遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能問題研究

沈陽師范大學學士學位論文遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行問題研究引言（一）研究背景及意義 1.研究背景總書記習近平在2014年首次提出“新常態(tài)”的概念。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的簡史。隨著國民經(jīng)濟和人民收入的逐步改善，由于我國迫切需要精簡其產(chǎn)業(yè)組織并使之現(xiàn)代化，經(jīng)濟增長率會緩慢放緩。尋找新的經(jīng)濟增長點以適應新常態(tài)是當前的優(yōu)先事項。從長遠來看，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，未來創(chuàng)新空間還很大，很明顯，未來文化旅游業(yè)的正常化將成為新的經(jīng)濟增長點。在我國的“十三五”期間，文化旅游的適時發(fā)展已成為兩點。在生態(tài)優(yōu)先和旅游業(yè)同步發(fā)展的指導下，我國致力于改變旅游業(yè)的總體調(diào)整和發(fā)展方式，進一步控制旅游市場。擴大旅游產(chǎn)業(yè)來提高旅游質(zhì)量。擴大旅游業(yè)，而我國的旅游市場正朝著強大的旅游國家發(fā)展。考慮到這一點，遼寧旅游業(yè)的發(fā)展開始了歷史上最好的時期。遼寧省以其自然資源，強大的文化資源和顯著的地理優(yōu)勢而聞名。自2018年以來，遼寧省政府實現(xiàn)了建立旅游產(chǎn)業(yè)旅游展示空間的目標，在創(chuàng)建旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和改善旅游基礎設施方面取得了階段性成果。遼寧省政府通過政府官網(wǎng)向民眾傳遞政策改革、及時發(fā)布政務信息、宣傳遼寧省文旅活動，大力推動了遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管取得了一些成就，但它也面臨許多挑戰(zhàn)。2.研究意義理論意義上，在經(jīng)濟全球化的大時代，國家之間以及各國人民之間的密切關系創(chuàng)造了密切的交流，與之而來的是旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，許多國內(nèi)外學者也開始關注旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年來國內(nèi)提出了“文化旅游”這一概念，成為了學者們研究的熱點問題。本文通過經(jīng)濟學、管理學等學科理論，對遼寧省政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)中履行的職能現(xiàn)狀進行探究分析，提出了問題并給予解決方式，為加強旅游業(yè)公共管理、正確處理政府行為、推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供參考和依據(jù)，有效促進遼寧省旅游業(yè)的健康發(fā)展，為同類地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展提供了參考和依據(jù)。本篇論文從政府職能的角度出發(fā)也有助于補充政府職能研究的理論體系。實踐意義上，本文以遼寧省為例，主要以遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)為研究對象，運用案例研究法、文獻分析法等社會科學的研究方法，研究文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府履行職能的現(xiàn)狀，制定和分析現(xiàn)行政策，尋找政府事務中的不足，進行問題分析以及原因分析，并提出改進的思路。加快遼寧省文旅發(fā)展的進程。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀隨著國際旅游活動的繁榮發(fā)展，政府在旅游業(yè)中發(fā)揮的職能、起到的作用引起了國內(nèi)外學者的廣泛關注與研究。根據(jù)世界旅游組織（WTO）在2019年進行的一項研究：“政府在旅游業(yè)中的活動可以通過四種方式進行總結：改進立法，制定計劃，協(xié)調(diào)利益以及對產(chǎn)業(yè)進行投資。同時，他認為在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段，政府也應發(fā)揮不同的作用?！甭糜螛I(yè)的作用：首先，在旅游業(yè)發(fā)展的早期階段，政府起著主導作用。他們需要保持投資資金，增加基礎設施建設，制定旅游業(yè)目標和旅游計劃，以幫助行業(yè)快速發(fā)展為其掃清道路。其次，旅游業(yè)進入快速發(fā)展階段后，政府必須發(fā)揮機構作用，根據(jù)旅游業(yè)的實際發(fā)展及時調(diào)整政策，完善旅游法律法規(guī)，確保市場秩序有序，隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，政府應立即做出改變，協(xié)調(diào)員的作用有助于平衡旅游問題之間的關系，維護各方利益的平衡，并促進市場的健康發(fā)展。