宣城至商城高速公路合肥至霍山至皖豫界段

宣城至商城高速公路合肥至霍山至皖豫界段（六安段）PPP項目市場測試方案一、測試聲明1.本次市場測試并非本項目正式采購程序的組成部分，市場測試提供的工可及實施方案信息仍可能進一步修改，對各方并不具有約束力。2.本次市場測試主要目的為檢驗項目實施方案設(shè)想是否符合市場參與主體（潛在競標人、金融機構(gòu)）的預(yù)期，通過參與測試主體的反饋，對PPP項目實施方案進行調(diào)整完善。3.無論潛在社會資本是否參加市場測試，在后續(xù)社會資本采購環(huán)節(jié)將得到同等的對待。4.潛在社會資本不會因參與市場測試中提出的問題而遭到政府方的歧視。二、測試要求（一）市場測試方案核心條款1.合作期限。建設(shè)期3年+運營期30年，收費特許經(jīng)營期限作為社會資本方采購競爭點參與競爭。2.運作方式。BOT（建設(shè)-運營-移交）+政府投資補助,政府投資補助資金來源于中央財政對項目的車購稅補助資金。3.車購稅補貼及政府支持方式。車購稅補助資金按建安費30%計，約51.6億元。政府方將車購稅補助資金以建設(shè)期投資補助形式注入項目公司。4.風險分配方案。社會資本為獲得收益而面臨的技術(shù)類、市場類、運營類風險主要由社會資本承擔；土地政策、稅收政策的變化等政策類風險由政府方承擔；不可抗力風險，按照國家有關(guān)規(guī)定的原則承擔。5.合作范圍。宣商高速六安段全線工程及其附屬設(shè)施的投資、融資、建設(shè)、運營維護、管理和移交等。6.項目公司。市政府授權(quán)市交通局負責與中標的社會資本方簽訂PPP項目合同，由社會資本方獨資成立項目公司，社會資本方100%占股，政府方不參股。（1）項目資本金。為項目總投資241.37億元（暫定）的20%，約48.27億元。首批項目資本金的出資比例不低于資本金總額的50%，出資到位時間為不遲于PPP項目合同簽訂后1個月內(nèi)，剩余項目資本金可按照項目建設(shè)進度分批到位。（2）注冊資本。約定項目公司注冊資本為5億元人民幣。（3）收益分配。政府方不參與分成。（4）超額收益分成機制。如果項目公司實際車輛通行費收入超過了當年預(yù)測通行費收入的120%，那么項目公司應(yīng)在第二年度將超過預(yù)測通行費收入120%部分收益的50%返還給政府方。7.投融資規(guī)模。項目估算總投資241.37億元（暫定）。項目資本金約為48.27億元，車購稅補貼約為51.59億元，剩余約141.51億元由項目公司融資解決。8.施工標段劃分。項目公司為科學高效組織項目建設(shè)，全路段主線施工應(yīng)劃分不少于10個施工項目部。9.施工進度要求。項目公司須在2022年全面開工至少6個施工標段，完成不低于80億元的固定資產(chǎn)投資。10.工程承包方式。采用工程總承包，政府方將初步設(shè)計成果移交項目公司，由項目公司承繼政府方簽訂的設(shè)計合同，完成施工圖設(shè)計。11.監(jiān)理單位選擇。由政府方招標確定項目監(jiān)理單位（含投資控制），相關(guān)費用由項目公司支付，計入項目總投資。12.前期費用安排。項目前期工作費用（包括設(shè)計費用等）以及征地、拆遷費用納入項目總投資，暫由政府方墊付，確定社會資本方并簽定合同后，墊付費用由社會資本方30日內(nèi)返還。13.資產(chǎn)所有權(quán)。項目資產(chǎn)所有權(quán)屬于政府方，項目公司不享有資產(chǎn)所有權(quán)。14.回報機制?？尚行匀笨谘a助，來源為中央車購稅補助資金，在建設(shè)期內(nèi)以建設(shè)投資補助的方式注入，運營期內(nèi)政府方不提供其他任何補助。15.績效考核。分為建設(shè)期績效考核和運營期績效考核，建設(shè)期在期中和期末分別進行一次績效考核，其結(jié)果與提取建設(shè)期履約保函掛鉤，運營期績效考核結(jié)果與項目公司實際獲得的通行費收入直接掛鉤。16.履約擔保。建設(shè)期履約擔保為項目總投資的3%；運營期履約擔保為1億元；移交履約擔保金額同建設(shè)期履約擔保。17.移交標準。在合作期滿6個月前，政府方與項目公司聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況進行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認定。檢測達到合同規(guī)定的運營、養(yǎng)護和服務(wù)標準并符合核定的技術(shù)等級和標準，方可移交。移交后一年內(nèi)政府方發(fā)現(xiàn)存在問題的，社會資本方有義務(wù)予以養(yǎng)護直至達到正常使用要求，否則政府有權(quán)使用移交保函委托第三方養(yǎng)護。18.社會資本方采購。通過公開招標一次性確定具有投融資、建設(shè)、運營維護能力及經(jīng)驗的社會資本方。（1）資質(zhì)要求。獨立投標人或聯(lián)合體各方共同滿足同時具備公路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)、橋梁工程專業(yè)承包一級資質(zhì)、有效的安全生產(chǎn)許可證。（2）投融資能力要求。獨立投標人或聯(lián)合體所有成員共同具有不低于150億元的投融資能力。若為聯(lián)合體投標人，聯(lián)合體成員單位的投融資能力可加和計算（投融資能力以投標人提供的銀行授信額度、銀行存款證明、針對項目的銀行貸款意向書及針對項目的其他融資意向書的合計金額為準）。（3）業(yè)績要求。高速公路PPP項目的投資、施工及運營業(yè)績。（4）聯(lián)合體要求。接受聯(lián)合體投標，聯(lián)合體成員不超過10家（聯(lián)合體中允許存在1名（含）以上財務(wù)投資人）。（5）前期工作費用。為加快項目用地報批速度，潛在投標人參與項目采購時，由投標人按照自愿原則，在項目開標前，向政府方指定賬戶以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬或電匯等方式匯入部分項目前期工作費用。根據(jù)潛在投標人匯入金額按照由高到低進行賦分，金額在10億元及以上的得最高分，金額在0~10億元，按線性插值法賦分，不匯入的不得分。19.財務(wù)測算。PPP項目申報入庫采用工可批復(fù)的估算總投資（暫定241.37億元），全投資稅前財務(wù)內(nèi)部收益率5.63%，社會資本方資本金稅后財務(wù)內(nèi)部收益率5.69%。社會資本采購采用概算總投資（暫定234.52億元），全投資稅前財務(wù)內(nèi)部收益率5.88%，社會資本方資本金稅后財務(wù)內(nèi)部收益率6.23%。20.稅收歸集。潛在社會資本須考慮如何將項目稅收留在本地，向?qū)嵤C構(gòu)提出合法合規(guī)的操作路徑建議。（二）市場測試反饋資料1.意見與建議。參與測試的社會資本方對以上核心測試條款及PPP項目實施方案其他內(nèi)容的意見與建議。填寫PPP實施方案反饋意見表(詳見附件3)，并將反饋意見表電子版發(fā)送至政府方聯(lián)系人郵箱。2.社會資本方基本信息。參與測試的社會資本方應(yīng)反饋包括但不限于本單位的財務(wù)狀況、投融資能力、類似項目經(jīng)驗、榮譽資信等基本情況。填寫潛在社會資本基本信息表(詳見附件4)，并將基本信息表