論刑法規(guī)制在反恐中的運(yùn)用

論刑法規(guī)制在反恐中的運(yùn)用

作為國(guó)家武裝部隊(duì)的重要組成部分，武警隊(duì)履行著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職能。他是國(guó)家反恐怖主義斗爭(zhēng)的基本力量，處于反恐怖主義斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)。由此可見(jiàn),武警部隊(duì)處置恐怖事件,必須注重運(yùn)用法律武器,彰顯法律的力量,由于恐怖主義活動(dòng)是一種嚴(yán)重的刑事犯罪,所以在對(duì)恐怖分子進(jìn)行法律戰(zhàn)時(shí),刑法是一部必用的法律。在反恐法律戰(zhàn)中,如果能夠運(yùn)用好刑法,完全可以為我方贏(yíng)得戰(zhàn)機(jī),以期達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。一、開(kāi)展法律戰(zhàn)的必要性法律戰(zhàn),是指運(yùn)用法律手段,揭露恐怖活動(dòng)的違法性,宣揚(yáng)處置行動(dòng)的合法性,為爭(zhēng)取政治主動(dòng)和法理優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的一系列法律宣傳和斗爭(zhēng)的戰(zhàn)法。法律戰(zhàn)既是政治工作發(fā)揮作戰(zhàn)功能的基本手段,又是直接構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素,尤其在反恐怖事件中,充分發(fā)揮法律戰(zhàn)的戰(zhàn)斗功能,往往會(huì)起到其他戰(zhàn)斗形式所無(wú)法替代的作用。一是運(yùn)用法律戰(zhàn)有利于贏(yíng)得政治主動(dòng)?？植乐髁x事件一般是以制造社會(huì)恐怖為主要手段,為了追求一定的政治目的而通過(guò)犯罪活動(dòng)造成一定的社會(huì)影響或?qū)?guó)家政權(quán)形成一定的壓力。具有事發(fā)突然,難以預(yù)料,且發(fā)展蔓延的速度快,如果不及時(shí)采取有力措施,就會(huì)使局勢(shì)更加難以控制,并容易引起世界各國(guó)輿論的高度關(guān)注。因此,恐怖事件一旦發(fā)生,必須快速反應(yīng),立即處置,馬上開(kāi)展法律戰(zhàn)。開(kāi)展法律戰(zhàn),就是通過(guò)各種方式公開(kāi)宣布武警部隊(duì)任務(wù),闡明行動(dòng)的合法性和正義性。可采取新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者座談、電臺(tái)廣播、電視專(zhuān)題、廣播車(chē)宣傳等形式,闡釋行動(dòng)的法律依據(jù),做到師出有名;旗幟鮮明地指出恐怖事件的違法性和社會(huì)危害性,揭露組織策劃者的違法行徑和險(xiǎn)惡用心;廣泛宣傳武警部隊(duì)的法律權(quán)力,表明處置行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。處置恐怖事件既是一場(chǎng)軍事仗,更是一場(chǎng)政治仗,稍有不慎就會(huì)被敵對(duì)分子所利用,成為西方反華勢(shì)力攻擊我國(guó)現(xiàn)行政策的理由和借口,導(dǎo)致處置被動(dòng),給黨和國(guó)家造成難以挽回的政治影響和損失。處置恐怖事件,必須把法律戰(zhàn)作為處置行動(dòng)的主要手段之一,對(duì)恐怖分子實(shí)施強(qiáng)大的法律攻勢(shì),最低限度地使用武力,以爭(zhēng)取中外媒體和廣大群眾的理解,國(guó)際社會(huì)的支持,營(yíng)造有利于我方態(tài)勢(shì),贏(yíng)得處置的主動(dòng)權(quán)。二是運(yùn)用法律戰(zhàn)有利于分化瓦解恐怖群體。恐怖事件一般參與者眾多,行動(dòng)較為集中,情緒容易失控,恐怖分子為擴(kuò)大社會(huì)影響,往往混入人群中把人民群眾當(dāng)人質(zhì)與他們裹挾在一起。