Hjalager（2002）在“改變旅游業(yè)改革的不足”中指出，在制定與旅游業(yè)相關的政策時，政府不僅應考慮旅游業(yè)的發(fā)展，而且還應注意其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與旅游有關的政府機構之間也應加強合作。AlastairMorrison（2012）認為，旅游業(yè)發(fā)展不僅限于旅游業(yè)，負責風景區(qū)，住宿和交通的與旅游業(yè)有關的機構也應加強彼此之間的合作。Patterson（2008）認為，大多數(shù)國家在旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨著如何平衡政府與市場之間關系的問題。政府需要致力于市場，也必須扮演總經(jīng)理的角色。哈耶克（1997）認為，政府應在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮合作和支持作用。“如果國家限制社會和經(jīng)濟活動的所有方面，它將不會促進自由發(fā)展。”2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對政府與旅游業(yè)的關系也有眾多研究成果，其中在兩個方面尤其引人注目。一方面，它是旅游業(yè)中政府職能的內(nèi)容。例如，侯志強和樊玲玲（2018）認為，隨著政府機構促進全球旅游業(yè)的發(fā)展，它們在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，整合，政策制定和環(huán)境保護中發(fā)揮了重要作用。呂尚（2018）指出，地方政府在將鄉(xiāng)村旅游定義為計劃者，公務員，管理系統(tǒng)的管理者和法律法規(guī)的實施者的過程中發(fā)揮作用。蔣莎（2006）提出，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能作用對“發(fā)展旅游業(yè)規(guī)劃，提供公共服務，完善旅游法律法規(guī)，開發(fā)旅游資源和實施宏觀調(diào)控”尤為重要。謝尚環(huán)（2014）認為，政府應著重于制定旅游政策，規(guī)劃和制圖科學，完善法律法規(guī)，保護旅游資源，以促進旅游業(yè)的發(fā)展。在這個階段，地方旅游業(yè)的發(fā)展仍在支持建設，宣傳和投資方面。“存在一些問題，地方政府需要盡快轉(zhuǎn)變職能，在改革和現(xiàn)代化治理機制，豐富廣告和營銷實踐，改善旅游規(guī)劃系統(tǒng)以及加快步伐方面，林衛(wèi)飛（2016）認為，政府需要系統(tǒng)建立和完善旅游業(yè)管理機制，制定合理的政策和措施，解決旅游業(yè)法律制度和完善的公共服務體系問題。魏翔，朱德良（2005）政府管理在旅游業(yè)發(fā)展中的作用。李爽，黃富才和錢麗云（2012）中的旅游業(yè)徐永清（2015）認為，地方政府應有效利用政策規(guī)劃，金融投資和市場監(jiān)督，并利用和促進其他方式發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展，因此，社區(qū)的整體會發(fā)展。另一方面，政府在旅游業(yè)的發(fā)展中起著作用。例如，章尚正（2006）指出，旅游業(yè)發(fā)展進入新階段后，“政府必須擺脫主導地位，建立新的市場導向發(fā)展模式。政府將重點放在提供公共服務和實行宏觀調(diào)控上?！蓖鹾Ｓⅲ?019）認為，政府應該澄清其職能的局限性，加強宏觀調(diào)控，并削弱微觀調(diào)控。郭宗海（2010）認為，地方政府應規(guī)范權力并移交給當局，減少行政干預，在將旅游資源分配給市場方面發(fā)揮關鍵作用，并著重于加強宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，完善制度。加強市場監(jiān)督，而不是旅游政策措施方面的具體工作。張美玲（2018）認為，政府應在旅游業(yè)發(fā)展的早期階段發(fā)揮關鍵作用，在增長階段發(fā)揮監(jiān)管作用，并在緩慢的階段對社區(qū)服務發(fā)揮作用。道書明（2008）指出，政府不應對旅游業(yè)的發(fā)展承擔全部責任，政府職能應隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度的變化而變化。如果您過于依賴行政管理，將會限制旅游業(yè)的發(fā)展，只有適當?shù)闹С植拍艽龠M旅游業(yè)的發(fā)展。張俐俐和蔡利平（2009）在《旅游業(yè)總體管理》中指出，“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，正規(guī)政府職能模式向新公共服務模式的逐步過渡是改變旅游業(yè)功能的一種方式”。華萍（2013）分析了河南省旅游業(yè)發(fā)展的問題和原因，并指出在新的經(jīng)濟常態(tài)下，政府應妥善管理與市場的關系，并充分利用“有形的手”和“無形的手”。張慧玲（2018）認為政府應避免外部經(jīng)濟治理的出現(xiàn)，并采取許多措施促進市場經(jīng)濟的發(fā)展;彭芳（2010）認為應利用這一手來促進河南旅游業(yè)的現(xiàn)代化。