中國對外開放40年與深化市場機(jī)制改革的思考

中國對外開放40年與深化市場機(jī)制改革的思考南開大學(xué)中國特色社會主義協(xié)同創(chuàng)新中心專家佟家棟1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放40年的歷史，中國經(jīng)濟(jì)，乃至對外開放取得了史無前例的發(fā)展。四十不惑意味著我們的成熟，需要我們的反思，以明確我們下一步更高層次，更深入的對外開放。我們的研究表明，改革開放40年來，以追求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的改革發(fā)展，在有效推動(dòng)中國開放經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，偏離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。下一步的對外開放，需要在深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度改革方面更加深化、系統(tǒng)。對外開放的效果論中國改革開放初期，首先是確定了比較優(yōu)勢理論在參與國際分工中的指導(dǎo)意義，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自身勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，擴(kuò)大制成品的出口。同時(shí)，在我國工業(yè)化還沒有大發(fā)展之前，自然資源相對比較充裕，可以通過出口資源性產(chǎn)品換取更多外匯，用于購買生產(chǎn)資料，從而加快經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化或現(xiàn)代化。這種基本思路反映在我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。中國對外貿(mào)易發(fā)展的第二個(gè)階段是，制造業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)的中國對外貿(mào)易的發(fā)展。在這個(gè)階段，伴隨中國對外貿(mào)易的發(fā)展，激勵(lì)了我國制造業(yè)的現(xiàn)代化。外匯儲備逐步增加，使自身制造業(yè)的擴(kuò)展成為可能。一方面，商品出口的利潤刺激和調(diào)動(dòng)了大多數(shù)有出口競爭力企業(yè)，甚至過去沒有競爭力，通過進(jìn)口設(shè)備，創(chuàng)造了新的競爭力，形成了中國企業(yè)生產(chǎn)能力和商品出口的大幅度增加；第三是外資的引進(jìn)形成了中國三資企業(yè)出口增長?？偲饋砜矗覀冊谠撾A段的對外開放，特別是出口的增長，是將自身廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢與進(jìn)口先進(jìn)機(jī)械設(shè)備相結(jié)合形成了高生產(chǎn)率和低成本的有機(jī)結(jié)合，帶來了中國“井噴”式的出口增長。迅速提升的我國制成品，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口能力，帶來了出口產(chǎn)品市場份額不斷增加，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。特別是中國加入世界貿(mào)易組織的前十年，中國按照原產(chǎn)地原則計(jì)量的出口增長率達(dá)到26%左右。在許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口方面位居全球第一，或名列前茅。伴隨勞動(dòng)力收入水平提高，企業(yè)的工資成本也逐步增加。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提升，勞動(dòng)力的收入水平逐步上升，企業(yè)的工資水平提高了，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口競爭力下降，一些外資企業(yè)，甚至中資企業(yè)將其生產(chǎn)加工廠轉(zhuǎn)移到東南亞或其他勞動(dòng)力成本相對較低的國家或地區(qū)。此外，由于其他部門（如房地產(chǎn)建筑業(yè)）的發(fā)展，在勞動(dòng)力供給量有限的情況下，制造業(yè)，特別是出口產(chǎn)品生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的成本上升，甚至難以雇到新的勞動(dòng)力。導(dǎo)致出口制成品的成本自然的，甚至是“超前”的上升。此后，中國對外貿(mào)易進(jìn)入痛苦的調(diào)整期。一方面，2008年的全球金融危機(jī)，以及隨后的經(jīng)濟(jì)衰退，使中國對外貿(mào)易的需求長期不振。另一方面，由于國內(nèi)勞動(dòng)力收入水平的上升，中國的勞動(dòng)力供給提前進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)（即是勞動(dòng)力單純的供給數(shù)量限制與勞動(dòng)力價(jià)格的快速上升帶來的超出常態(tài)的勞動(dòng)力供給不足），中國出口的某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品過早失去競爭力。帶來的嚴(yán)重后果是，一方面，我們的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失，另一方面，新的產(chǎn)品，或者產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢尚未形成。造成了中國出口“比較優(yōu)勢斷層”。中國的出口企業(yè)在艱難的掙扎中，迎來了世界市場的逐步恢復(fù)。但是實(shí)踐已經(jīng)表明，靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的競爭優(yōu)勢維持出口的高增長率已經(jīng)相當(dāng)困難。產(chǎn)品，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。從引進(jìn)外資的角度看，改革開放以來，中國的引進(jìn)外資從謹(jǐn)慎的引進(jìn)，到積極引進(jìn)，給予多方面優(yōu)惠，甚至給予“超國民待遇”，帶來了外資的大量進(jìn)入。