關(guān)于東崖村空心化的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于東崖村空心化的調(diào)查報(bào)告調(diào)查目的關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學(xué)者的認(rèn)識(shí)是指農(nóng)村中的經(jīng)過(guò)義務(wù)教育的青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市工作，造成農(nóng)村人口老人與兒童占比極大，極不合理分布;同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊違章建設(shè)，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致村莊勞動(dòng)力外移的主要城市異常膨脹和村莊內(nèi)部的人口急劇下降，致使村莊內(nèi)部一片荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。自九十年代初開始，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)逐漸活躍與頻繁，并逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。所以我們通過(guò)調(diào)查陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)東崖村，主要解決以下問(wèn)題：東崖村空心化的表現(xiàn)是什么？東崖村目前的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？為什么會(huì)發(fā)生農(nóng)村空心化？為改善空心化未來(lái)村莊的發(fā)展規(guī)劃是什么？調(diào)查內(nèi)容村莊現(xiàn)狀簡(jiǎn)介回到東崖村，聽(tīng)老人們介紹，曾經(jīng)坑坑洼洼的土路，一旦有車經(jīng)過(guò)就能看到揚(yáng)起的灰塵，每到下雨天走在路上都會(huì)踩上一腳的泥，不管是行人或是車輛都不便通過(guò)。如今經(jīng)過(guò)村上統(tǒng)一規(guī)劃，市里撥款修建了筆直的水泥馬路，道路兩旁載種了整齊劃一的風(fēng)景樹和明亮的路燈，大大改善了村里的交通情況。村民們生活質(zhì)量也得到了極大的提高，由原本的土木結(jié)構(gòu)的平房，變成了如今磚混的小洋樓；八十年代初一個(gè)村僅有兩三口的井水變成了現(xiàn)在家家戶戶的自來(lái)水等等。但是曾經(jīng)每個(gè)村都有一個(gè)小學(xué)，每個(gè)年級(jí)都有兩個(gè)班，學(xué)生很多，可以聽(tīng)到朗朗書聲；然而現(xiàn)在是由三四個(gè)臨近村莊合并組建一個(gè)小學(xué)，學(xué)生生源的縮減使得學(xué)校的數(shù)量也大大減少。村莊里少見(jiàn)的不僅僅學(xué)生，還有青壯年，在村莊里從頭走到尾也很難見(jiàn)到一兩個(gè)青壯年。東崖村的在冊(cè)登記人口大約是四千人，然而實(shí)際人口只有一千人左右。就算是在中國(guó)人最重視的節(jié)日：過(guò)年期間，因?yàn)檗r(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、資源、游樂(lè)設(shè)施等都遠(yuǎn)不及城市，所以年輕人不愿回家度過(guò)來(lái)之不易的假期，已經(jīng)在城市定居的中年也會(huì)選擇接老人去城市過(guò)年，所以在春節(jié)期間也很難在村子里看到一些年輕人，建好的洋樓空置率很高，通常都是大門緊閉，一個(gè)人也沒(méi)有，或者是只剩下生產(chǎn)力較低的老人、留守婦女和留守兒童，他們把種植小麥和玉米作為家庭收入的主要來(lái)源，收入較低。調(diào)查具體內(nèi)容原因第一， 東崖村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只有小麥和玉米這樣的傳統(tǒng)農(nóng)作物，只靠種植農(nóng)作物的收入屈指可數(shù)，難以養(yǎng)活一家老小。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，分流農(nóng)村人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并且原本收小麥的時(shí)節(jié)，全村上下的人需要一個(gè)月才能完成，但是隨著機(jī)械化水平提高，幾臺(tái)收割機(jī)三天就能完成所有的工作。那么，就會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，青壯年在農(nóng)村就等于斷了財(cái)路，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、沒(méi)有額外收入，盡管現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，但如今高價(jià)運(yùn)輸、高油價(jià)、多層分轉(zhuǎn)，導(dǎo)致便宜的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法養(yǎng)活一家老小，所以絕大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，而且城市用人單位給就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位，受城市產(chǎn)業(yè)多元化影響，用人企業(yè)提供的工作崗位多樣、技術(shù)要求較高與就業(yè)者所學(xué)專業(yè)所具備技能相切合，崗前培訓(xùn)制度完善、薪資職位晉升渠道暢通，工作環(huán)境、薪資水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村水平，休閑方式更多從而更吸引年輕人的聚集。