因此,要組織法律宣傳隊(duì),把《刑法》和《治安管理處罰條例》等法律的有關(guān)條款,印制成傳單或宣傳畫(huà),約束、制止恐怖分子的違法行為;適時(shí)配合當(dāng)?shù)卣l(fā)布公告、通告,對(duì)恐怖分子發(fā)出警告,限定在一定時(shí)間內(nèi)停止違法活動(dòng),同時(shí)要視情況依法設(shè)定和宣告使用武力的底線(xiàn),震懾恐怖分子的違法行為。在處置時(shí)一定要嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾,嚴(yán)格政策界限,充分發(fā)揮法律戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)開(kāi)展心理攻勢(shì),攻其心、亂其謀、泄其氣、奪其志,分層次各個(gè)擊破,擊潰其心理防線(xiàn),促使恐怖群體內(nèi)部分化,使恐怖主義的首要分子受到孤立,組織上徹底渙散,意志和精神全面崩潰。三是運(yùn)用法律戰(zhàn)有利于激勵(lì)官兵士氣。當(dāng)前恐怖事件的發(fā)生,恐怖分子為制造較大的社會(huì)震動(dòng),往往將一些熱點(diǎn)敏感的社會(huì)問(wèn)題借法律之名做文章,以蠱惑人心、混淆視聽(tīng),激起社會(huì)的廣泛關(guān)注,使官兵的情感、意志、心理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),使參與處置的官兵受到迷惑而在思想上產(chǎn)生同情情緒,影響上級(jí)指示、命令的貫徹執(zhí)行和處置任務(wù)的完成。因此,運(yùn)用法律戰(zhàn)對(duì)恐怖分子心理弱點(diǎn)實(shí)施攻擊,批駁其荒謬言論,使其真實(shí)面目大白于天下,不僅可以從精神上瓦解其戰(zhàn)斗意志,摧毀其脆弱心理,還可激發(fā)廣大官兵的正義感和自豪感,堅(jiān)定必勝的信心,鞏固官兵的心理防線(xiàn),提高處置恐怖分子的能力。二、國(guó)家反恐情報(bào)體系中的公民權(quán)利我國(guó)目前沒(méi)有反恐怖專(zhuān)向立法。較之恐怖活動(dòng)蔓延的速度之快、危害之大,國(guó)內(nèi)反恐怖立法還具有一定的滯后性等問(wèn)題,尚需盡快加大立法研究予以解決、完善。目前,關(guān)于恐怖主義概念的界定,恐怖犯罪的性質(zhì)、構(gòu)成及量刑主要是通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法》體現(xiàn)出來(lái)的,武警部隊(duì)歷年來(lái)在處置恐怖活動(dòng)事件中開(kāi)展法律戰(zhàn)的主要依據(jù)是刑法。因此,刑法是打擊恐怖主義違法犯罪行為的一個(gè)重要武器。武警部隊(duì)參與處置恐怖活動(dòng)事件,是完成國(guó)家法律賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的重要內(nèi)容,是武警部隊(duì)所承擔(dān)的中心工作的有機(jī)組成部分。在執(zhí)行任務(wù)中,必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的武警部隊(duì)在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)時(shí)的職責(zé)權(quán)限和法律程序?qū)嵤┨幹?。關(guān)于武警部隊(duì)執(zhí)行反恐怖任務(wù)開(kāi)展法律戰(zhàn)的法律依據(jù),主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:(一)憲法是國(guó)家的根本大法,具有最高的法律效力。它是武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的根本法律依據(jù)。憲法明確規(guī)定了武裝力量的任務(wù)是鞏固國(guó)防,抵御侵略,保衛(wèi)祖國(guó),保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng),參加國(guó)家建設(shè)事業(yè),努力為人民服務(wù)。(二)國(guó)家基本法關(guān)于武警部隊(duì)執(zhí)行反恐怖任務(wù)的內(nèi)容主要規(guī)定在國(guó)防法和刑法等法律之中。1.國(guó)防法是國(guó)家用以調(diào)整國(guó)防領(lǐng)域里基本社會(huì)關(guān)系的重要法律,其效力僅次于憲法。