在旅游發(fā)展模式由政府管理的情況下，存在行政部門權力和職責不明確，政府對旅游經(jīng)濟的過度干預以及信息不對稱等問題，應將政府職能轉(zhuǎn)移到行政管理和服務中。梁留科、曹新向、徐永紅（2005）認為，政府主導的旅游業(yè)發(fā)展模式是建立在旅游業(yè)基礎上的。目前的工業(yè)發(fā)展狀況不利，需要重新定義政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用。謝東（2013）和沈挺（2015）認為，隨著社會的發(fā)展，政府管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將逐漸發(fā)生變化，成為主導和協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。3.國內(nèi)外研究評價簡而言之，隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)外科學家對政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用的研究成果大大增加。學者們普遍認為政府在工業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用，并指出政府的作用在決策，制定計劃，增加金融投資，從事公共工程，加強市場監(jiān)督等方面尤其重要。在不同的階段，政府履行職責的職能也應有所不同。在工業(yè)發(fā)展的初期，政府主導的工業(yè)發(fā)展模式有效地促進了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。相反，它已成為衡量工業(yè)發(fā)展限制因素的確定方法。隨著行業(yè)的逐步發(fā)展和壯大，政府需要發(fā)揮主導作用。政府可以及時規(guī)范行業(yè)發(fā)展，但不能過多地滲透到市場經(jīng)濟中。當前，我國旅游業(yè)的發(fā)展正在老化，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)揮著政府的主導作用，市場在資源配置中的根本作用，確保了旅游業(yè)的健康，快速發(fā)展。但是，對于文化旅游業(yè)中政府職能的實施仍然缺乏相關的研究，因此本文對此進行了分析并充實了相關內(nèi)容。（三）研究內(nèi)容及方法1.研究內(nèi)容本文的內(nèi)容以遼寧省為例，首先對政府職能的相關理論基礎進行闡述，以及證明在遼寧省文化旅游發(fā)展中政府存在的必要性，隨后深入剖析當前我國政府在履行文化職能過程中的現(xiàn)狀及存在的問題和原因，最后提出完善我國政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的具體對策。論文的寫作大概分為六個主要部分：一是文章的引言，分為論文研究的背景和意義、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀、以及運用的研究內(nèi)容與方法；二是與論文寫作過程中所用到的核心概念與理論基礎；三是分析遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行現(xiàn)狀，提出四點現(xiàn)象；四是對遼寧省政府的職能履行現(xiàn)狀進行分析，找出存在的問題并對其進行原因分析；五是針對這些問題，給予遼寧省政府在履行職能方面的一些改進措施；六是對文章進行濃縮概括，得出結論，為今后即將開展的研究提供了寶貴的借鑒價值并且提出了更高的期待。2.研究方法本文主要采用了文獻分析法和案例研究法。1.文獻分析法：本文通過對國內(nèi)外有關文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行問題研究的相關文章進行大量瀏覽閱讀，對具有代表性的研究觀點和文獻資料進行分析和概括。2.案例研究法：本文通過對海南省發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的一些失敗案例進行分析，結合遼寧省的實際情況，提出可行的方案。

一、核心概念和理論基礎（一）核心概念1.文化旅游產(chǎn)業(yè)隨著社會的發(fā)展以及人們消費觀的變化，文化旅游已發(fā)展成為當今時代熱門。文章介紹了文化藝術旅游與休閑活動的結合。文化旅游結合了度假旅游房地產(chǎn)開發(fā)商創(chuàng)造的欣賞方法，以及娛樂和休閑方法作為度假旅游的內(nèi)容，使游客可以獲得大量的文化和藝術觀感，并擁有更深入的度假旅游體驗。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要由人文旅游資源開發(fā)，是滿足人們文化旅游需求而生產(chǎn)的旅游業(yè)的一部分。宋超宋超.做強文旅產(chǎn)業(yè)山東如何發(fā)力[J].山東國資,2019,(07):26-28.從資源類型的角度出發(fā)，特別是對文化旅游的了解包括以下幾點：首先，對人類出行有很大的吸引力。其次，它具有明顯的資源特色藝術美。第三，無論采用哪種方法，其內(nèi)容都反映了人類的發(fā)展以及對人和其他因素的理解。