中國的對外開放和國內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，吸引了大量的來自港臺、日本和歐美的投資企業(yè)，形成了國有企業(yè)、民營和三資企業(yè)的同時(shí)發(fā)展，中國的制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，制造業(yè)部門日趨健全，形成了相對完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。引進(jìn)外資總額達(dá)到1.4萬億美元。這些外資的生產(chǎn)和經(jīng)營，為中國創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，提高了國民的收入水平，帶來了更多的財(cái)政收入。2013年以后，中國不僅積極引進(jìn)外資，還實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資年均達(dá)到1300多億美元。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年引進(jìn)外資和對外直接投資的基本持平。應(yīng)該說，中國改革開放40年來，對外開放取得了舉世矚目的成就，達(dá)到了當(dāng)初所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。因此，可以說，發(fā)展是硬道理概念下的“效果論”成為過去40年中國改革開放經(jīng)典而突出的特征。中國對外開放的發(fā)展異化了市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型1949年，中華人民共和國成立，從此開啟了社會主義中國的新紀(jì)元。由于中華人民共和國的社會主義性質(zhì)，來自于西方的封鎖和來自中國內(nèi)部迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)比以往任何時(shí)候和任何國家都來得迫切。因而，蘇聯(lián)成為一個(gè)沒有大國治理經(jīng)驗(yàn)的中華人民共和國政府唯一可以學(xué)習(xí)和復(fù)制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制。這就是社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的對外貿(mào)易統(tǒng)制制度。國家或相應(yīng)的對外經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)國家計(jì)劃決定出口什么，出口多少和出口到哪里，相應(yīng)地根據(jù)國家計(jì)劃，決定進(jìn)口什么,進(jìn)口多少和從那里進(jìn)口？進(jìn)出口的基本動(dòng)力來自于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。執(zhí)行這種制度和計(jì)劃的載體是國有外貿(mào)公司。它們分別建立在對外貿(mào)易的主要口岸。從新中國建立以后到1978年，對外貿(mào)易的統(tǒng)制制度始終是新中國外貿(mào)制度的主導(dǎo)。1978年以后，經(jīng)濟(jì)體制的改革和對外經(jīng)濟(jì)開放取向成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。中國的對外開放表現(xiàn)為對外貿(mào)易體制機(jī)制朝著開放的方向發(fā)展，歡迎海外華人或國外企業(yè)到中國大陸投資，開展生產(chǎn)和出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，對國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)逐步下放經(jīng)營權(quán)。逐步采取了下放管理權(quán)、對外貿(mào)易的承包制度、對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的分散，對外貿(mào)易產(chǎn)品專業(yè)化經(jīng)營的取消，允許外貿(mào)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，由對外貿(mào)易的審批制轉(zhuǎn)向注冊制。目標(biāo)是強(qiáng)化國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的競爭，營造中國對外貿(mào)易和引進(jìn)外資發(fā)展的良好環(huán)境。從激勵(lì)企業(yè)的機(jī)制看，經(jīng)營主體多元化是強(qiáng)化競爭，打破國有企業(yè)壟斷的基本出發(fā)點(diǎn)。在對外開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國有企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)值、進(jìn)出口值在40年中逐步下降，民營企業(yè)、三資企業(yè)等在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、進(jìn)出口值等方面都明顯上升。自然地，經(jīng)營主體的正常利潤回報(bào)，甚至超額的利潤回報(bào)是各類企業(yè)參與開放經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力。從企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域看，多元企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入更多的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。逐步從“正面清單”轉(zhuǎn)向“幅面清單”，逐步與國際接軌，消除“超國民待遇”的政策措施，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，試圖創(chuàng)造一個(gè)多元經(jīng)濟(jì)主體平等競爭、法制化、國際化、市場化的營商環(huán)境。從政策環(huán)境看，中國對外開放所采取了政策，貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的開放的、致力于經(jīng)濟(jì)全球化的政策。