東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀研究

PAGEPAGEII構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究——以東川區(qū)為例摘要中國(guó)政府及時(shí)提出了扶貧目標(biāo)，這是促進(jìn)農(nóng)村貧困落后地區(qū)發(fā)展的新舉措。這是全面建成小康社會(huì)的必由之路，是鞏固國(guó)家治理基礎(chǔ)的必然選擇，是關(guān)系到千百萬(wàn)貧困人民福祉的戰(zhàn)略舉措。本文基于此，以東川區(qū)為例，對(duì)東川區(qū)的貧困現(xiàn)狀以及貧困原因進(jìn)行分析，探討東川區(qū)目前在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中存在的問(wèn)題，最后結(jié)合實(shí)際情況，提出了構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的措施。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；扶貧；農(nóng)村；東川區(qū)AbstractOurgovernmenttimelyputforwardtheprecisepovertyalleviation,whichisanewmeasuretopromotethedevelopmentofpoorandbackwardruralareas.Itistheinevitablewaytobuildawell-offsocietyinanall-roundway.Itisalsotheinevitablechoicetoconsolidatetherulingfoundationofthecountry.Itisalsoastrategicmeasurerelatedtothewell-beingofmillionsofpoorpeople.Basedonthis,thispapertakesDongchuanDistrictasanexampletoanalyzethecurrentsituationandcausesofpovertyinDongchuanDistrict,toexploretheexistingproblemsintheprecisepovertyalleviationmechanisminDongchuanDistrict,andfinallyputsforwardmeasurestobuildtheprecisepovertyalleviationmechanismincombinationwiththeactualsituation.Thisisthecase.Keywords:precision;povertyalleviation;ruralareas;DongchuanDistrict

目錄摘要 IAbstract 11緒論 11.1核心概念的界定 11.1.1貧困 21.1.2精準(zhǔn)扶貧 21.2文獻(xiàn)綜述 33東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 42018年1-3季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)如下， 44東川區(qū)扶貧工作機(jī)制存在的主要問(wèn)題 44.1扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn) 44.2干部幫扶機(jī)制不健全 54.3產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分 54.4扶貧資源配置不合理 65構(gòu)建東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策 65.1完善精準(zhǔn)扶貧工作識(shí)別機(jī)制 65.2完善精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制 75.3建立精準(zhǔn)扶貧工作幫扶機(jī)制 95.4健全精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)機(jī)制 10結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 11致謝 121緒論1.1核心概念的界定當(dāng)前，中國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃階段，正肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)是要充分考慮我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控問(wèn)題和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的思考。理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念和內(nèi)涵，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和深化改革的重要前提。改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了近10%的年均高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。自2012年以來(lái)，中國(guó)GDP增速已降至7。2015年為5%。6%。在過(guò)去的幾年里，中國(guó)已經(jīng)擺脫了平均10%左右的高速增長(zhǎng)。但目前，中國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷上升，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱，許多行業(yè)已經(jīng)達(dá)到或接近世界前沿。然而，資源成本和環(huán)境生態(tài)破壞越來(lái)越明顯。因此，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的適度回落符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，具有一定的歷史必然性。因此，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，是我國(guó)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要不斷適應(yīng)和應(yīng)用新常態(tài)。從根本上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐步下降是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)漸進(jìn)變化。