歸根結底，文化旅游是傳統(tǒng)旅游組成部分，是旅游和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是設計、表達和傳播城市文化力量的新平臺。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢將改善旅游業(yè)發(fā)展結構，改善當?shù)鼗A設施建設的基礎建設，拓寬旅游業(yè)發(fā)展的客戶價值，弘揚旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，促進旅游業(yè)發(fā)展、關鍵模塊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。文化藝術是我國創(chuàng)新能力不可或缺的內(nèi)容。因此，當經(jīng)濟增長時，傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)的發(fā)展應保持最盛狀態(tài)。發(fā)展旅游文化比產(chǎn)生經(jīng)濟利益更重要。這是在提醒世界，我們必須尊重和保護古代人類勞動的結晶。文化旅游不僅滿足了人們的精神，而且豐富了人們的日常生活，為人類的發(fā)展增添了無盡的生命。2.政府職能根據(jù)對政府職能的相關研究，政府職能可分為政府責任和政府職能兩個層次。結合我國的社會性質(zhì)和基本國情，結合中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會制定的“五合一”總體戰(zhàn)略路線，關于政府職能的五個主要方面，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)，政治領域變得越來越普遍。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議確定了政府部門在經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整，市場管理，社會治理，公共工程項目以及綠色生態(tài)和生態(tài)環(huán)境保護中職責的主要內(nèi)容。從政府與文化旅游資源開發(fā)有關的職能角度來看，政府首先需要加強市場和行業(yè)的監(jiān)督與領導，引導文化旅游業(yè)的健康發(fā)展，并確保該行業(yè)的規(guī)劃周密，支持政策以及法律法規(guī)的制定。其次，提供各種公共服務，即組織和發(fā)展行業(yè)市場，發(fā)展大型項目，組織行業(yè)市場營銷，保障人才，基礎設施配套等；最后，實行社會管理，開展行業(yè)間協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)各方之間的關系，加深多方之間的合作。（二）理論基礎1.新公共服務理論公新的公共服務理論源于民主社會的民權理論，社會和公民的模式和組織，以及自由主義和干預主義之間的政府第三職能理論以及“西方馬克思主義”的政府職能理論。它是根據(jù)人本主義和組織對話理論逐步發(fā)展和建立起來的。該理論認為政府更多的應該是提供服務而并非掌舵；應通過與公民交流協(xié)商的方式形成公共價值觀，為集體利益的實現(xiàn)而努力。首先，新的公共服務理論旨在遵循公共利益，并力求使公共利益最大化。這里的公共利益盡可能提倡尊重和自然化的民意，在通過共同協(xié)商確立的統(tǒng)一價值觀的基礎上，進一步提高其透明度和社會化程度。第二，新的公共就業(yè)理論基于這樣一個信念，即為公眾提供服務。政府建立了一個表達公民需求和與各方交換意見的溝通平臺和機制，以便各方可以迅速達成協(xié)議并制定統(tǒng)一的價值觀。第三，新公共服務理論認為應當對政府公務員的綜合能力素質(zhì)、倫理道德規(guī)范與責任意識做出更高的要求，也就是說，政府雇員應當追求在公共服務和社會發(fā)展領域中取得一定的成就。公務人員的問責制還應具有更豐富的層次和內(nèi)容，包括法律和政治標準，社會價值觀，專業(yè)需求和公民權。第四，新的公共服務理論所采用的理想社會治理結構應是政府，社會和公民之間平等信任和多方面合作的愉快生態(tài)；政府、私人組織和公民建立了各種志愿組織，而不是以政府為主體的社會管理體系，政府的運作方式也應從控制轉(zhuǎn)向職能。2.利益相關者理論利益相關者理論是居民感知理論的基礎，起初用于企業(yè)管理。直到上世紀80年代，這一理論被引入到旅游研究中。從概念上講，利益相關者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。利益相關者參與文化旅游發(fā)展和中國旅游發(fā)展的過程已逐漸引起理論研究的關注。特別是在開發(fā)文化旅游資源的過程中，似乎總是有些人受益，但其他群體的利益也必須受到影響。因此，有學者提出利益相關者理論，即在文化旅游資源的開發(fā)過程中，根據(jù)利益性質(zhì)、關系程度及影響力大小將旅游者、旅游企業(yè)、當?shù)卣數(shù)厣鐓^(qū)等歸為核心層利益相關者，而飯店、旅游目的地、員工、非政府組織則被列為緊密層利益相關者；旅游專家、媒體與社會公眾則是文化旅游資源開發(fā)中的松散層利益相關者。隨著權利戰(zhàn)略和規(guī)范的制定，以有效地限制文化旅游資源開發(fā)中許多權益的流動，以平衡和分享文化旅游資源開發(fā)的利益。