以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率-江小涓

侄場(chǎng)決京2侄場(chǎng)決京2。23年第8期#侄信決京2023年第$期172.14億美元增長(zhǎng)到2020年的1530.78億美元，15年里增長(zhǎng)了近8倍，年均增速達(dá)15.68%。并從2007年起，在總服務(wù)出口貿(mào)易中的比重超過(guò)傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易，2013年比重又超過(guò)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，2020年比重上升至55%。這一趨勢(shì)表明，中國(guó)在全球數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中的參與程度不斷加深（見圖17）%細(xì)分服務(wù)貿(mào)易出口額(百萬(wàn)美元)20000015000010000050000匚二IAl傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易匚二IB2數(shù)字化消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易細(xì)分服務(wù)貿(mào)易出口額(百萬(wàn)美元)20000015000010000050000匚二IAl傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易匚二IB2數(shù)字化消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易——A1傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口份額-B2數(shù)字化消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易出口份額匚二IA2數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易■JB1傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易——A2數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口份額B1傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易出口份額細(xì)分服務(wù)貿(mào)易出口份額oooO6543圖172005-2020年數(shù)字時(shí)代我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特征數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)UNCTAD。在數(shù)字全球化中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著，無(wú)論是支撐數(shù)字消費(fèi)發(fā)展的網(wǎng)民基數(shù)，還是支撐數(shù)字生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)都是全球最大的，由此培育出了許多全球極具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字企業(yè)。根據(jù)2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的最新“燈塔工廠”名單，①全球103家燈塔工廠，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到37家，占比35.9%?？傊?，今后數(shù)字全球化發(fā)展前景廣闊，我國(guó)數(shù)字企業(yè)具有多方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍有較大程度的開放并參與全球競(jìng)爭(zhēng)的空間。（五）制度型開放與提高跨境資源配置效率過(guò)去多年，我國(guó)的開放總體上是“政策型開放”，在開放區(qū)域和開放產(chǎn)業(yè)上漸次擴(kuò)大，對(duì)不同開放行為有不同政策取向。例如，多年來(lái)我國(guó)傾向于鼓勵(lì)出口限制進(jìn)口，鼓勵(lì)資金流入限制資金流出，并傾向于給外資企業(yè)更多優(yōu)惠。較早時(shí)期，這種漸進(jìn)式和傾向性是由我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所決定的。經(jīng)過(guò)40多年改革開放，國(guó)內(nèi)國(guó)際各方面條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，今后要致力于推動(dòng)開放體制從“政策型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)型和相對(duì)定型。制度型開放的本質(zhì)，是讓市場(chǎng)在配置商品和要素跨境流動(dòng)中發(fā)揮更重要作用。這在本質(zhì)上與國(guó)內(nèi)由市場(chǎng)配置資源更有效率的道理并無(wú)二致。通過(guò)出口擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的益處，與通過(guò)進(jìn)口引進(jìn)各種資源、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，兩者同等重要;吸收外資帶來(lái)的資金、技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)等，與對(duì)外投資帶來(lái)的投資收益、出口擴(kuò)大、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和技術(shù)獲得等，兩者同等重要。要平等看待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，兩類企業(yè)都能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，借助公平競(jìng)爭(zhēng)篩選出綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)外循環(huán)。因此，平等對(duì)待出口和進(jìn)口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資、國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，是高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是高水平開放的重要標(biāo)志。當(dāng)然，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，要同步加強(qiáng)保障安全的“燈塔工廠”有智能制造“奧斯卡”之稱，代表全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化最高水平體制機(jī)制，例如保障公平競(jìng)爭(zhēng)（如反補(bǔ)貼）的法律，保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)（如反傾銷）的法律，制定外國(guó)投資安全審查法等。制度型開放的路徑,是結(jié)合國(guó)情對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定以完善相關(guān)體制機(jī)制。國(guó)際上貿(mào)易協(xié)定存在的理由與一個(gè)國(guó)家內(nèi)部政府存在的理由一樣，需要設(shè)置行為規(guī)則，保障合同執(zhí)行，降低交易成本，獲得法律規(guī)定和社會(huì)安全網(wǎng)所提供的保護(hù)。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)或者申請(qǐng)加入多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系,如RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等。這些貿(mào)易協(xié)定涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)等，都要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為向更高水平、更符合國(guó)際相關(guān)規(guī)則的方向推進(jìn)。制度性開放的目標(biāo),是營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的開放型營(yíng)商環(huán)境。一是更加注重為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境。過(guò)去多年的“放管服”改革，重點(diǎn)之一是新企業(yè)的準(zhǔn)入便利。市場(chǎng)主體期望更加公平的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)新進(jìn)入企業(yè)和在位企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)都要一視同仁。二是更加注重建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法制化環(huán)境。市場(chǎng)主體更希望相關(guān)政策和法律法規(guī)能夠相對(duì)穩(wěn)定和透明，企業(yè)能提前清楚知曉未來(lái)營(yíng)商環(huán)境如何、政策尺度松緊和出現(xiàn)糾紛時(shí)的解決程序和依據(jù)，以便做出恰當(dāng)?shù)耐顿Y與經(jīng)營(yíng)決策。三是更加注重與國(guó)際接軌的國(guó)際化貿(mào)易和投資規(guī)則。政府要致力于維護(hù)市場(chǎng)秩序、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依照法律從環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品安全和國(guó)家安全等角度進(jìn)行必要的行業(yè)準(zhǔn)入管理。大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，必要的補(bǔ)貼要提高透明度，符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、造假、欺詐等行為。制度型開放順利推進(jìn)的條件，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的健全和完善。在更加開放的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制的扭曲和經(jīng)濟(jì)變量失衡的負(fù)面影響會(huì)放大至更大范圍。例如當(dāng)價(jià)格被壓低不能及時(shí)反映某種要素的市場(chǎng)供求和機(jī)會(huì)成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)超量使用，還會(huì)大量出口％再如，如果國(guó)內(nèi)金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，跨國(guó)投融資行為就會(huì)超常發(fā)生。還有，海外各大證券市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以選擇的上市地點(diǎn)，如果我國(guó)的證券市場(chǎng)不能做到高效透明規(guī)范，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)就會(huì)優(yōu)先努力到海外上市。只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，糾正要素市場(chǎng)上的種種制約和扭曲，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法制環(huán)境，企業(yè)才會(huì)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中做出恰當(dāng)選擇，高效配置資源。參考文獻(xiàn)貝蒂爾$奧林,2001：《地區(qū)間貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易》，王繼祖等譯，首都經(j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