新疆和田地區(qū)城鎮(zhèn)化道路與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化

新疆和田地區(qū)城鎮(zhèn)化道路與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化

新疆位于中國(guó)西北邊境，自然環(huán)境差。不同民族、宗教、語言等區(qū)位特點(diǎn)以及文化環(huán)境，使新疆的城市化建設(shè)道路更加特殊。邊疆穩(wěn)定與安全一直是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)有之意,就整個(gè)新疆而言,其城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著明顯的地區(qū)差異,南疆三地州(喀什、和田、克孜勒蘇)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,城鎮(zhèn)化水平較低,以和田地區(qū)最具代表性。和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅,是一個(gè)以維吾爾族占總?cè)丝诘?7ue0102%的多民族聚居地區(qū)。由于多民族、多信仰的融合欠缺,一些民族分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力以及宗教極端勢(shì)力對(duì)這片祖國(guó)的西北熱土覬覦已久,其城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路,承載著維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、多民族和諧共處及經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的三重使命,和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一、解決了城鎮(zhèn)化的道路任重而遠(yuǎn)和田地區(qū)共轄七縣一市(和田市、皮山縣、墨玉縣、和田縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣),地區(qū)光熱資源豐富,晝夜溫差大,無霜期長(zhǎng),具有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的氣候資源優(yōu)勢(shì)。2008年,和田地區(qū)生產(chǎn)總值74ue01052億元,地區(qū)人均生產(chǎn)總值3927元,較2007年均增長(zhǎng)10%左右,三大產(chǎn)業(yè)比例為37ue0107∶17ue0107∶44ue0106,其中非農(nóng)業(yè)人口比農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度快。城鎮(zhèn)化率方面,21世紀(jì)以來,和田地區(qū)在城鎮(zhèn)化方面有了較快的發(fā)展。如圖1所示,地區(qū)城鎮(zhèn)化率2002年為25ue01056%,2003年和2005年處于27%左右,2007年接近32%,呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。其中,民豐縣的城鎮(zhèn)化率處于各縣首位,于田縣的城鎮(zhèn)化率次之。皮山縣的城鎮(zhèn)化水平逐年遞增,2007年達(dá)到28%以上,取得了城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破性進(jìn)展;而策勒縣、洛浦縣、墨玉縣、和田縣的城鎮(zhèn)化率水平較低,均處于20%以下,城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,和田地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比例2004年為46∶17ue0106∶36ue0104,2006年為40ue0102∶17ue0104∶42ue0104,2008年為37ue0107∶17ue0107∶44ue0106?？梢娫摰貐^(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐年上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果日益顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)良好。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。財(cái)政自給率方面,雖然和田地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入逐年上升,由2004年的1ue0109956億元上升到2008年的3ue01082億元,但隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政支出逐漸加大,由2004年的17ue0108839億元增加至2008年的51ue01021億元。財(cái)政自給率逐漸降低,2004年為11ue01016%,2008年為7ue01046%。近幾年來,和田地區(qū)財(cái)政自給率不足10%,經(jīng)濟(jì)造血能力低下,財(cái)政收支狀況非常嚴(yán)峻,極大地影響到城鎮(zhèn)化的發(fā)展。人口與就業(yè)方面,近年來和田地區(qū)人口密度呈上升趨勢(shì),2004年人口密度為7ue01011人/平方公里,2007年為7ue01056人/平方公里。和田市作為全地區(qū)的中心城市,人口密度上升迅速,整個(gè)和田地區(qū)2002至2007年人口密度增加了9ue01072%,可以看出和田市的人口聚集效應(yīng)比較顯著。近年來,和田地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量不斷增加,從2003年的7ue01009萬人,到2005年增加至7ue01026萬人,2007年達(dá)7ue01035萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加是城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體體現(xiàn),但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比例略有下降,二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的空間依然很大。核心區(qū)發(fā)展方面,和墨洛地區(qū)(和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣)作為和田地區(qū)綠洲連片、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高的核心區(qū)域,已凸顯出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化等方面的聚集效應(yīng)。與和墨洛地區(qū)的情形相類似,和田市作為和田地區(qū)與和墨洛地區(qū)的核心城市,經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)逐漸體現(xiàn),對(duì)和墨洛地區(qū)乃至整個(gè)和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用意義重大。2007年,和田市人口占和墨洛地區(qū)人口的22ue01093%,占和田地區(qū)城鎮(zhèn)人口的46ue01086%。隨著和田市人口總量上升帶來的人口聚集區(qū)對(duì)勞動(dòng)力和專業(yè)人才的吸引,拉動(dòng)了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的需求,必將促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值的增加,推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、以及土地城市化(一)均gdp的均值分配雖然和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是與新疆人均GDP相比,仍有較大差距。