第二， 看病難，目前東崖村的醫(yī)療水平低下，機(jī)械設(shè)備不全，盡管國(guó)家在改善，著手建立了農(nóng)村醫(yī)療體系，但是村鎮(zhèn)攤派依然存在，看病難、讀書難，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)不均衡的趨勢(shì)，貧富差距慢慢拉大，物價(jià)的拉高，這些都是要面臨的問(wèn)題，絕對(duì)不是能靠一畝三分地就能夠解決的大問(wèn)題。讀書難，學(xué)校師資力量薄弱，孩子在村里的學(xué)校得不到好的教育，家長(zhǎng)們?yōu)榱藢ふ腋玫慕逃Y源，選擇帶著孩子進(jìn)城讀書，大人也在城市中打工或是做生意、在城市定居，從而造成村莊里的人越來(lái)越少。第三， 無(wú)人愿意承擔(dān)起鄉(xiāng)村的文化傳承與發(fā)展責(zé)任。一方面，在電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)這些現(xiàn)代傳媒作用下，外部或城市文化對(duì)農(nóng)村的文化影響越來(lái)越大，人們下意識(shí)的認(rèn)為可以摒棄鄉(xiāng)村文化；同時(shí)，村里受教育程度較高，能力較強(qiáng)的精英在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下紛紛離開東崖村，進(jìn)入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)土文化的傳承需要主體，但是發(fā)展的主體越來(lái)越弱、群體越來(lái)越小。另一方面，負(fù)責(zé)東崖村的政府暫時(shí)缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施，導(dǎo)致缺少傳承與保護(hù)東崖村鄉(xiāng)土文化載體。第四， 村莊整體經(jīng)濟(jì)水平低下，融資渠道少、難度大，僅靠政府撥款只夠維護(hù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有資金的支持，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的難度也大大增加，沒(méi)有企業(yè)，難以為勞動(dòng)力提供崗位，就不利于勞動(dòng)力的集聚，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體收入的提高，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，村莊的經(jīng)濟(jì)水平難以提高。危害第一，東崖村的年輕人外出務(wù)工現(xiàn)象十分普遍，過(guò)度的勞動(dòng)力流失不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只靠老年人或留守婦女很難實(shí)現(xiàn)糧食增收，那么將會(huì)滋生出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、創(chuàng)收方式落后，只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為收入的主要來(lái)源，年輕人外出務(wù)工，留下老人無(wú)人贍養(yǎng)、以及留守兒童無(wú)人監(jiān)管、家屬精神消極等一系列問(wèn)題，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致東崖村的建設(shè)疲軟。第二，東崖村嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。農(nóng)民外出務(wù)工就會(huì)導(dǎo)致“人走房空”的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且此種現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。在大量人口外出的背景下，村莊用地的規(guī)模卻仍然只增不減，導(dǎo)致耕地資源大大減少與房屋空置率居高不下這兩個(gè)問(wèn)題并存。第三，現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)器的過(guò)度使用不利于東崖村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，村里的勞動(dòng)力的大規(guī)模外移，只能用農(nóng)用機(jī)器來(lái)代替勞動(dòng)力，耕地所需的勞動(dòng)力與勞動(dòng)強(qiáng)度都有了明顯的下降。并且化學(xué)成分制成的肥料代替了天然有機(jī)的肥料，除草劑等化學(xué)制成的藥劑代替了人工的除草工作，這些都加劇了村子里土地的污染，影響村里農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，鄉(xiāng)土文化被村民淡忘。經(jīng)過(guò)交通體系改善，村莊道路由分散到集中統(tǒng)一規(guī)劃，城市與農(nóng)村人員溝通更加方便，互動(dòng)也由此增多和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面擴(kuò)大，信息傳播迅速等因素影響下，如城市一類的外來(lái)新生文化借此可以快速滲透鄉(xiāng)土文化，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化被村民漠視及淡忘，傳統(tǒng)的家庭意識(shí)，對(duì)村莊的懷戀情結(jié)等都逐漸弱化，東崖村本身的鄉(xiāng)土文化愈發(fā)的薄弱。第五，村莊勞動(dòng)力大量外移，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)不足，勞動(dòng)能力也會(huì)不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，將會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患，形成惡性循環(huán)，最終不利于整體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村子里大量土地資產(chǎn)的閑置與無(wú)法置換，以及在偏向城市發(fā)展的戰(zhàn)略下對(duì)東崖村農(nóng)業(yè)發(fā)展的忽視等，這些多種因素共同導(dǎo)致了東崖村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和退化。