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，繼續(xù)迎頭趕上，就能夠成功實(shí)現(xiàn)從中等收入陷阱的過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入新常態(tài)。1.1.1貧困國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)貧困作了許多類別，主要有二分法、三分法?！敖^對(duì)貧困與相對(duì)貧困”、“狹義貧困與廣義貧困”、“長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困”等兩分法?！啊^對(duì)貧困’是指最基本的生存需要得不到滿足，‘相對(duì)貧困’是指家庭生活水平低于社會(huì)平均水平，基本解決了生存需要?！豹M義貧困是指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，反映一定條件下維持生產(chǎn)生活的最低標(biāo)準(zhǔn);廣義貧困是指涉及社會(huì)文化等綜合因素的貧困?！伴L(zhǎng)期貧困”指的是家庭很長(zhǎng)一段時(shí)間的狀態(tài)缺乏資源的存在,和“臨時(shí)”貧困是由于一些因素的家庭在困難條件下,主要表現(xiàn)是由于疾病,因此對(duì)孩子教育等等,與此同時(shí),短期貧困在一定條件下將轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期貧困。”三分法主要包括三分法提出的城市貧困分類李實(shí),那些城市貧困分為“持續(xù)貧困,暫時(shí)的貧困和選擇性貧困,其中選擇性的一些家庭貧困是指項(xiàng)目降低消費(fèi)水平在貧困線以下,因?yàn)槟承┬枰??！?.1.2精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)扶貧”是一種具有明確指向的扶貧政策，較之于以前扶貧政策具有鮮明的針對(duì)性和具體性。十中全會(huì)第四次全體會(huì)議指出，要建立有針對(duì)性的扶貧機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，逐村制定扶貧措施和扶貧目標(biāo)。所謂有針對(duì)性的扶貧，就是要保證農(nóng)村對(duì)家庭的扶貧，這種方式創(chuàng)造了扶貧工作的新思維和新思維，將對(duì)扶貧工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和積極的意義。公衍勇公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015,03:75-78.總而言之，"有針對(duì)性的減貧"是指針對(duì)不同類型的貧困地區(qū)、不同類型的貧困環(huán)境和不同類型的貧困人口，采用具體、有區(qū)別、有針對(duì)性和有重點(diǎn)的"準(zhǔn)確識(shí)別、援助和管理"的貧困治理模式。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)以來(lái)，扶貧工作的一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)施有針對(duì)性的扶貧戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國(guó)扶貧體制的優(yōu)勢(shì)，建立省與村的五層次聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制和責(zé)任模式。精準(zhǔn)扶貧的要義主旨重在顯現(xiàn)實(shí)施扶貧工作的四個(gè)精準(zhǔn)，即“對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)以及成效精準(zhǔn)”。同時(shí)，對(duì)于不同的貧困對(duì)象要深刻分析具體的致貧原因、制定具體的扶貧措施，達(dá)成有針對(duì)性的扶貧效果。1.2文獻(xiàn)綜述首先，從整體反貧困機(jī)制的角度。從社會(huì)資本的角度來(lái)看,陳Ci(2011)討論了當(dāng)前反貧困制度改革和機(jī)制,為自我認(rèn)同的形成創(chuàng)造條件的貧困人口,自主參與扶貧,實(shí)現(xiàn)扶貧駕駛自下而上的扶貧對(duì)象的影響。徐志明(2008)從扶貧投資效率的角度分析，扶貧投資效率低下是由政府主導(dǎo)的反貧困體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不匹配造成的。提高效率的關(guān)鍵是在扶貧過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制。蔣宇明(2010)認(rèn)為:“中國(guó)農(nóng)村貧困的制度性原因是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)優(yōu)先和城市宏觀經(jīng)濟(jì)政策偏向形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，在扶貧開發(fā)中引入市場(chǎng)，形成政府逐步市場(chǎng)化的雙重反貧困機(jī)制。在對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)反貧困機(jī)制的研究中，江西明、張漢延指出了西部少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題。他們認(rèn)為應(yīng)該明確扶貧成本、計(jì)量和補(bǔ)償機(jī)制，完善扶貧資金的披露機(jī)制。其次，從扶貧機(jī)制和相關(guān)研究方面進(jìn)行闡述。李曉云等(2010)從分配機(jī)制、分配機(jī)制和使用機(jī)制三個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金投入機(jī)制進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制不合理，包括不完善的不匹配機(jī)制。分配機(jī)制不完善，部門協(xié)調(diào)不順暢，扶貧資金分流，效益差，扶貧資金整體使用效率不高。Hanguangfu(2007),從窮人的參與的角度,分析了農(nóng)村扶貧資金的使用中存在的問(wèn)題,窮人的參與,扶貧對(duì)象的多元化,和在中國(guó)扶貧項(xiàng)目的管理,并提出了法律規(guī)定窮人貧困的回歸。建立防止重返貧困的保障機(jī)制;堅(jiān)持政府在扶貧開發(fā)中走在前列的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)動(dòng)員和農(nóng)民參與機(jī)制等對(duì)策建議。通過(guò)探索扶貧模式由政府的背景下東西方合作的情況下從整體的角度治理理論,并提出,在集成過(guò)程中,政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,這有利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)多元化和一體化。