國(guó)防法明確規(guī)定武警部隊(duì)在國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)指揮下,擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù),維護(hù)社會(huì)秩序。它是武警部隊(duì)執(zhí)行包括反恐怖行動(dòng)在內(nèi)的國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的基本法律依據(jù)。2.刑法我國(guó)刑法是當(dāng)前國(guó)家反恐暴力犯罪活動(dòng)的主要法律依據(jù)。該法中列出了70多個(gè)可能構(gòu)成恐怖犯罪的罪名,如第114條的放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪及以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;第120條的“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的處三年以上十年以下有期徒刑”;第123條“對(duì)飛行中的航空器上人員使用暴力,危及飛行安全,尚未造成嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的,處五年以上有期徒刑”;第331條的傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪;第286條的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等等。對(duì)于暴力恐怖犯罪行為的性質(zhì)、犯罪構(gòu)成及刑罰處罰等也都做出了明確的規(guī)定。如第104條“組織、策劃、實(shí)施武裝叛亂或者武裝暴亂的,對(duì)首要分子或者罪行重大的,處無(wú)期徒刑或者十年以上有期徒刑;對(duì)積極參加的,處三年以上十年以下有期徒刑;對(duì)其他參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！钡?85條的非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定,侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役”等等。刑法的有關(guān)規(guī)定,不僅為國(guó)家打擊恐怖犯罪行為提供了必不可少的法律依據(jù),也是武警部隊(duì)反恐怖活動(dòng)必須依據(jù)的法律武器。(三)國(guó)家法律警察法、國(guó)家安全法、戒嚴(yán)法、集會(huì)游行示威法等為武警部隊(duì)配合國(guó)家其他部門(mén)防范打擊恐怖活動(dòng)提供了重要的法律依據(jù)。(四)法規(guī)主要指行政法規(guī)、軍事行政法規(guī)、軍事法規(guī)等,如《人民警察使用警械和武器條例》、《中國(guó)人民解放軍防暴條令》。上述法規(guī)為武警部隊(duì)打擊恐怖行為,執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)在某些具體行為上提供了使用條件和模式。如《人民警察使用警械和武器條例》第7條規(guī)定:對(duì)“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的”、“襲擊人民警察的”、“危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身安全的其他行為”,需當(dāng)場(chǎng)制止的“行為”、“經(jīng)警告無(wú)效的,可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)散性、制服性警械”等。武警部隊(duì)在實(shí)施反劫持等反恐怖戰(zhàn)斗中必須根據(jù)上述規(guī)定依法處置。