調(diào)查體會(huì)1.改善空心化的必要性受長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體系影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，農(nóng)村發(fā)展較為落后，在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的根基問(wèn)題，所以我們必須重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，把這項(xiàng)工作作為黨工作的重中之重。近年來(lái)，許多地方都面臨著越來(lái)越突出的農(nóng)村空心化以及鄉(xiāng)村凋敝趨勢(shì)，然而不解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐就會(huì)被阻攔，所以解決農(nóng)村空心化問(wèn)題需要我們立即行動(dòng)。對(duì)于東崖村來(lái)說(shuō)，外出打工反哺農(nóng)村收入欠缺的戰(zhàn)斗伊始了。那種改變，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是值得農(nóng)村人歡呼雀躍的，家中有人在城里打工和入伍當(dāng)義務(wù)兵、城里戶口這兩件事情相比，是第三件值得光榮的事情。但這僅僅是開始而已，開始的美好不意味著結(jié)局就是美好的。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及東崖村農(nóng)業(yè)自身的承受能力來(lái)決定的，過(guò)多或者過(guò)少的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，都會(huì)對(duì)東崖村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，進(jìn)一步阻礙東崖村建設(shè)成現(xiàn)代化新村以及東崖村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。所以，我認(rèn)為東崖村要從以下幾點(diǎn)入手改善空心化的現(xiàn)狀。2.具體措施（1）優(yōu)化土地規(guī)劃從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，提高農(nóng)村土地資源的利用率。制定政府與村民雙雙認(rèn)可的未來(lái)規(guī)劃，合理布局村莊空間、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建立組織工作，促進(jìn)村莊人口回歸并齊心協(xié)力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；合理分配農(nóng)地的所有權(quán)與使用權(quán)，讓土地的主人參與到耕地過(guò)程并且通過(guò)此行為獲得一定的農(nóng)業(yè)收益，借此提高村民耕地的積極主動(dòng)性，不斷注入動(dòng)力，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程從而減少土地資源浪費(fèi)；盡量讓每一個(gè)農(nóng)民都參與到村莊的集中土地規(guī)劃，共享開發(fā)創(chuàng)新整改得到的收益，從而促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)性的節(jié)約土地面積與合理規(guī)劃利用土地面積的意識(shí)與行為。改善管理村莊土地資源的落后制度與方式，依據(jù)相關(guān)法律盡快推進(jìn)土地資源合理分配，例如將閑置農(nóng)宅變?yōu)檗r(nóng)家樂(lè)和民宿，為游客提供吃住服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活資料向生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)城市人口喜歡農(nóng)家樂(lè)等原生態(tài)放松方式的潮流，將村莊向旅游勝地方向發(fā)展，收入逐漸增加，讓全村越來(lái)越多的人嘗到甜頭，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會(huì)漸成風(fēng)氣；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)厲懲罰村里多占宅基地行為，將一戶一宅的制度落到實(shí)處。建設(shè)現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村，讓村莊依舊保留山清水秀的原貌有事；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要注意保留村莊的本土文化與習(xí)俗，盡可能減少改變村莊原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善居民生活條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村的污水處理和垃圾分類處置，確保環(huán)境治理設(shè)施能夠發(fā)揮長(zhǎng)久的作用，在良好的生活環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。