因而，企業(yè)的國際化經(jīng)營受到政府的鼓勵(lì)，擴(kuò)大出口和對外直接投資，增加產(chǎn)品的進(jìn)口和引進(jìn)外資同樣受到政府的支持。從對外開放的目的看，在促進(jìn)對外整體開放，發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，用對外開放倒逼經(jīng)濟(jì)體制的改革也是政府的追求之一。中國的經(jīng)濟(jì)改革沒有現(xiàn)成的路徑可以遵循，因此，“摸著石頭過河”是我們的典型思路。作為一個(gè)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中大國，面臨兩個(gè)方面的艱巨任務(wù)，一方面是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而是從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由拾遺補(bǔ)缺向開放經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型。另一方面是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的人口大國，文化大革命又使中國經(jīng)濟(jì)走到崩潰的邊緣，發(fā)展的任務(wù)來得更艱巨，更迫切。因而，“黑貓白貓，捉住老鼠就是好貓”是中國改革開放初期對外開放“經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義”的形象寫照。我們看到，中國改革開放40年以后，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家的行列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年人均國民國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到8800美元。在一個(gè)擁有13.9億人口的大國是難能可貴的。相應(yīng)地，據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站28日發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元人民幣，比上年增長6.9%。，位居世界第二位。對外貿(mào)易出口額自2013年以來，連續(xù)幾年位居世界第一。中國已經(jīng)成為一個(gè)制造業(yè)的大國，其制造業(yè)產(chǎn)值在世界上也位列第一。應(yīng)該說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，路徑的可復(fù)制性在于經(jīng)濟(jì)體制的體制機(jī)制的規(guī)范與穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，兩個(gè)方面的激勵(lì)機(jī)制扮演著重要的角色。首先，地方政府，乃至國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績成為考核干部，甚至?xí)x升干部的主要指標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會報(bào)告中，明確了將黨的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并將改革開放作為黨的工作的基本點(diǎn)，即是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。各級機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)單位是否有工作的成就，其考核的指標(biāo)中，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，即是GDP的年均增長率。一些學(xué)者研究了干部晉級與其所在部門或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平之間的關(guān)系，并得出了肯定的結(jié)論。其次，民營企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，市場的發(fā)展和因?yàn)樯唐范倘睅淼母呋貓?bào)率，激勵(lì)了民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)的積極性借助地方政府為追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)了它們生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張。民營企業(yè)之間的競爭，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和新技術(shù)的采用。總起來看，在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的階段，中央政府、地方政府、國有企業(yè)和民營企業(yè)，甚至外資（三資）企業(yè)目標(biāo)趨同，分別為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的增長。由此帶來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，經(jīng)濟(jì)增長不可能是直線發(fā)展的，市場經(jīng)濟(jì)的力量總會帶來生產(chǎn)供應(yīng)和市場需求的不平衡。當(dāng)著這種不平衡發(fā)生時(shí)，無論是中央政府還是地方政府總是希望維持可持續(xù)的發(fā)展，不愿將速度放慢。因此，中央政府和地方政府?dāng)y手合作，以維持經(jīng)濟(jì)和對外開放的持續(xù)高速增長。但是從企業(yè)的角度看，高增長是否能夠帶來豐厚利潤是決定企業(yè)行為的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)的不景氣本身就意味著，企業(yè)獲取利潤的水平不高，甚至虧損。因而民營企業(yè)必然減少產(chǎn)品的生產(chǎn)。此時(shí)，只有國有企業(yè)更愿意服從政府的要求，不惜代價(jià)，繼續(xù)維持產(chǎn)量。因此，政府將國有企業(yè)作為“親兒子”。