2002年和田地區(qū)人均GDP為1977元,比新疆人均水平低6388元,而且以后數(shù)年兩者差距越來越大。和田市與民豐縣雖然在人均GDP領(lǐng)域處于和田地區(qū)前列,但仍與新疆人均GDP有較大差距。其他人均GDP水平較低的各縣更是處于“拖后腿”的境地。并且,和田地區(qū)與新疆其他地州相比,人均GDP水平始終處于后列。由于經(jīng)濟(jì)水平較低,使政府財(cái)政無法有效滿足該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),污水、垃圾處理工業(yè)落后,地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血能力不足9%,從而造成和田地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足,后繼乏力。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡由圖2可以看出,和田地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。第一產(chǎn)業(yè)比例過大,第二產(chǎn)業(yè)比例過小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡,嚴(yán)重束縛著勞動(dòng)力人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這不僅影響著和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有不利影響。但同時(shí)也可以看出,和田地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著趨于合理的方向發(fā)展。(三)和墨洛地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和有發(fā)展階段的地區(qū)差異較和墨洛地區(qū)作為核心區(qū)在和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口等方面發(fā)揮著聚集效應(yīng),但經(jīng)濟(jì)總量有限,輻射與帶動(dòng)作用較小。其他非核心區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均GDP都與和墨洛地區(qū)有較大差距,缺乏承接核心區(qū)輻射的經(jīng)濟(jì)條件,兩者的良性互動(dòng)關(guān)系尚未建立,阻礙了人員、資本、信息、技術(shù)的合理快速流動(dòng),無疑給城鎮(zhèn)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利影響。與此同時(shí),和田地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于割裂狀態(tài),城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐遲緩,工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系較為松散,限制了和墨洛地區(qū)作為核心區(qū)的輻射作用。加之受到綠洲生態(tài)環(huán)境的特殊影響,使得核心區(qū)的規(guī)模效益、人才效益、創(chuàng)新效益與競(jìng)爭(zhēng)效益大打折扣。(四)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后整個(gè)新疆地區(qū)2000年農(nóng)村居民人均純收入為1618元,和田地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為794ue01027元,兩者差距為823ue01073元。2004年和田地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增加至1069元,2008年達(dá)1277元。可以看出,盡管和田地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入是逐年增加的,但農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)幅度較全疆的平均水平略低,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平處于全疆的較低水平,且與全疆農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平均水平存在較大差距并呈擴(kuò)大趨勢(shì),這是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。此外,和田地區(qū)低收入人口共有78萬,占全疆低收入人口的1/3。低收入人口數(shù)量大,難以形成足夠的消費(fèi)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,對(duì)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力較為薄弱。和田地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢(shì),2000年為3920ue01042元,2004年為5904ue01065元,2008年升至8562ue01049元。城鄉(xiāng)生活水平差距的拉大,雖然在一定程度上成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,但和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于全疆的下游,處于生產(chǎn)要素集聚、人口集聚的發(fā)展階段,這一階段也是社會(huì)問題多發(fā)期。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的角度來看,城鄉(xiāng)生活水平差距的加大無疑會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素,應(yīng)該未雨綢繆處理好這一問題,及時(shí)化解潛在的危機(jī),為城鎮(zhèn)穩(wěn)定健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。(五)城鎮(zhèn)體系格局“小、散、弱”由于歷史原因,和田地區(qū)的城鎮(zhèn)布局存在以下問題:規(guī)模小而且分散,部分城鎮(zhèn)設(shè)置不合理,經(jīng)濟(jì)吸納能力差,城鎮(zhèn)區(qū)域人口少,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,功能定位不明確。城鎮(zhèn)體系格局“小、散、弱”,呈現(xiàn)出低水平的均衡分布狀態(tài)。以和田市為例,該市大部分建設(shè)項(xiàng)目都建在315國(guó)道以南,行政、金融機(jī)構(gòu)等部門大多分布在烏魯木齊路兩側(cè),主要商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共設(shè)施分布在北京路、和田路兩側(cè),工業(yè)用地分布則比較分散,315國(guó)道斜穿城區(qū),市政公園建在城區(qū)東南角,和田地區(qū)最大的集貿(mào)市場(chǎng)建在東北面,科教區(qū)設(shè)計(jì)在西南部,住宅區(qū)分布比較分散,完整的居住花園小區(qū)不多。三、促進(jìn)城市化建設(shè)的措施(一)缺乏對(duì)于貧困的意識(shí)和田地區(qū)由于宗教信仰、民族習(xí)俗等因素的影響,人民的思想觀念、行為方式差異明顯,部分人口完全依靠國(guó)家貧困補(bǔ)助生活,完全沒有自力更生、擺脫貧困的意識(shí)。