平均年徑流深均超過500mm,其中浙閩臺(tái)諸河超過1000mm,淮河流域平均年徑流深225mm,黃河、海深河、遼河、黑龍江4個(gè)流域片平均年徑流深僅有100mm,內(nèi)陸諸河平均年徑流深更小,僅32mm。從水資源總量產(chǎn)水模數(shù)看,南方4個(gè)流域片平均為65.4×104mm3/a·km2,北方6個(gè)流域片平均為8.8×104mm3/a·km2,南北方相差7.4倍。全國(guó)以浙閩臺(tái)諸河流域片平均年產(chǎn)水模數(shù)108.1×104mm3/a·km2為最大,內(nèi)陸河流域片平均年產(chǎn)水模數(shù)3.6×104mm3/a·km2為最小,前者為后者的30倍。我國(guó)人口、土地資源的配置與水資源分布極不相適應(yīng),西南諸河流域片人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)低于中原和北方地區(qū),見圖1。水資源地域分布極不均衡的特點(diǎn),導(dǎo)致我國(guó)北方和西北地區(qū)常常出現(xiàn)資源性缺水,不僅使人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,而且也加重了華北地區(qū)的地下水超采和造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。1.3黃河水污染治理造成的損害水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領(lǐng)域的特殊災(zāi)害,致使水資源匱乏的形勢(shì)更加嚴(yán)重,是水資源管理中的“頑癥”。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,人口不斷增加,特別是城市人口急劇膨脹,全國(guó)的污廢水排放量快速增長(zhǎng)。目前全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活的廢污水排放量每年達(dá)445×108m3(未包括縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量),其中80%左右未經(jīng)處理直接排入水域,引起大面積水體污染,造成水環(huán)境惡化。不久前,黃河流域水資源保護(hù)局組織專家組對(duì)黃河水污染的狀況及危害進(jìn)行了量化分析,黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍,達(dá)44×108m3,黃河干流近40%河段的水質(zhì)為劣五類,基本喪失水體功能,日趨嚴(yán)重的黃河水污染,破壞了黃河生態(tài)系統(tǒng),使黃河河道中近1/3的水生物絕跡。黃河流域每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)115至156億元,中原大化集團(tuán)每年因污染造成的用水處理費(fèi)用增高和設(shè)備腐蝕損失最高占年產(chǎn)值的1%。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降,還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢,給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高已達(dá)33億元。由于食用被污染的食品,黃河流域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22至27億元。1.4水浪費(fèi)嚴(yán)重,水資源有效利用率低在水資源極其匱乏的同時(shí),全國(guó)存在著普遍的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在以下方面:(1)我國(guó)供水的總體水平還不高,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)過低,全國(guó)平均只有0.4左右,部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高,水田和旱田分別超過了22500m3/hm2和9000m3/hm2,很多地區(qū)存在大水漫灌現(xiàn)象。(2)工業(yè)用水循環(huán)利用率偏低,全國(guó)平均為45%左右,廢污水處理回用率24%左右。(3)由于水價(jià)太低,供水技術(shù)落后,加之市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),城市生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市自來水管網(wǎng)水量損失率高達(dá)20%~30%,再加上使用中的跑、冒、滴、漏,每年約有10×108m3的水被損失掉。水浪費(fèi)和水污染加劇了水資源危機(jī),使供需失衡問題更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)668座城市中,缺水城市達(dá)400個(gè),全過程平均缺水達(dá)1600×104m3/d,每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。目前,全國(guó)農(nóng)村還有三千多萬人和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難。2實(shí)施水循環(huán)高效低碳排放水循環(huán)水處理技術(shù)水資源利用需在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下,通過開源節(jié)流并舉解決缺水地區(qū)供需矛盾;通過控制和治理水污染,發(fā)揮工程技術(shù)手段的作用,實(shí)施水循環(huán)綜合利用;以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)節(jié)杠桿,通過水貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的合理調(diào)配,加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的管理,最終解決我國(guó)城鄉(xiāng)缺水的問題,實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與供需平衡。2.1水體利用的原則多渠道開源,除充分利用地表水、地下水之外,還應(yīng)考慮通過雨水的收集、儲(chǔ)存、高效利用,劣質(zhì)水、海水的淡化,跨區(qū)域調(diào)水,全面而有效地開發(fā)利用可用的水資源。2.2水資源開發(fā)潛力分析我國(guó)水資源時(shí)空、地域分配不均,常常釀成局部洪澇、干旱,人類目前尚無力徹底改變,但是,預(yù)防、抗災(zāi)、節(jié)水和控污是我們可以辦到的。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)水資源開發(fā)潛力較為有限,其缺水多為資源型缺水,為此,節(jié)水是解決水資源匱乏的根本途徑之一,也是中國(guó)21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一。我們要通過制定和完善城鄉(xiāng)節(jié)約用水的管理法規(guī),把節(jié)水工作納入法制軌道,使節(jié)水有法可依,并加強(qiáng)執(zhí)法的力度,特別是要健全執(zhí)法管水的機(jī)構(gòu)和建立執(zhí)法檢查、監(jiān)督的隊(duì)伍,以保證國(guó)家《水法》規(guī)定的“實(shí)行計(jì)劃用水,厲行節(jié)約用水”。2.3污染防控措施從可持續(xù)發(fā)展的角度看,對(duì)已經(jīng)污染的水域進(jìn)行治理,實(shí)現(xiàn)水的資源化,具有深刻的意義。為了保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,需根據(jù)各地區(qū)不同自然條件和水源條件,控制已污染水域的擴(kuò)散,分別對(duì)點(diǎn)源與面源污染制定防止措施,改污水濃度控制為總量控制。在城市發(fā)展規(guī)劃中,積極開展污水處理和資源化工作,加快大型污水深度處理廠的建設(shè)和開展中水利用,補(bǔ)充日益緊缺的水資源,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.4建立水貿(mào)易體系,政策引導(dǎo)要積極發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無論水資源的開源、節(jié)流以及污水治理與循環(huán)利用,都最終體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。因此,應(yīng)該盡快建立水貿(mào)易體系,把水推向市場(chǎng),實(shí)施有償使用,恢復(fù)水的價(jià)值屬性,通過制定合理的水價(jià)政策。建議首先根據(jù)用水目的、用水對(duì)象、用水時(shí)間、用水地域以及水的來源等,征收不同水資源稅,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、水資源利用量等因素制定水資源的級(jí)差價(jià)格政策,把水的保護(hù)、開發(fā)、利用、處理等全過程所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入水價(jià),實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水戰(zhàn)略。3制定水資源保護(hù)與執(zhí)法政策,提高水的污染壓力加大,強(qiáng)化通過簡(jiǎn)單的分析即可以看出,我國(guó)水資源利用存在嚴(yán)重的隱患和