(五)軍事規(guī)章武警部隊(duì)執(zhí)行中心任務(wù)所適用的軍事規(guī)章主要是指《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤規(guī)定》、《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》等規(guī)范性文件,這些規(guī)定是依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策,立足于執(zhí)勤、“處突”實(shí)踐制定的,用于指導(dǎo)部隊(duì)完成執(zhí)勤和處置突發(fā)事件以及在執(zhí)勤和“處突”中的反恐怖等安全保衛(wèi)任務(wù)的重要規(guī)范性文件。這些規(guī)定是武警部隊(duì)打擊恐怖活動(dòng)的基本依據(jù)。三、刑法的必用性由于恐怖主義活動(dòng)是一種嚴(yán)重的刑事犯罪,所以在對(duì)恐怖分子進(jìn)行法律戰(zhàn)時(shí),刑法是一部必用的法律。在反恐法律戰(zhàn)中,如果能夠運(yùn)用好刑法,完全可以為我方贏(yíng)得戰(zhàn)機(jī),甚至達(dá)到不戰(zhàn)而勝。(一)從刑法對(duì)恐怖主義犯罪的界定當(dāng)恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí),犯罪活動(dòng)更多,情形也更復(fù)雜。在這時(shí),通常會(huì)有其他犯罪組織和犯罪分子混水摸魚(yú),趁機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),擾亂社會(huì)秩序;同時(shí),也不排除其他犯罪組織借機(jī)揚(yáng)名,冒稱(chēng)負(fù)責(zé);此外,還有部分恐怖分子代人受過(guò),充當(dāng)主要恐怖分子的替罪羊,復(fù)雜的局面必將為我方的反恐行動(dòng)增添麻煩。在這種情況下,武警部隊(duì)就必須運(yùn)用刑法理論及規(guī)定判斷各種犯罪活動(dòng)是否為恐怖組織犯罪、恐怖主義犯罪及各類(lèi)犯罪人員在犯罪活動(dòng)中的具體地位,準(zhǔn)確定性。從而采取不同的斗爭(zhēng)策略,實(shí)施有效的打擊。一是準(zhǔn)確區(qū)分是否為恐怖組織犯罪。在刑法里面關(guān)于有組織犯罪的規(guī)定較多,所以必須正確區(qū)分,以免錯(cuò)判形勢(shì)。在恐怖組織犯罪方面,刑法修正案(三)第3條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪。第4條規(guī)定了資助恐怖活動(dòng)罪。那么恐怖組織的特征是什么呢?所謂恐怖組織是指為追求一定的政治目的,以制造社會(huì)恐怖為主要手段,具有較為緊密的組織結(jié)構(gòu)形式,專(zhuān)門(mén)進(jìn)行恐怖犯罪活動(dòng)的組織。雖然各界對(duì)恐怖組織的界定尚存爭(zhēng)議,但是有兩點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻得到了比較普遍的認(rèn)可,其一是為了追求一定的政治目的,其二是以暴力恐怖為手段。而一般的組織,則是指按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體。由恐怖組織和一般組織的定義我們可以看出,恐怖組織犯罪與一般組織犯罪的最大區(qū)別在于恐怖組織犯罪的目的比較確定,即為了追求一定的政治目的,而一般的組織犯罪的目的則各有不同,要依據(jù)他們具體的犯罪行為而定。并且,從刑法的角度上講,只要組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加了恐怖組織就構(gòu)成犯罪,而不管其是否從事了具體的犯罪行為;而一般組織犯罪則不一樣,通常要具有具體的犯罪行為才能作為其定罪的依據(jù)。至于恐怖組織犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的區(qū)別,則在于黑社會(huì)組織不以追求政治上的要求為目的,而是為了通過(guò)犯罪稱(chēng)霸一方或者謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益。二是準(zhǔn)確區(qū)分是否為恐怖主義犯罪。同樣的手段、同樣的結(jié)果卻可以認(rèn)定為不同的犯罪行為,在對(duì)恐怖主義犯罪行為認(rèn)定時(shí)尤其應(yīng)注意這一點(diǎn)。