公文基本常識

公文基本常識一、公文的涵義公文：是機關(guān)、單位、團體在管理過程中形成的含有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。二、黨、政公文的種類15種：決策、決定、命令（令）、公報、公示、通告、意見、告知、通報、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。（一）規(guī)范黨政公文的新文獻：1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)《黨政機關(guān)公文解決工作條例》的告知（中辦發(fā)[]14號）2、中華人民共和國國標(biāo)《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704—）（黨政公文不再分辨，統(tǒng)一了格式。）（二）原來根據(jù)的文獻：1、《國粗行政機關(guān)公文解決方法》（8月）2、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文解決條例》（1996年5月）原來規(guī)定的黨、政公文共18種：黨政相似：決定、意見、告知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀要。（9種）行政特有：命令（）令、議案、公示、通告。（4種）黨特有：決策、公報、批示、條例、規(guī)定。（5種）（三）新舊公文的重要區(qū)別1、在“文種”方面，在《國有行政機關(guān)公文解決方法》的13個文種基礎(chǔ)上，增加了黨委的“決策”和“公報”兩個文種，共15個文種。2、在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱。3、在公文擬制方面，規(guī)定“重要公文”由重要負責(zé)人簽發(fā)。4、在行文規(guī)則方面，增加“不得以本機關(guān)負責(zé)人民意向上級機關(guān)報送公文”。5、在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。（四）15種黨、政公文的使用闡明：1、決策。合用于會議討論通過的重大決策事項。2、決定。合用于對重要事項作出決策和布署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適宜的決定事項。3、命令（令）。合用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制方法、同意授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。4、公報。合用于公布重要決定或者重大事項。5、公示。合用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。6、通告。合用于在一定范疇內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)恪守或者周知的事項。7、意見。合用于對重要問題提出見解和解決方法。8、告知。合用于公布、傳達規(guī)定下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9、通報。合用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要狀況。10、報告。合用于向上級機關(guān)報告工作，反映狀況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。11、請示。合用于向上級機關(guān)請求批示、同意事項。12、批復(fù)。合用于回復(fù)下級機關(guān)請示事項。13、議案。合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。14、函。合用于不相附屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和回復(fù)問題、請求同意和回復(fù)審批事項。15、紀要。合用于記載會議重要狀況和議定事項。三、公文的分類（一）按行文方向劃分——4種1、上行文：下級機關(guān)向上級機關(guān)傳遞的公文。如：報告、請示。2、下行文：向下級機關(guān)傳遞的公文。如：通告、批復(fù)、告知、[命令（令）、決定、公示、通報、公報、決策、會議紀要]3、平行文：向平級機關(guān)或不相附屬機關(guān)傳遞的公文。如：函、告知4、泛行文：既向發(fā)文機關(guān)的上級單位、下級單位、平行單位行文，也向不相附屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公示等。（二）按保密級別劃分——4種普通件、秘密件、機密件、絕密件。（闡明：保密級別越來越高。）（三）按緊急程度劃分——4種緊急公文分“特急”、“加急”。電報格式的緊急公文分為四級，從急到緩依次為：“特提、特急加急、平急”。特提屬于最高級?！疤靥帷彪妶笮枰⒖剔k理；“特急”電報需在8小時內(nèi)閱辦；“加急”需在24小時內(nèi)閱辦；“平急”電報閱辦不超出48小時?！疤靥帷笔且?guī)定一天之內(nèi)辦完的電報，“特急”是規(guī)定三天之內(nèi)辦完的電報，“加急”是規(guī)定五天之內(nèi)辦完的電報，“平急”是規(guī)定十天之內(nèi)辦完的電報。（四）按解決方式劃分——2種1、閱件（閱知即可，不需辦理，文獻中無需要辦的事件）如：報告、簡報。2、辦件（需要承接，在文獻中有明確需要辦的事件）如：請示、函。四、公文的解決程序（一）收文解決——7個環(huán)節(jié)。簽收—登記—初審—承接—傳閱—催辦—回復(fù)。（二）發(fā)文解決——4個環(huán)節(jié)。發(fā)文解決涉及：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。（三）辦結(jié)公文解決——5個環(huán)節(jié)。辦結(jié)暫存——立卷——歸檔——清退——銷毀五、慣用公文——報告和請示的區(qū)別（一）行文目的不同報告是向上級反映狀況，不需要上級回復(fù)，也無問題作答，因此報告中不能請求同意；而請示是請求上級解決問題，上級同不同意均須回復(fù)，因此，但凡要解決問題的，在行文時就必須用請示，不能用報告。（二）行文時間不同請示需要事前行文，不能“先斬后奏”；而報告能夠在前中行文，也能夠在事后行文。（三）行文包含的內(nèi)容不同報告能夠一文一事，也能夠一文數(shù)事；而請示必須是一文一事，有兩件事就只能用兩個請示。（四）受文機關(guān)解決方式不同請示屬于辦件，收文機關(guān)必須及時解決，明確作答，限期批復(fù)；報告多屬閱件，普通不作回復(fù)。報告與請示是兩種文種，不能用“請示報告”，在公文中無此文種。該用請示就用請示，該用報告就用報告，兩者不能混用。六、請示的特點（一）一文一事為了方便領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，請示行文必須是一文一事。即每份請示只能請示一種事項、解決一種問題。（二）請批對應(yīng)一請示一批復(fù)，沒有請示就沒有批復(fù)。請示所涉及的問題，普通較急迫，沒有批復(fù)，下級機關(guān)也就無法工作。（三）事前行文請示應(yīng)當(dāng)在問題的發(fā)生或解決前行文，不可先斬后奏。報告的時限能夠在事后，或工作進行中行文。七、函的特點重要用平級、不相附屬單位之間，函含有請求的作用。函有不相附屬單位之間使用時：如果主送機關(guān)與自己的上級平級，文種建議使用“請示”，盡量少用“函”。八、公文的行文注意事項（一）公文普通不能越級行文，如需越級時被越機關(guān)應(yīng)得到抄送的公文。（二）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在行文時應(yīng)明白所辦的事務(wù)應(yīng)屬哪個部門主管，主辦單位為主送機關(guān)，周知或協(xié)辦單位為“抄送”件。除“告知”這類普發(fā)性公文外，主送機關(guān)只有一