二、遼寧省政府在文化旅游發(fā)展中職能履行現(xiàn)狀（一）提供政策保障出臺稅費優(yōu)惠政策。作為最著名的財政杠桿，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策可以在促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展趨勢中發(fā)揮關鍵作用。為了更好地促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展趨勢，遼寧省在旅游業(yè)方面實施了一系列稅收優(yōu)惠政策。首先，提供文化企業(yè)需要繳納的營業(yè)稅，增值稅和企業(yè)所得稅的激勵措施和退稅。特別是文化企業(yè)稅收的地方財政部分將在三年內(nèi)集體償還；在這個城市新成立的文化企業(yè)不僅將免收注冊費，還將免除3年的許多行政稅。通過減稅和寬恕，可減輕給文化企業(yè)帶來的負擔，并促進當?shù)芈眯杏螛I(yè)的發(fā)展。第二，遼寧省已實行的政策，以優(yōu)惠的措施平等對待工業(yè)園區(qū)內(nèi)的文化和工業(yè)企業(yè)，兩方都對政府采取的不同的有力政策感到非常滿意。將針對文化機構和高科技公司實施各種優(yōu)先政策，以滿足市政府對高科技公司的需求。第三，市政府積極鼓勵文化機構進行內(nèi)部技術轉(zhuǎn)讓和合作開發(fā)，在此過程中減輕了文化旅游綜合開發(fā)所需的行政負擔和營業(yè)稅費用。（二）提供制度保障改善文化旅游市場準入條件。為了鼓勵民間投資進入城市旅游市場，促進當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遼寧省政府適當放寬了該地區(qū)的市場準入條件，特別是文化旅游公司的注冊申請。例如，在遼寧省注冊文化旅游公司時，非國有公司和國有公司在認證、項目批準和融資方面均受到相同待遇。此外，遼寧省還放寬了對文化藝術企業(yè)融資和招商引資工作的限制。投資者可以將諸如股份、專利權、商標和徽標之類的專利權用作出資的方法。可以看出，上述政策為大城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢提供了優(yōu)良的環(huán)境因素。此外，遼寧省政府大力支持全國弘揚珍貴民俗文化的號召，大力開展以當?shù)匚幕癁榛A的文化旅游產(chǎn)業(yè)主題活動，并取得了顯著成效。（三）完善文化旅游接待服務體系建立旅游接待系統(tǒng)是發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)的重要基本條件。在這方面，遼寧省有“六個完整的圍墻”，包括交通，公共廁所，停車場，旅游咨詢，標志和娛樂設施。特別是遼寧省通過擴大融資和投資渠道，加強了旅游目的地的基礎設施和公用事業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)建設。在旅游飯店問題上，遼寧在高，中，低層次的融合基礎上，全面推進旅游飯店的基礎建設，積極投入資金進行旅游飯店的基礎建設，滿足不同層次的要求，提出不同的主題。游客的活動。遼寧省根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術的發(fā)展趨勢和普及，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)技術度假旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，為游客提供合理便捷的在線旅游平臺服務咨詢。遼寧還對旅游景點進行了道路交通標志的安裝，并繼續(xù)推進旅游景點公廁的基礎設施建設，以便利旅游運輸。（四）強化文化旅游市場綜合監(jiān)管規(guī)范的文化旅游市場對于該地區(qū)文化旅游的發(fā)展是至關重要的。為此，遼寧省政府不斷加大對文化旅游市場的監(jiān)管力度，加強對違紀行為和虛假廣告的操縱和補救，加強對破壞假日旅游市場的現(xiàn)象的監(jiān)管力度，這些都對建立公平，公正的旅游經(jīng)濟至關重要。從2016年初到先進為止，在遼寧省縣級文物局的領導下，各種文化旅游行業(yè)銷售市場檢測機構進行了緊密的合作，建立起了初步的旅游經(jīng)濟檢測系統(tǒng)和假日旅游應急聯(lián)絡系統(tǒng)。通過當?shù)芈糜螛I(yè)協(xié)會的角色來完成游戲，并其通過加強行業(yè)自治來提高旅游業(yè)的管理水平。同時，遼寧省旅游管理部門通過各種媒體加強了媒體宣傳，不斷提升人民的素質(zhì)水平，以不斷提高城市旅游意識，為文化旅游發(fā)展提供良好的公共氛圍，也促進了遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)的更進一步發(fā)展。三、遼寧省政府在文化旅游發(fā)展中履行職能時存在的問題及原因（一）問題分析1.文化旅游宣傳推廣力度不大遼寧的文化旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富多彩，資源共享已成為大城市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要途徑。然而，由于當?shù)匚幕O計風格的相似性，文化和旅游業(yè)產(chǎn)品不夠現(xiàn)代，就導致了這些產(chǎn)品不能被廣泛共享。