例如有些爆炸行為可以歸結(jié)為恐怖活動(dòng),但是卻不能認(rèn)定為恐怖主義犯罪,因?yàn)榭植乐髁x犯罪應(yīng)該是與恐怖組織有聯(lián)系的,是由恐怖組織所組織實(shí)施的,是為了追求一定的政治目的而通過(guò)犯罪活動(dòng)造成一定的社會(huì)影響或?qū)?guó)家政權(quán)形成一定的壓力。當(dāng)前正確地區(qū)分是否為恐怖主義犯罪有十分重要的意義。據(jù)報(bào)道全國(guó)每年要發(fā)生炸彈恐嚇事件上百起,而真正付諸實(shí)施了的還不到1/30。雖然這類(lèi)事件也給社會(huì)造成了極大的恐慌,但是其起因卻包括了報(bào)復(fù)社會(huì)、報(bào)復(fù)個(gè)人甚至是惡作劇等許多種類(lèi),其中絕大部分是不能與我們武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的反恐任務(wù)掛起鉤來(lái)的,因?yàn)槲覀兾渚筷?duì)擔(dān)負(fù)的反恐任務(wù)是針對(duì)恐怖主義犯罪活動(dòng),而不是一般的犯罪活動(dòng)。三是準(zhǔn)確區(qū)分各類(lèi)犯罪人員。在對(duì)犯罪分子的認(rèn)定上,現(xiàn)行刑法有比較詳盡的規(guī)定。從整體上講,在恐怖主義犯罪活動(dòng)中,通常有三類(lèi)犯罪分子,即首要分子、主犯和從犯。此外,在某些情況下,還存在脅從犯和教唆犯。當(dāng)然,在此類(lèi)犯罪中,首要分子肯定也是主犯的一類(lèi),但因其地位的特殊性,所以應(yīng)該單獨(dú)進(jìn)行分析。所謂首要分子,按刑法第97條規(guī)定,是指“在犯罪集團(tuán)或者聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子?！痹诳植乐髁x犯罪中首要分子當(dāng)然是指在組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的人,他們是恐怖犯罪活動(dòng)中當(dāng)然的主犯,并且對(duì)集體成員按該集團(tuán)犯罪計(jì)劃所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任,而不以其是否直接實(shí)施為限。基地組織的領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登就是典型的首要分子。在恐怖主義犯罪活動(dòng)中,除了首要分子是主犯以外,還存在另外一類(lèi)主犯,他們雖不是恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)人,但是他們?cè)谀炒位蛘吣承┓缸锘顒?dòng)中卻起著主要的作用,他們?cè)谶@些犯罪活動(dòng)中自然也應(yīng)該被認(rèn)定為主犯,同時(shí)他們也只對(duì)這些起主要作用的犯罪活動(dòng)承擔(dān)主要責(zé)任,對(duì)于他們參加的其他犯罪活動(dòng),則應(yīng)由他們?cè)谄渲械木唧w作用來(lái)判定他們屬于哪類(lèi)犯罪分子。對(duì)于恐怖犯罪活動(dòng)中的從犯則不難認(rèn)定,按刑法第27條規(guī)定,是指“在共同犯罪中起次要或者輔助作用的”犯罪分子。在恐怖犯罪活動(dòng)中,此類(lèi)人員也不少,比如沒(méi)有直接參加犯罪實(shí)施的武器的制造者,情報(bào)的提供者等等。從當(dāng)前恐怖犯罪活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,脅從犯與教唆犯也有增多的趨勢(shì)。所謂恐怖犯罪活動(dòng)中的脅從犯,是指被脅迫參加恐怖犯罪活動(dòng)的犯罪分子。(二)利益誘惑的手段刑法的目的不僅在于懲罰犯罪,更在于預(yù)防犯罪,懲辦與寬大相結(jié)合作為我國(guó)刑事政策的基本要求,其目的就在于給犯罪分子更多的改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。因此我們可以將這些法理與規(guī)定運(yùn)用于我方開(kāi)展的反恐法律攻勢(shì)之中,用來(lái)教育引導(dǎo)恐怖分子懸崖勒馬,放下屠刀,減少甚至是避免恐怖犯罪和結(jié)果產(chǎn)生。一是運(yùn)用法律誘其停止行動(dòng)。刑法明確規(guī)定,當(dāng)具備一定的情節(jié)時(shí),可以從輕、減輕、免除處罰,因此,我們可以利用這些規(guī)定來(lái)引導(dǎo)恐怖犯罪分子停止恐怖行為。