營(yíng)造適合生產(chǎn)、生活的宜居環(huán)境，保留原始生態(tài)風(fēng)貌，突出本村的歷史文化傳承，深挖東崖村的文化底蘊(yùn)，保護(hù)我們世代相傳的文化記憶，比如：可以考慮配建村史館，將村莊發(fā)生過(guò)的大事、鄉(xiāng)賢名人，好人好事以及反映東崖村發(fā)展的歷程的老物件等陳列出來(lái)，刷新農(nóng)村文化的存在感，使鄉(xiāng)村文化滲透在村民的實(shí)際日常生活中，使傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的使命融入村民的日常生活之中。開拓農(nóng)村旅游市場(chǎng)，讓城市居民感受鄉(xiāng)土文化的魅力，成為鄉(xiāng)土文化保護(hù)者和傳承者的一份子，讓村民和游客記住人文鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村居民在社會(huì)生活中建立更多認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。（2）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境著重從發(fā)展規(guī)?；?jīng)濟(jì)和培養(yǎng)高素質(zhì)高水平農(nóng)民兩個(gè)方面入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)農(nóng)村的撂荒的空地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的耕種，集中整理、開發(fā)和利用閑置宅基地以及低效用的宅基地，并以此帶動(dòng)旅游等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分村莊慢慢消逝，居住在農(nóng)村的青壯年逐漸外移，是振興工業(yè)、發(fā)展城市過(guò)程中一定會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象，但不是需要馬上解決的問(wèn)題。真正迫在眉睫的問(wèn)題是，如何在這個(gè)過(guò)程中用農(nóng)業(yè)發(fā)展將外出打工的農(nóng)民吸引回來(lái)，使留在農(nóng)村中的新式農(nóng)民平均素質(zhì)逐漸增高，使農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。為此，培育特殊并且優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)村莊振興根基。好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的奠基石，只有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能夠增加產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此東崖村應(yīng)發(fā)展蘋果、獼猴桃和核桃等經(jīng)濟(jì)作物，增加收入，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為就業(yè)提供崗位，才能促進(jìn)人口的聚集。創(chuàng)建證書制度，用證書評(píng)定農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力留下來(lái)，進(jìn)而確保經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有著高超技術(shù)水平和強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)能力；村里組織開展農(nóng)民的全面培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平，使其甚至高于轉(zhuǎn)移的農(nóng)民平均素質(zhì)。（3）健全配套設(shè)施完善東崖村的配套設(shè)施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是成立創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)條件，完善的公共服務(wù)尤其是高水平的教育教學(xué)資源以及高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)供給是增強(qiáng)人口集聚的重要因素之一。應(yīng)按照綜合完善的標(biāo)準(zhǔn)，修建集中道路，提供方便的供水，便利的通信，及時(shí)污水垃圾處理等建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)和軌道交通建設(shè)，暢通與城市的交流與溝通。統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、專業(yè)的醫(yī)院、文化中心以及體育館等公共服務(wù)設(shè)施。提高村衛(wèi)生醫(yī)療室的醫(yī)療器械水平和醫(yī)生的治療水平。同時(shí)，大力提高村內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量，改善教育環(huán)境，促進(jìn)市區(qū)知名中小學(xué)與村內(nèi)中小學(xué)成立互助小組，由城市優(yōu)質(zhì)教師幫助村小老師的教學(xué)水平，讓農(nóng)民及孩子就近的享受更高質(zhì)量的公共服務(wù)。善于利用民間資本，創(chuàng)辦老年人活動(dòng)中心，為村莊里的空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)，集中老年人，增加文化生活，提高村民的生活質(zhì)量，豐富村莊文化底蘊(yùn)。（4）拓寬農(nóng)民融資渠道為農(nóng)民尋找合理合法、高效可行的貸款方式，例如用閑置的宅基地抵押等方式，或是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金吸引社會(huì)資金，拓寬融資渠道，村子里有了資金，就可以創(chuàng)辦自己的特色企業(yè)，再次為勞動(dòng)力提供崗位，提高收入，穩(wěn)定民心，與村民攜手共同建設(shè)高收