文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于較低的開發(fā)設計水平，缺乏對當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的掌握。旅游產(chǎn)品的開發(fā)和設計不僅要注重其實用價值，而且要對這些資源進行深入的文化和藝術發(fā)掘。它只關注每個人的物質(zhì)要求，而忽視了滿足每個人的精神和文化要求。文化和藝術沒有靈活利用當?shù)氐拿耖g文化特征。例如，節(jié)慶日是利用民間文化旅游資源發(fā)展文化遺產(chǎn)的重要途徑，但遼寧省和縣市尚未建立一個受歡迎的文化旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)慶日，這也增加并擴大了當?shù)匚幕拈_發(fā)和設計。旅游產(chǎn)業(yè)資源沒有更好的吸引游客。從博弈的角度來看，由于無法創(chuàng)造文化旅游資源，一些寶貴的文化旅游資源不活躍，無法發(fā)揮重要作用、無法形成產(chǎn)業(yè)鏈、無法有效地發(fā)揮其經(jīng)濟和社會功能。因此，在旅游發(fā)展水平上，政府應注重同類產(chǎn)品的開發(fā)，通過開發(fā)設計具有地方文化特色的旅游紀念品，達到促進文化旅游的目的。對于遼寧省而言，它在石油，化學工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域享譽全國，但在文化旅游中卻鮮為人知。在全國所有主要旅游城市都有自己的市場態(tài)度和溝通的背景下，對于遼寧省來說，它沒有廣告標語，也沒有市場認可的文化旅游形象，這無疑是非常不利的。2.缺乏有效的文化旅游監(jiān)管標準通過出臺相關法規(guī)和其他規(guī)范性文件，來加強文化旅游市場管理。然而，由于政府團隊的規(guī)模大和分布廣，跨行政工作量的范圍大，行政部門的管理能力差，機構數(shù)量少以及資金有限等原因，對文化旅游市場管理仍然存在一些問題。通常表現(xiàn)為管理不善，監(jiān)管鏈不完善，沒有及時有效的監(jiān)測機制來覆蓋文化旅游經(jīng)營的全過程；完善文化旅游標準化質(zhì)量標準化建設，建立科學的質(zhì)量標準化文化旅游評價體系是當下遼寧省政府的當務之急。在發(fā)展文化旅游的過程中，盡管我國多次強調(diào)禁止不可靠的行為，但由于信息不對稱，缺乏道德，不誠實的成本低，服務質(zhì)量和標準的管理體系差，許多風景名勝區(qū)仍存在“三黑”，即“黑社”“黑車”“黑游”的現(xiàn)象。某些旅行社以低價吸引游玩者，但旅行過程中與宣傳不符；黑車強行拉客、宰客；導游強制購物等現(xiàn)象層出不窮。3.文化旅游接待服務欠缺每到旅游盛季時，遼寧省便會大量涌進一群慕名而來的游客。遼寧省內(nèi)有大量的文化旅游勝地，以沈陽市為例，大帥府、九一八、沈陽故宮等等。隨著大量人群涌入，對當?shù)氐慕煌?、基礎設施等形成了很大的壓力。甚至飯店、賓館也會造成緊缺。開始出現(xiàn)道路擁堵、景區(qū)人滿為患、地面隨處可見垃圾等不良現(xiàn)象。對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生了不小的影響，一方面是出行成了為問題，另一方面，生活資料也被分占造成不便。這會使本地居民與外地游客都感到不適，甚至于厭惡。本地居民不想讓外來人打擾他們的生活，外地游客也會因此對這座城市產(chǎn)生反感。所以遼寧省政府應該重視文化旅游接待服務，做好基礎設施建設與服務。（二）原因分析1.文化旅游產(chǎn)品缺乏品牌培育效應當今社會，文化與旅游業(yè)有著千絲萬縷的牽連，旅游業(yè)已成為文化的傳播者和傳承者。盡管遼寧省近年來已經(jīng)認識到文化在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，也利用本市文化旅游資源的優(yōu)勢，建立了強大的文化旅游產(chǎn)業(yè)。但是，由于當?shù)匚幕鄻有缘娜狈吐糜卧O施建設中難以融合特定文化觀念，以致文化旅游產(chǎn)品極其相似，不能培育出有影響力的文化旅游品牌。先進的文化旅游業(yè)的長遠發(fā)展。此外，在某些場景的設計和構建過程中，習慣性的抄襲。他們在風景秀麗的小徑兩旁建造寺廟和索道。盡管帶來了一些好處，但它們破壞了風景名勝區(qū)的自然環(huán)境和氣氛。風景名勝區(qū)建筑的觀念失去了其原有的歷史和文化特征，使得游客沒有想再次游覽的想法。2.文化旅游監(jiān)測體系不健全當前，遼寧正在促進生態(tài)旅游的綜合發(fā)展。但是，從綜合發(fā)展的各種計劃和方案來看，沒有相關的監(jiān)管機構。此外，根據(jù)遼寧省發(fā)改局、旅游廳的說法，暫時沒有生態(tài)旅游的相關監(jiān)管機構，說明文化旅游并未得到有關部門的足夠重視?？傮w而言，遼寧省政府對文化旅游發(fā)展的要求是零散的，不系統(tǒng)的，對文化旅游發(fā)展的標準是簡單的，不完整的，似乎沒有監(jiān)管機制，對于文化的發(fā)展也是沒有什么太大影響。（1）文化旅游資源保護的監(jiān)督范圍尚不清楚遼寧省旅游資源的類型為自然景觀和文化景觀，資源集中在地理位置上部且比較密集。