民法典總則編詳細解讀-第九條-綠色原則

民法典總則編詳細解讀--第九條--綠色原則匯報人：XXX2020年xx月xx日01規(guī)定綠色原則的必要性和意義02綠色原則的含義03綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)04違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責任目錄CONTENTS案例評析05第九條民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。本條是對綠色原則的規(guī)定。綠色原則，也稱為環(huán)境生態(tài)原則，是指民法要求民事主體在從事民事活動時，應當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與資源關(guān)系的平衡，促進人與環(huán)境和諧相處的基本準則。01規(guī)定綠色原則的必要性和意義一、規(guī)定綠色原則的必要性和意義（一）環(huán)境資源問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)中國在成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，環(huán)境污染、資源消耗問題越來越突出。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設美麗中國目標；十八屆三中全會決定首次確立了生態(tài)文明制度體系；十三五規(guī)劃貫穿綠色發(fā)展新理念。黨的十九大報告提出：“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”，并強調(diào)：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”將綠色原則寫入《民法典》，將保護環(huán)境、節(jié)約資源的理念貫穿于整個民事活動中，反映了民法的基本價值取向，是《民法典》回應環(huán)境問題挑戰(zhàn)的一個鮮明標志，也是中國制定面向生態(tài)文明新世紀的《民法典》的應有態(tài)度。（二）綠色原則符合“現(xiàn)代人類中心主義”的環(huán)境倫理觀傳統(tǒng)民事法律制度注重保護民事主體的人身和財產(chǎn)權(quán)利，忽視民事主體的環(huán)境性權(quán)利；注重環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，忽視生態(tài)價值。這是長期以來主流理論一直奉行“人類中心主義”環(huán)境倫理觀的反映。將人類利益看作是調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的根本尺度，造成人類對大自然無節(jié)制的征服、支配和掠奪，導致嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綠色原則適應了可持續(xù)發(fā)展理念支配的“現(xiàn)代人類中心主義”的環(huán)境倫理觀，為在民事活動中正確處理人與環(huán)境的關(guān)系提供了原則指引和制度框架，為利用私益或公益訴訟制度、民事責任制度依法制裁破壞生態(tài)環(huán)境的行為奠定了法律基礎。（三）反映并引領(lǐng)國際立法新潮流據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有二十多個國家的憲法寫入了可持續(xù)發(fā)展理念，一些國家在其憲法、環(huán)境保護基本法或司法判例中確認環(huán)境權(quán)或體現(xiàn)保護公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國《民法典》順應這一立法潮流規(guī)定綠色原則，實際上承認了環(huán)境資源的生態(tài)價值、人格利益屬性，為《民法典》相關(guān)編和專門立法確立環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域特殊侵權(quán)行為規(guī)則，建立環(huán)境資源準物權(quán)制度、環(huán)境合同制度、環(huán)境人格權(quán)制度，以及環(huán)境侵權(quán)行為制度提供了法律依據(jù)。（四）在《民法典》中貫徹憲法關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的要求我國《憲法》第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！本G色原則貫徹了憲法關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的精神，將資源合理利用、生態(tài)環(huán)境資源保護上升到民法基本原則的地位，全面開啟環(huán)境資源保護的民法通道，有利于構(gòu)建生態(tài)文明下人與自然和諧的關(guān)系。02綠色原則的含義二、綠色原則的含義按照本條規(guī)定，民事主體在從事民事活動時，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。綠色原則的內(nèi)涵包括節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境兩項。從法經(jīng)濟學角度講，合理且有效率地利用所有相關(guān)財產(chǎn)或資源，將因此產(chǎn)生的一切成本和收益納入考量，實現(xiàn)社會成本最小化或社會財富最大化。民事主體在行使其民事權(quán)利，如物權(quán)、債權(quán)等權(quán)利時，應當充分發(fā)揮物的效用，使有限的資源在一定的范圍內(nèi)物盡其用。比如，《民法典》物權(quán)編中的第325條確立了自然資源有償使用的制度，能夠在一定程度上遏制濫用資源的行為，引導樹立節(jié)約資源的觀念。《環(huán)境保護法》主要通過行政手段實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，將綠色原則融入《民法典》后，能夠與侵權(quán)責任編中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任相銜接，在價值宣示的同時，有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目標。本條采用了“應當有利于”的表述，不同于公平原則、誠信原則、公序良俗原則等的規(guī)定中所采用的“應當遵循”“不得違反”的表述，表明本條屬于倡導性原則規(guī)范，即提倡和引導當事人采用特定行為模式的法律規(guī)范。民法的基本原則是指導各種民事行為、民事立法和司法活動的根本準則，因而綠色原則作為《民法典》的基本原則之一，其重要作用表現(xiàn)在：（1）指導民事立法，在制定相關(guān)民事法律規(guī)范時以綠色原則為導向；（2）規(guī)范民事行為，確立民事主體在從事民事活動時的基本遵循；（3）為司法裁判活動提供標準，司法機關(guān)在裁判相關(guān)案件時，要將節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境作為一項重要的考量因素。03綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)三、綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)綠色原則作為《民法典》的一項基本原則，貫穿于整部《民法典》之中，直接體現(xiàn)為各相關(guān)編中的制度和規(guī)則。