2東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2018年1-3季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)如下，規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)趨緩：全區(qū)35戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值74.4億元，同比增長(zhǎng)19%。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，比1-8月份下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全市6.4個(gè)百分點(diǎn)，昆明各縣（市）區(qū)排名第四位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)：全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.96億元，同比增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4.56億元，同比增長(zhǎng)6.7%。建筑業(yè)回落幅度較大：全區(qū)22戶建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21億元，同比下降55.1%，建筑業(yè)增加值完成5億元，可比價(jià)同比下降56.8%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力：全區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成95.78億元，同比下降0.8%。增速在昆明各縣（市）區(qū)排名第十位。其中：非房地產(chǎn)投資下降1.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)38.3%。消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)良好：全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.23億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增速高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)，昆明各縣（市）區(qū)排名第五位。其中，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額1.97億元，同比增長(zhǎng)15.7%，超目標(biāo)任務(wù)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)業(yè)銷售額增長(zhǎng)19.8%；零售業(yè)銷售額增長(zhǎng)14.1%；住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)11.1%；餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)18.2%。3東川區(qū)扶貧工作機(jī)制存在的主要問(wèn)題3.1扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)在我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧工作機(jī)制中，貧困群體詳細(xì)情況不夠明確，扶貧資金以及扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)等弊端。以東川區(qū)為例，首先，對(duì)于貧困人口的具體貧困程度，貧困原因，幫扶思路以及幫扶效果等缺少清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。扶貧隊(duì)伍主要由農(nóng)村干部組成。正是由于對(duì)貧困的具體問(wèn)題缺乏明確和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，才沒(méi)有利用扶貧的人力、物力和財(cái)力，其效果也不明顯。另一方面，東川地區(qū)貧困評(píng)價(jià)體系存在著不準(zhǔn)確的問(wèn)題。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入2300元的貧困人群。根據(jù)這種計(jì)算方法，中國(guó)貧困人口的數(shù)量相對(duì)較大，雖然相對(duì)數(shù)量已經(jīng)很小。究其原因，由于我國(guó)地理范圍遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，各省區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，各地居民的生產(chǎn)生活方式也不盡相同。因此，農(nóng)村人民的基本生活水平和需求是不同的。收入水平也相差很大。在中國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，由于農(nóng)村人口的干旱氣候條件，飲用水問(wèn)題導(dǎo)致一些貧困人口在飲用水上花費(fèi)更多。但在水資源豐富的東部地區(qū)，水的消費(fèi)幾乎是不存在的。因此，相同的人均年收入標(biāo)準(zhǔn)所造成的貧困程度是不同的。因此，用簡(jiǎn)單的年收入來(lái)衡量貧困是不準(zhǔn)確的。我國(guó)識(shí)別貧困機(jī)制，應(yīng)根據(jù)貧困具體狀況，結(jié)合不同背景進(jìn)行多方面多角度的考察和識(shí)別。3.2干部幫扶機(jī)制不健全干部扶貧駐村幫扶機(jī)制是一項(xiàng)被我國(guó)扶貧實(shí)踐證明了的行之有效的扶貧制度。然而，在東川區(qū)，則有基層扶貧工作者和工作組。問(wèn)題是農(nóng)村扶貧人員的持續(xù)管理和扶貧評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有得到完善。在東川區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧工作重視不夠，干部扶貧責(zé)任機(jī)制明顯不足，難以適應(yīng)扶貧工作的實(shí)際需要。因?yàn)楦刹繉?duì)扶貧工作的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的完善，造成一些基層政府干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)不到一定的位置，不工作，效果不明顯，只是敷衍了事，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)開展工作，甚至是表面功夫，不顯示出對(duì)扶貧工作的有效決策和執(zhí)行。