據(jù)《旅游資源的分布，調(diào)查與評價》，對遼寧省所擁有的旅游資源進行了統(tǒng)計。該標準將旅游資源分為五個級別：對于第一級資源，分數(shù)范圍為30-44；對于第二級來源，分數(shù)范圍是45-59；對于三級資源，分數(shù)范圍是60-74；對于第四級資源，分數(shù)范圍為75-89分；五級資源，分數(shù)范圍是90。其中，第一，二級旅游資源為“普通級旅游資源”。第三和第四級旅游資源是“優(yōu)質(zhì)級旅游資源”；第五級資源被稱為“特級旅游資源”。在此基礎上，遼寧省旅游資源評價結果如下：一級資源13個，二級資源29個（普通級）；33個第三級資源和24個第四級資源（優(yōu)良級）；2個五級資源（特級）。在如此多的旅游資源中，對于文化旅游資源，應如何提供生態(tài)保護以及如何進行生態(tài)發(fā)展，建設，保護和恢復，沒有明確的敘述。此外，文化旅游資源的開發(fā)和建設應有明確的標準和紅線。遼寧政府在這方面的需求更加模糊。（2）文化旅游監(jiān)測機制有待進一步完善對文化旅游的監(jiān)督是政府的重要職責。就遼寧省目前的情況來說，對文化旅游的監(jiān)督也是各說各話，整體缺乏合作意識和全局意識。例如，《遼寧省生態(tài)保護建設總體規(guī)劃》提出完善生態(tài)保護預警和監(jiān)測機制，但尚不清楚誰將實施這一監(jiān)測機制，誰將與之配合，以及要保留哪些資源。隨著文化旅游提倡全球文化旅游發(fā)展的觀念，規(guī)范文化旅游的機制也應該是全面的。政府機構需要對與文化旅游相關的事物進行分類，以建立明確的監(jiān)管規(guī)則，并對旅游資源進行全面監(jiān)控。例如，在南海旅游島的開發(fā)，運營和后續(xù)保護中，政府機構的職能不足。首先，在發(fā)展規(guī)劃中，應進行生態(tài)規(guī)劃和美化環(huán)境。自駕車輛可以隨意進入景點以及隨意停車。觀景臺較少，經(jīng)常有車輛亂停亂放現(xiàn)象。其次，在環(huán)境保護上，游客可以自由地走到草地上，不受限制，甚至沒有標語警示牌。這些行為對保護生態(tài)資源非常不利，還會造成垃圾污染。這樣的風景區(qū)不僅限于中國南海一個旅游島。另外，文化旅游業(yè)對監(jiān)控方法，內(nèi)容和內(nèi)容都有科學要求，因此需要強有力的法律法規(guī)來支持監(jiān)管行為。（3）文化旅游基礎設施不夠完善對于飯店、賓館緊缺問題來說，是由于政府未能預估好游客數(shù)量，沒有做好充分的準備，導致一些剛需產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不足，供不應求。對于出行擁擠的問題來說，造成交通問題的成因有很多，公交地鐵和道路基礎設施相對于旅游季機動車輛的急劇增加略顯滯后、功能分區(qū)不明確以及道路交通缺乏先進的管理經(jīng)驗。對于隨處可見垃圾的問題來說，第一個原因是游客自身素質(zhì)水平有待提高。第二個原因是保潔做的不到位，沒有及時清掃，造成垃圾的堆留。四、遼寧省政府在文化旅游發(fā)展中履行職能的改進對策（一）加強遼寧省文化旅游品牌建設首先，對于遼寧文化旅游項目，可以開發(fā)讓人們參與的游戲，例如農(nóng)事體驗，休閑釣魚或體驗民俗。同時，需要注意實地擴展活動的實施，并創(chuàng)建一系列體驗式的文化過程：“首先，吃農(nóng)家飯，然后在農(nóng)田上生活，然后做農(nóng)場工作，最后享受農(nóng)家樂?！辈粌H如此，遼寧省應參考其他城市的地區(qū)節(jié)日來大力創(chuàng)建推廣遼寧地區(qū)的節(jié)日，可以引進年例，廣西荔枝節(jié)，南京梅花節(jié)和端午節(jié)。同時，充分利用遼寧的美食優(yōu)勢，大力宣傳老邊餃子、四季抻面、大連燜子、雞架等旅游食品。關于遼寧省的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)，特別是當?shù)厥称?，可以通過商業(yè)形式體現(xiàn)，例如建造美食街，將文化與旅游通過美食完美融合。其次，可以將遼寧特色的文化習俗適當?shù)卣系铰糜螛I(yè)中，并且可以系統(tǒng)地處理文化習俗與旅游業(yè)之間的關系。要詳細探索文化存在的特征，可以選擇主題旅游項目的路徑。例如，《遼寧日歷》每年春季都會組織鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。年度計劃可以采取多種形式，例如允許客人用餐和進行傳統(tǒng)的崇拜活動，這可以將當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化帶到外界，積極推廣旅游產(chǎn)品，并讓游客享受年度美食。最后，建立一些重大的文化旅游項目。棋盤山風景旅游區(qū)、發(fā)現(xiàn)王國、熱高、方特等現(xiàn)有景觀的投資和擴建。使用這種方法來吸引外國投資，培育文化旅游資源，培育許多重要的旅游目的地，并使其在2022年正式投入運營。建立國家旅游區(qū)。例如，棋盤山風景旅游區(qū)，這是一個開放源代碼的生態(tài)公園，可以創(chuàng)建旅游景點，等等。一旦建立了國家A級旅游區(qū)，相關的旅游設施和服務水平將繼續(xù)提高。充分發(fā)揮遼寧文化旅游資源的優(yōu)勢，積極開發(fā)文化旅游資源，療養(yǎng)勝地和生態(tài)休閑項目，打造“文化、綠色、樸素”文化旅游商標。