這些規(guī)定主要有:犯罪中止理論和共犯理論。刑法第24條第2款規(guī)定:“對(duì)于中止犯,沒(méi)有造成損害的,應(yīng)當(dāng)免除處罰;造成損害的,應(yīng)當(dāng)減輕處罰?！倍诠餐缸锢锩?對(duì)各類(lèi)參與者的處罰也不一樣,其中對(duì)于從犯、脅從犯的處分和處罰相對(duì)較輕。對(duì)于從犯,刑法第27條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰?！睂?duì)于脅從犯該法第28條則規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕或者免除處罰”,正因?yàn)橛羞@些規(guī)定,為我們針對(duì)不同類(lèi)型的恐怖分子和不同犯罪狀態(tài)下的恐怖分子展開(kāi)法律誘惑戰(zhàn)提供了條件。我們可以利用這些規(guī)定勸誡他們停止恐怖行徑,爭(zhēng)取寬大處理。而不是自取滅亡。二是運(yùn)用法律誘其提供線(xiàn)索。在量刑時(shí),對(duì)于立功人員一般都是要寬大處理的。例如刑法第68條規(guī)定,有立功表現(xiàn)的,“可以從輕或者減輕處罰”,而對(duì)于有重大立功表現(xiàn)的,則“可以減輕或者免除處罰”,對(duì)于犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的,“應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。而刑法規(guī)定的立功和重大立功表現(xiàn)多半都是針對(duì)破案和減輕犯罪的危害所設(shè)計(jì)的。例如檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為,提供偵破其他案件的重要線(xiàn)索,阻止他人犯罪活動(dòng)和協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人等,而區(qū)別一般立功與重大立功的關(guān)鍵就在于提供線(xiàn)索或者抓捕的犯罪嫌疑人的犯罪行為的惡劣程度。因此,在恐怖分子被抓獲以后,我們就可以利用這些規(guī)定引導(dǎo)他們戴罪立功,為我方提供恐怖組織及他們的恐怖行動(dòng)線(xiàn)索,同時(shí),也可以利用他們協(xié)助我方行動(dòng),以利于我方圓滿(mǎn)、迅速地完成反恐任務(wù)。三是運(yùn)用法律誘其主動(dòng)歸案。對(duì)于被抓獲的犯罪嫌疑人和主動(dòng)自首的犯罪嫌疑人,量刑時(shí)是有所區(qū)別的,對(duì)于自首的犯罪分子,“可以從輕或者減輕處罰”。其中,“犯罪較輕的,可以免除處罰?！倍?由于司法解釋對(duì)自首成立條件之一的犯罪以后自動(dòng)投案作了擴(kuò)充解釋,為誘導(dǎo)犯罪分子自首創(chuàng)造了更好的條件,因?yàn)樵摻忉屢?guī)定,并非出于犯罪嫌疑人主動(dòng),而是經(jīng)親友規(guī)勸、陪同投案的,“司法機(jī)關(guān)通知犯罪嫌疑人的親友,或者親友主動(dòng)報(bào)案后,將犯罪嫌疑人送去投案的”,……。我們可以運(yùn)用這些規(guī)定勸誡恐怖分子歸案,也可以用來(lái)號(hào)召他們的家人友人協(xié)助我方工作.將其扭送歸案,從而為我方進(jìn)一步展開(kāi)反恐行動(dòng)、完成反恐任務(wù)創(chuàng)造條件。(三)加大對(duì)恐怖主義犯罪的懲處力度,注重刑罰的效果刑事制裁是最嚴(yán)厲的制裁方式,能夠?qū)Ψ缸锓肿雍蛨D謀犯罪的人員的心理產(chǎn)生影響,從而迫使他們向法律低頭。對(duì)于頑固的犯罪分子,刑法中還規(guī)定了一系列加重量刑的規(guī)定,這就進(jìn)一步增強(qiáng)了威懾效果。在反恐法律戰(zhàn)中,我們可以利用刑法固有的威懾功能,對(duì)恐怖分子展開(kāi)法律攻勢(shì)。一是重刑相懾,逼其伏法。嚴(yán)厲的刑罰具有較大的威懾作用。相對(duì)于其他犯罪而言,我國(guó)刑法對(duì)恐怖主義犯罪的懲處更為嚴(yán)厲。例如,修改后的刑法對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、