同時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)待，目前農(nóng)村時(shí)期的許多掌握時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)非常缺乏，有的剛走出校園就到青年員工那里做扶貧工作，缺乏比較，而對(duì)農(nóng)村貧困居民的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)缺乏支持的時(shí)期，也將在一定程度上影響到這些因素對(duì)干部居住支持機(jī)制的影響。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村扶貧工作的重中之重，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民群體特別是農(nóng)村貧困人群處于明顯的弱勢(shì)地位。東川區(qū)也缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體扶貧項(xiàng)目缺乏龍頭企業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工渠道不夠暢通。以前的大規(guī)模減貧做法只注重解決窮人的食品和服裝問(wèn)題，主要依靠政府的有力干預(yù)和注入大量政府資金。但是，存在的問(wèn)題是貧困群體的脆弱性和不穩(wěn)定性，也就是說(shuō)，貧困人口更有可能重新陷入貧困，減貧效果的連續(xù)性更小，剩下的貧困群體更難擺脫貧困。一方面，東川區(qū)的扶貧工作和任務(wù)長(zhǎng)期艱巨，但主要原因是沒(méi)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制發(fā)揮支撐作用。當(dāng)前，扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)工業(yè)扶貧的制度化建設(shè)，解決返貧問(wèn)題。在新時(shí)期建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，要明確工業(yè)扶貧的作用。3.4扶貧資源配置不合理在我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧資源配置中，扶貧資金主要依靠政府的公共財(cái)政支出。但是，扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)界定不清，扶貧效益分配不容易明確。扶貧項(xiàng)目只突出窮人群體的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),但它是困難的基層自治組織均勻享受扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的好處,和窮人很難組織進(jìn)入開發(fā)狀態(tài)的自我發(fā)展和自我管理?！稗r(nóng)民自身發(fā)展能力不強(qiáng)，造成短期扶貧行為和扶貧資源浪費(fèi)。政府的減貧行為和資源配置機(jī)制的調(diào)整局限于“路徑依賴”，忽視了政府的財(cái)政扶貧資源配置與市場(chǎng)的社會(huì)扶貧資源配置之間的聯(lián)系。解決扶貧資源針對(duì)貧困目標(biāo)群體的難題是困難的。在扶貧資源配置效率下，出現(xiàn)了選擇性過(guò)濾和利益導(dǎo)向、區(qū)域壟斷等信息失真。降低了扶貧資源的邊際效益，使多樣化的扶貧資源不能有效地組合在一起，降低了扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確性和扶貧資源的效率。新形勢(shì)下，支出型貧困現(xiàn)象突出，扶貧資源邊際效益下降，扶貧資源實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的難度越來(lái)越大。4構(gòu)建東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策4.1完善精準(zhǔn)扶貧工作識(shí)別機(jī)制（1）分類識(shí)別貧困對(duì)象建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的首要環(huán)節(jié)就是做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，而做好精準(zhǔn)識(shí)別的前提就是分類識(shí)別貧困對(duì)象工作。再按照不同地區(qū)、不同致貧原因進(jìn)行分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，因戶精準(zhǔn)扶貧。一是對(duì)已失去勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶用低保以及救助確保其最基本的生活需求；二是對(duì)于勞力少的貧困村根據(jù)其可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目；三是對(duì)于農(nóng)村殘疾人貧困群體，運(yùn)用幫、扶、助、帶和康復(fù)扶貧政策，幫助其實(shí)現(xiàn)自力更生，自主發(fā)展；四是對(duì)于家庭勞動(dòng)力多的家貧困戶，要結(jié)合其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，進(jìn)行有針對(duì)的具體技能訓(xùn)練，促進(jìn)其就業(yè)；五是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?，但缺乏資金的貧困村，應(yīng)助其獲得信用貸款以及政府財(cái)政支持補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；六是由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位十分重要，但居住條件較差的貧困群體應(yīng)搬遷到城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，或?yàn)槠涮峁┘械恼兀l(fā)展可依賴于特殊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。（2）明確貧困識(shí)別程序關(guān)于準(zhǔn)確的扶貧認(rèn)定方案，“嚴(yán)格按照扶貧對(duì)象指標(biāo)分解，獨(dú)立適用，入關(guān)驗(yàn)證，村級(jí)審查，審查公開，在縣級(jí)審批，而廣大群眾的基本程序取得了扎實(shí)的進(jìn)展”，首先要做的是準(zhǔn)確地實(shí)施調(diào)查，調(diào)查麻派干部到貧困農(nóng)戶家中為扶貧工作，為扶貧收集信息對(duì)象。