落后思想已成為當(dāng)前制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的首要障礙,和田地區(qū)人民只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放落后固守的思想觀念,放寬視野,勇于開拓,堅(jiān)決沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念,增強(qiáng)憂患意識(shí),努力苦練內(nèi)功,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷積累各方面知識(shí),提高認(rèn)識(shí)和合理解決問題的能力,才能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的繁榮發(fā)展。(二)和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用日益凸顯和墨洛地區(qū)(和田市、和田縣、墨玉縣與洛浦縣),其中洛浦、墨玉兩縣城距和田市均20公里左右,由于國(guó)道改造、交通便利,人口和生產(chǎn)要素正逐步向“和田—墨玉—洛浦”聚集;皮山、策勒、于田、民豐各縣沿315國(guó)道呈串珠狀分布,因距區(qū)域中心城市(和田市)較遠(yuǎn),受其輻射影響較弱。和田市作為和田地區(qū)中心城市,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可替代的作用。和田市2007年GDP在和墨洛地區(qū)所占比例為34ue01062%,人口占和墨洛人口的22ue01093%,占和田地區(qū)城鎮(zhèn)人口的46ue01086%。對(duì)和墨洛地區(qū)乃至和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用意義重大。和墨洛地區(qū)地處綠洲地區(qū),具有和田地區(qū)乃至南疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),近年來和墨洛地區(qū)GDP在和田地區(qū)GDP所占比例由2002年的64ue01017%上升至2007年的66ue01043%,經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn),人口的聚集效應(yīng)也日益凸顯。通過建立“一點(diǎn)兩翼”的和墨洛經(jīng)濟(jì)核心區(qū),使之成為輻射全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。和墨洛地區(qū)作為和田地區(qū)的龍頭,在和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面發(fā)揮著重大作用,而和田地區(qū)的非核心區(qū)作為和墨洛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地,在承接經(jīng)濟(jì)輻射、容納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。策勒縣、民豐縣等縣的經(jīng)濟(jì)水平較低、社會(huì)發(fā)展程度不高,應(yīng)該主動(dòng)承接核心區(qū)的輻射,在此基礎(chǔ)上走新型工業(yè)化的道路,注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。尤其是積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素集聚,建立和墨洛核心區(qū)與非核心區(qū)的良性發(fā)展機(jī)制。正如,《“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出要以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為中心,通過經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散作用,帶動(dòng)周邊城市和農(nóng)村的發(fā)展,共同形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展城市群可有效遏止相鄰城市間對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的激烈競(jìng)爭(zhēng),城市之間形成合理的功能分工,避免出現(xiàn)大城市過大、小城市過小的“馬太效應(yīng)”。(三)以“企業(yè)向園區(qū)集聚,集中”帶動(dòng)兩大工業(yè)園區(qū)發(fā)展和田市的浙江工業(yè)園區(qū)與洛浦縣的北京工業(yè)園區(qū)將是和田地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。充分利用北京、浙江和中國(guó)長(zhǎng)江三峽開發(fā)總公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司對(duì)口支援和田的有利條件,使兩大工業(yè)園區(qū)成為和田新型工業(yè)的集聚地,以“企業(yè)向園區(qū)集中”的模式帶動(dòng)兩大工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,形成規(guī)模效益,在此基礎(chǔ)上成為和墨洛地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),并由此帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代與人民生活水平的提高。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化,形成兩者的良性可持續(xù)循環(huán)模式。(四)產(chǎn)品品質(zhì)有待提升對(duì)于科技力量相對(duì)薄弱的和田地區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),充分利用外來投資和技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),以和田玉、羊毛地毯、絲綢、維吾爾醫(yī)藥、管花肉蓯蓉、阿膠、玫瑰花、麻仁糖等為代表的和田特色產(chǎn)業(yè)正逐步名揚(yáng)疆內(nèi)外。和田地區(qū)不缺乏精品產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)欠缺規(guī)模化,產(chǎn)品品質(zhì)有待提升,在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的今天,作為一個(gè)待開發(fā)的地區(qū),自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)家政策的結(jié)合對(duì)和田地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有極大的助推作用。例如,和田手工羊毛地毯經(jīng)過幾千年的發(fā)展和沉淀,既是商品市場(chǎng)中一種物化的民族特色產(chǎn)品和獨(dú)特品牌,同時(shí)也是新疆少數(shù)民族尤其是維吾爾族人民的一種傳統(tǒng)文化象征;地毯產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展廣泛而深刻,它聯(lián)系著千家萬戶,既聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè),又聯(lián)結(jié)著畜牧業(yè),還同手工業(yè)相連,甚至還對(duì)和田地區(qū)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,符合和田地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化的條件和要求,完全可以發(fā)展成為該地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的重要基礎(chǔ),從而營(yíng)造出領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)力、企業(yè)盡責(zé)、農(nóng)民樂業(yè)的和諧社會(huì)氛圍。(五)日本“死亡之?！钡乃死斀?jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)