炫耀特殊的旅游景點，吸引更多游客前來游玩和消費，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。（二）強化文化旅游資源保護監(jiān)管盡管文化旅游業(yè)的發(fā)展不斷積累和改善，但在教育，地方政府和旅游機構中對文化旅游業(yè)的發(fā)展仍然缺乏統(tǒng)一的認識。文化旅游的發(fā)展需要更綜合的標準和規(guī)范。從經(jīng)濟增長的角度來看，需求是機遇。要進行快速研究，建立完整、科學的“文化旅游認證體系”。盡管它是基于遼寧文化旅游的真實發(fā)展而來的，但是對于民族文化旅游的發(fā)展卻非常重要。換句話說，其參考意義也很重要。“文化旅游認證系統(tǒng)”的基礎完全是文化旅游或風景名勝區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)、資源獨創(chuàng)性、科學價值、林業(yè)、生物多樣性生態(tài)承載力和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的產(chǎn)物。居民的參與程度，風景空間的環(huán)境潛力等確定了數(shù)量或質(zhì)量的標準。同時建立科學準確的考核體系。遼寧政府需要聘請專家和學者制定“旅游觀光證書制度”，然后建立系統(tǒng)，規(guī)范的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展文化觀光，改善現(xiàn)狀打下堅實的基礎。并認證制度和完善性，使文化旅游不至于落后，確保文化旅游資源的合理實施和可持續(xù)可持續(xù)性。（三）加強對文化旅游基礎設施的建設在旅游季期間，政府不僅僅要令外地游客感到舒心，還要保障本地居民應有的權益。所以遼寧省政府應該肩負起它應負的責任。第一點，政府應對旅游季的外來旅游人員有個預計，并依據(jù)此做出相應的舉措。例如，可以適當增加景點的容客數(shù)量，對酒店旅館降低旅游季時的稅收等。第二點，交通問題。交通問題一直是城市的“大病”。往往在人流量眾多的時候更甚。應對旅游季，政府可以增加地鐵班次以及公交班次，使路面交通問題有所緩解。第三點，安保、環(huán)衛(wèi)要到位。干凈的地面是城市的臉面、安全的保障使旅客安心。在旅游季時，政府應安排更多執(zhí)勤人員以及安保環(huán)衛(wèi)，以確保城市的整潔與安全，提供更好的服務。在確保外地旅客享受城市文化美的同時，更要讓本地居民的正常生活得到一定的保障。不能顧此失彼。只有本地居民順心了，他們才會更熱情的歡迎外地旅客，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。結論隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，文化旅游業(yè)的繁榮是必然的。文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展趨勢不僅可以合理地促進經(jīng)濟發(fā)展，而且可以更好地存儲和傳播中國傳統(tǒng)文化。本文運用公共行政相關理論，以遼寧省為例，對該市文化旅游資源開發(fā)中的政府管理進行系統(tǒng)研究。通過對遼寧省文化旅游資源的開發(fā)和分析，明確指出了遼寧省政府在履行文化旅游行業(yè)開發(fā)職能中存在的問題，并著重指出了促進遼寧省政府文化旅游發(fā)展的競爭。

參考文獻[1]弗里德利希馮哈耶克.自由秩序原理[M].北京：鄧正來譯，1997年.[2]蔣莎.中國旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能定位分析[M].云南地理環(huán)境研究:2006年，05期.[3]章尚正.旅游文學[M].福建人民出版社，2006年.[4]張俐俐,蔡利平.旅游公共管理北京[M].中國人民大學出版社，2009年.[5]孫鎮(zhèn)，王茜.文旅融合背景下鄉(xiāng)村旅游核心競爭力的形成與提升研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2022(01):55-57.[6]張應梅.世界文化遺產(chǎn)保護開發(fā)中的政府職能研究——以云南麗江大研古城為例[J].云南行政學院學報,2022,22(05):134-139.[7]曾博偉,呂寧,吳新芳.改革開放40年中國政府推動旅游市場優(yōu)先發(fā)展模式研究[J].旅游學刊,2022,35(08):18-32.[8]趙愛華.遼寧省文化與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究[J].經(jīng)營與管理,2022(03):144-149.[9]甘玉玲.政府在旅游管理中的角色定位研究[J].旅游縱覽(下半月),2015(16):18-19.[10]李藍藍.政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J].品牌,2015(06):17.[11]王焯.溫泉文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探析——以遼寧省為個案[J].經(jīng)濟研究導刊,2011(32):77-79.[12]宋超.做強文旅產(chǎn)業(yè)