要深入、準(zhǔn)確了解貧困農(nóng)村、貧困家庭、貧困人口的貧困狀況，分析貧困原因，準(zhǔn)確調(diào)查和收集家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、教育等詳細(xì)信息，建立檔案卡，做好檔案檢查工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，建立電子信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，與省市平臺(tái)進(jìn)行信息對(duì)接工作。還要主動(dòng)協(xié)助貧困村民提出申請(qǐng)，充分尊重考慮貧困群體自身意見(jiàn)和意愿，再由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議、審核及公示。在此基礎(chǔ)之上，上報(bào)縣級(jí)政府進(jìn)行審批及公示?？傊?，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別程序上要充分傾聽(tīng)貧困群眾心聲、積極發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持程序透明公開公平。4.2完善精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制（1）扶貧管理環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化完善精準(zhǔn)扶貧管理各個(gè)環(huán)節(jié)，理順管理層次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧管理，這些是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，建立農(nóng)戶信息精準(zhǔn)化管理。首先要建立貧困農(nóng)戶以及貧困個(gè)體的完整網(wǎng)絡(luò)信息體系。在這套體系之中，要將貧困人口的詳盡資料、致貧原因、收入情況等信息動(dòng)態(tài)收入系統(tǒng)，并且建立起隨時(shí)更新跟進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理模式。貧困農(nóng)戶管理要實(shí)現(xiàn)“一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施”的精準(zhǔn)幫扶措施。同時(shí)，按年、按季度以及按月將扶貧對(duì)象真實(shí)的發(fā)展情況匯總梳理，適時(shí)調(diào)整扶貧辦法，建立脫貧戶推出與納入機(jī)制，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。這是精準(zhǔn)管理機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。第二，管理操作環(huán)節(jié)堅(jiān)持透明公開。制定專門的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法，建立完善嚴(yán)格的資金管理制度。不僅如此，還要制定精準(zhǔn)扶貧資金使用情況報(bào)告制度，全過(guò)程無(wú)死角無(wú)暗區(qū)將扶貧對(duì)象評(píng)選識(shí)別公布公開，確保扶貧管理制度、機(jī)制在陽(yáng)光下公正運(yùn)行。探索精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開化，接受民眾以及第三方監(jiān)管力量的監(jiān)督介入。第三，明確各級(jí)管理權(quán)責(zé)。省市縣三級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧工作的管理機(jī)制中，處于不同的位置，相互之間需要緊密協(xié)作，但又存在不同的權(quán)責(zé)分配。省市兩級(jí)政府重點(diǎn)是要將扶貧資金以及扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管工作做實(shí)做好。在一定程度上，要把扶貧目標(biāo)審批的行政權(quán)力下放給縣級(jí)政府，最接近目標(biāo)的基層政府要有充分的權(quán)力和責(zé)任。對(duì)縣級(jí)政府提出的扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧資金管理模式和具體的扶貧權(quán)責(zé)。省市縣三級(jí)政府要按照明確的權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展扶貧工作，加大管理整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧管理環(huán)節(jié)暢通高效。（2）基層扶貧管理常態(tài)化精準(zhǔn)扶貧管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的持續(xù)性工程，因此，建立管理機(jī)制常態(tài)化顯得尤為必要。國(guó)家以及省市縣各級(jí)政府的扶貧管理最終只是外力的直接接入，要建立立足地方、緊貼地氣的扶貧工作管理隊(duì)伍必須要發(fā)揮好基層地作用?；鶎臃鲐毠芾碚?guī)化機(jī)制不僅能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握貧困群體的發(fā)展趨勢(shì)和扶貧工作的實(shí)際情況，而且能夠?qū)⒏黝惙鲐殕?wèn)題有效地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)反饋、解決和跟進(jìn)的原因和背景。有效地降低扶貧管理成本，節(jié)約扶貧資源，提高扶貧效果。基層扶貧隊(duì)伍穩(wěn)定化是精準(zhǔn)扶貧管理常態(tài)化機(jī)制的重要基礎(chǔ)。第一，充分發(fā)揮貧困村黨支部以及村委會(huì)等村級(jí)組織在基層扶貧管理中的基礎(chǔ)性力量。這就需要不斷地鞏固這些基層組織在精準(zhǔn)扶貧管理中的關(guān)鍵作用。重視基層精準(zhǔn)扶貧人才本土化培養(yǎng)，將群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)、能力突出、精于管理的農(nóng)村青年吸收到村級(jí)組織管理隊(duì)伍中來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧基層管理常態(tài)化吸納儲(chǔ)備后續(xù)力量。第二，有效發(fā)揮村莊精英群體在精準(zhǔn)扶貧管理中的積極作用，形成基層管理合力。特別是要注重聽(tīng)取農(nóng)村教師、醫(yī)生以及在宗族威信較高之人的意見(jiàn)和建議，因?yàn)椋@些農(nóng)村精英群體思想較為先進(jìn)，思維視野相對(duì)開闊，重要的是他們對(duì)于家鄉(xiāng)的實(shí)際最為熟知，擁有較高的綜合影響力。