“綠色原則”的本質(zhì)是在《民法典》中為個人經(jīng)濟利益與生態(tài)公共利益的協(xié)調(diào)建立溝通機制，這一原則必須貫徹到《民法典》的具體制度中，而不能僅僅停留在倡導或者宣示層面。概括起來，體現(xiàn)在以下三方面：（一）將節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境融入《民法典》物權(quán)編有關(guān)規(guī)范中。在物的歸屬方面，《民法典》第322條新增了添附的規(guī)定，明確了在沒有約定和法律規(guī)定的情況下，可以按照充分發(fā)揮物的效用等原則確定。這種所有權(quán)歸屬方式有利于節(jié)約資源、避免物的浪費。在物的利用方面，第294條規(guī)定不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。第326條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應當遵守合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。第286條規(guī)定，業(yè)主相關(guān)行為應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求等。（二）將“綠色原則”體現(xiàn)到《民法典》合同編有關(guān)規(guī)范中《民法典》合同編規(guī)定了一些“綠色”法定義務，直接約束合同當事人。比如，在合同履行環(huán)節(jié)，規(guī)定當事人應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)（第619條規(guī)定，對沒有通用包裝方式的標的物，應當采取足以保護標的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式）；在合同終止環(huán)節(jié)，第558條規(guī)定，債權(quán)債務終止后，當根據(jù)交易習慣履行舊物回收等義務。在典型合同分編中，第655條規(guī)定，用電人應當安全、節(jié)約和計劃用電；第625條規(guī)定，標的物有效使用年限屆滿后應予回收的，出賣人負有回收的義務等。（三）規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任《民法典》在《侵權(quán)責任法》環(huán)境污染責任的基礎上，新增規(guī)定了生態(tài)破壞責任，用7個條文規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，這是“綠色發(fā)展理念”在《民法典》各編中最直接、最集中的體現(xiàn)。為增強綠色原則的剛性約束、維護社會公共利益，《民法典》還規(guī)定了違反國家規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，在責任形式上增加了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償規(guī)則。04違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責任四、 違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責任按照2019年6月4日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應當根據(jù)原告的訴訟請求以及具體案情，合理判決被告承擔修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任。具體來說：1.受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的，判決被告承擔修復責任，并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用。修復費用包括制定、實施修復方案的費用，修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用，以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。2.受損生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復，原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。3.原告請求被告承擔下列費用的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決：（1）實施應急方案以及為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大采取合理預防、處置措施發(fā)生的應急處置費用；（2）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗、鑒定、評估等費用；（3）合理的律師費以及其他為訴訟支出的合理費用。4.人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境服務功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償資金，以及被告不履行生態(tài)環(huán)境修復義務時所應承擔的修復費用，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章予以繳納、管理和使用。5.一方當事人拒絕履行、未全部履行發(fā)生法律效力的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。需要修復生態(tài)環(huán)境的，依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施。05案例評析五、案例評析中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會環(huán)境污染責任糾紛案案情：被告蠡管委建設了無錫市動植物園、歡樂園，該項目是無錫市重點生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實事”項目。但在該項目建設過程中，蠡管委未經(jīng)批準和辦理相關(guān)手續(xù)，改變了部分林地用途。原告中華環(huán)保聯(lián)合會系合法設立的民間環(huán)保組織，工作人員在收到群眾舉報信后，發(fā)現(xiàn)有山體裸露、植被遭到破壞的情形，故由其作為公益訴訟的原告向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認為，環(huán)境是人類社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提，生態(tài)環(huán)境保護是一項極為重要的工作。本案中，無錫蠡管委在開發(fā)建設無錫市動植物園、歡樂園項目時尚未取得改變林地用途的審批手續(xù)，構(gòu)成了擅自占用林地21154平方米的事實。其改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的損害，應當承擔相應的民事責任。