支持農(nóng)村精英群體或人士參與精準(zhǔn)扶貧管理環(huán)節(jié)，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)扶貧工作建言獻(xiàn)策，出謀出力，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧基層管理常態(tài)化機(jī)制的形成發(fā)展。第三，在精準(zhǔn)扶貧管理中要賦予基層民眾參與權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。積極聽(tīng)取農(nóng)村基層民眾特別是貧困群體對(duì)于精準(zhǔn)扶貧管理的看法和主張，傾聽(tīng)人民群眾心聲，反映人民群眾關(guān)切，保障貧困群體利益，同時(shí)，不斷提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)造力。4.3建立精準(zhǔn)扶貧工作幫扶機(jī)制（1）建立干部幫扶機(jī)制第一，扶貧干部要牢牢樹立扶貧目標(biāo)觀念，用心做好。有針對(duì)性地開展扶貧工作的干部，必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分層次地引導(dǎo)”的有針對(duì)性地扶貧理念，糾正為官服務(wù)群眾的心態(tài)，樹立科學(xué)的服務(wù)公眾的成就觀，引導(dǎo)準(zhǔn)確的扶貧工作的發(fā)展。各級(jí)扶貧干部要堅(jiān)決杜絕“成事工程”和“面子工程”，把扶貧資源用于真正的貧困村莊和貧困家庭。二是嚴(yán)格準(zhǔn)確選拔和任命扶貧干部。積極選拔政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的干部參加農(nóng)村扶貧專項(xiàng)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)一批中青年干部，幫助扶貧。鼓勵(lì)青年干部在基層采取有針對(duì)性的措施，與群眾保持聯(lián)系，了解群眾的困境。確保貧困村有干部在村內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的幫助，每個(gè)貧困戶都有直接的扶貧人員，對(duì)戶準(zhǔn)確，對(duì)人準(zhǔn)確。三要嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)確協(xié)助官員的機(jī)制。有針對(duì)性的扶貧人員要認(rèn)真分析扶貧的具體因素，制定具體的扶貧計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排和規(guī)劃扶貧資源和項(xiàng)目，認(rèn)真監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展。我們將承擔(dān)起減輕貧困的責(zé)任，并將其擴(kuò)大到所有人。四是完善扶貧干部考核機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同類型的扶貧工作，建立和完善有針對(duì)性的扶貧干部考核機(jī)制，明確有針對(duì)性的扶貧成效考核方法，最大限度地發(fā)揮扶貧干部的積極性和使命感。（2）建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制是重中之重。第一，建立符合貧困地域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，也就是說(shuō)，要結(jié)合不同扶貧地域、不同貧困人口的實(shí)際情況，來(lái)制定精準(zhǔn)的量身定做的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理調(diào)配統(tǒng)籌扶貧資源。第二，建立產(chǎn)業(yè)幫扶與貧困農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有效地變成市場(chǎng)商品，以此帶動(dòng)有特色有規(guī)模有實(shí)效的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、手工業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，將扶貧資金用于帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展致富。貧困群體被納入到精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條后，相互之間的互動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制就具備了形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧教育模式。通過(guò)引進(jìn)精準(zhǔn)考量之下的扶貧企業(yè)入駐貧困縣、貧困村，一方面可以實(shí)現(xiàn)具有延續(xù)性工資性收入，保持精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效延展，同時(shí)，探索以企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)貧困農(nóng)戶子女學(xué)習(xí)發(fā)展的有力措施，成績(jī)優(yōu)異的企業(yè)可專門設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困土壤從根源上得到改變。4.4健全精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)機(jī)制（1）制定精準(zhǔn)扶貧工作考核制度精準(zhǔn)扶貧工作的考核機(jī)制是保障工作順利開展，提高扶貧任務(wù)精準(zhǔn)實(shí)效的重要制度化措施。第一，要制定專門的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施考核依據(jù)。設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督執(zhí)行情況，制定精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估制度及方法標(biāo)準(zhǔn)。做好精準(zhǔn)扶貧考核的基礎(chǔ)工作，形成考核分析報(bào)告，提出扶貧工作改進(jìn)的建議和意見(jiàn)。第二，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧考核工作的相關(guān)人員，要全面地進(jìn)行一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋、評(píng)估以及綜合運(yùn)用等方面的專門訓(xùn)練學(xué)習(xí)。借助這些學(xué)習(xí)來(lái)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核實(shí)踐的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及科學(xué)性，增進(jìn)廣泛社會(huì)各階層對(duì)于精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果和成績(jī)的支持與認(rèn)可程度。第三，積極發(fā)展非官方專業(yè)評(píng)估部門在精準(zhǔn)扶貧考核中的促進(jìn)作用。從而在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果的認(rèn)可度與支持度。有利于避免單純由政府主導(dǎo)的扶貧考核中，因工作利益以及特殊目的，而帶來(lái)的考核誤差與缺陷。由此可以看出，民間非官方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)或人員的介入更能夠有針對(duì)性有指導(dǎo)性地指出考核工作的真正要求所在。不僅如此，借助于民間非官方考核力量的作用，可以有效的促使各級(jí)政府節(jié)省資源精力，很大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧效果提升。（2）制定精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估機(jī)制開展富有實(shí)效的精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估機(jī)制構(gòu)建是實(shí)施考核工作的重要一步環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施一般具有相對(duì)較長(zhǎng)的實(shí)踐周期，更重要的是其實(shí)施效果以及所帶來(lái)的實(shí)際影響不能夠在較短的時(shí)期內(nèi)得以出現(xiàn)。這要建立一系列長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和檢查，及時(shí)解決評(píng)價(jià)和跟蹤中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，避免不必要的扶貧資源浪費(fèi)。為建立有效的扶貧信息反饋機(jī)制提供了前提。第一，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。有助于使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的效果評(píng)估更具持續(xù)性、客觀性以及合理性。從國(guó)家級(jí)——省級(jí)——地方三個(gè)層級(jí)設(shè)立獨(dú)立的精準(zhǔn)扶貧評(píng)估部門或人員，構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性評(píng)估制度、方法和功能，推動(dòng)評(píng)估體系化和扶貧網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第二，建立精準(zhǔn)扶貧資金專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。完善相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估程序，設(shè)置專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的扶貧資金監(jiān)察模式。將扶貧資金使用情況納入正規(guī)管控機(jī)制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監(jiān)管評(píng)估精準(zhǔn)化。第三，建立精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估與獎(jiǎng)懲機(jī)制相銜接。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際成效與扶貧干部任用、選拔、考核以及提升相對(duì)接。建立有效的針對(duì)性扶貧績(jī)效評(píng)估體系，增強(qiáng)扶貧工作者的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高針對(duì)性扶貧的整體成效。結(jié)論中國(guó)扶貧開發(fā)工作既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新常態(tài)改變了中國(guó)的扶貧思路。與此同時(shí)，中國(guó)正在推進(jìn)四大戰(zhàn)略布局的實(shí)施，適應(yīng)新常態(tài)，熟悉新常態(tài)。這也成為當(dāng)前扶貧工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)政府提出了有針對(duì)性的扶貧。推進(jìn)農(nóng)村貧困落后地區(qū)發(fā)展的新舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。鞏固國(guó)家治理基礎(chǔ)是必然選擇，是影響億萬(wàn)貧困人口福祉的戰(zhàn)略舉措。必須認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)有別于傳統(tǒng)粗放型扶貧模式的新政策，需要一套完整的支持和合作機(jī)制。首先，可以利用這一平臺(tái)將貧困村民的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，為今后開展的一對(duì)一幫扶等活動(dòng)提供信息支持；其次，利用智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)可以將社會(huì)提供的扶貧資源與貧困村民的需求進(jìn)行對(duì)接，使其得到精準(zhǔn)的配置；再次，利用智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)可以對(duì)開展鄉(xiāng)村旅游的村莊進(jìn)行宣傳，提升其知名度，以吸引更多的游客；此外，還可以開展網(wǎng)上銷售，土特產(chǎn)品網(wǎng)上訂購(gòu)等活動(dòng)，拓寬當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的銷售渠道，增加旅游收入，更好地提高旅游扶貧的工作成效。傳統(tǒng)扶貧機(jī)制的弊端和問(wèn)題突出，貧困認(rèn)定機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、配套資金配置等都存在不同程度的問(wèn)題。這些已成為我國(guó)過(guò)去扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的突破口。參考文獻(xiàn)[1]陳斯雅.創(chuàng)新扶貧摘“窮帽”[J].當(dāng)代廣西,2015,03:31-32.[2]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015,03:75-