那些按照利潤最大化原則決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為市場生產(chǎn)的企業(yè)不大聽從政府的指揮。因而在以維持經(jīng)濟(jì)高速增長為業(yè)績目標(biāo)的政府看來，國有企業(yè)越是壯大，就越能保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，從而是維持政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績的追求。因此，經(jīng)濟(jì)越是不景氣，政府越是要支持國有企業(yè)，包括更多的信貸支持、補(bǔ)貼支持、采購支持等等，從而是國有企業(yè)逐步強(qiáng)大。而且經(jīng)濟(jì)不景氣持續(xù)的時(shí)間越長，國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的機(jī)會越多，市場經(jīng)濟(jì)的因素在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的決定性作用越是趨于弱化。見余子良、洪倩林、佟家棟、王芊“入世后國旗產(chǎn)權(quán)改革的出口效應(yīng)”《國際貿(mào)易問題》2017年10月期。佟家棟、洪倩林“國有企業(yè)改革對制造業(yè)工業(yè)企業(yè)工資與雇傭的動(dòng)態(tài)影響”《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2017年2見余子良、洪倩林、佟家棟、王芊“入世后國旗產(chǎn)權(quán)改革的出口效應(yīng)”《國際貿(mào)易問題》2017年10月期。佟家棟、洪倩林“國有企業(yè)改革對制造業(yè)工業(yè)企業(yè)工資與雇傭的動(dòng)態(tài)影響”《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2017年2月期。政府為維持高增長所付出的開支越大，經(jīng)濟(jì)不能正常調(diào)整所累計(jì)的問題越多，從而會為下一個(gè)周期調(diào)整付出更大的代價(jià)。只有這樣，才能支撐國有經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。長此以往，我們所追求的市場經(jīng)濟(jì)改革，變成遠(yuǎn)離市場機(jī)制運(yùn)行的狀態(tài)，形成了政府不斷輸血，不斷維持高增長的干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系。因而，在市場經(jīng)濟(jì)的名義下，貫徹了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)。在機(jī)制上，政府干預(yù)以扭曲的形式貫徹著期望的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，遠(yuǎn)離了市場機(jī)制?？傊?dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，國有企業(yè)和民營企業(yè)一起發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，國有企業(yè)在政府的支持下，維持發(fā)展以便成為高增長率業(yè)績的支撐。民營企業(yè)則進(jìn)行著艱難的自我調(diào)整。由于民營企業(yè)的“不配合”，使它們難以獲得政府對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)支持，包括貸款或資金的支持。支撐高增長率需要大量的政府開支，要求政府部門創(chuàng)造或擁有大量的取之不盡的財(cái)政支出來源。土地財(cái)政的發(fā)展為政府獲得這樣的支出來源創(chuàng)造了條件。土地拍賣獲取額外收益成為地方政府豐厚的財(cái)政收入來源，政府利用這些資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善城市面貌，進(jìn)而支撐或帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的高速增長。同時(shí)支持國有企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展能夠帶來高額利潤的房地產(chǎn)業(yè)，或與房地產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。與這些部門的擴(kuò)展及其利潤期望相比，出口制造業(yè)部門和企業(yè)更加艱難。一方面，出口企業(yè)的工資水平遠(yuǎn)不能與房地產(chǎn)業(yè)相比，而且出口企業(yè)還面臨同類發(fā)展中國家的成本競爭，另一方面，在勞動(dòng)力進(jìn)入短缺期，勞動(dòng)力大量流入建筑行業(yè)，就意味著與外資、外貿(mào)行業(yè)就業(yè)人員的相應(yīng)減少。（我們的研究表明，這其中存在著明顯的負(fù)相關(guān)）我們稱之為“中國式荷蘭病”見佟家棟、見佟家棟、劉竹青:”房家上漲與中國制造業(yè)的“用工難”問題“《經(jīng)濟(jì)研究》2018年2月5日此外政府為獲取支持經(jīng)濟(jì)高速增長的資金，必須不斷地?cái)U(kuò)展征稅的科目和來源。從而加大了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，造成了制造業(yè)企業(yè)在艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期難以正常運(yùn)行。而且，政府所需要支撐經(jīng)濟(jì)增長的資金越多，企業(yè)所需要付出的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重，民營，乃至三資企業(yè)的正常經(jīng)營越是難以為繼，政府越是傾向于支持國有企業(yè)，越是追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，“國進(jìn)民退”越是成為一種必然的結(jié)果。落實(shí)到對外開放層面，在相對開放的外部市場環(huán)境下，民營企業(yè)的出口借助比較優(yōu)勢和政府支持（統(tǒng)稱為競爭優(yōu)勢）迅速擴(kuò)大，占領(lǐng)國外市場。在國際經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)期，國有企業(yè)和民營企業(yè)一起發(fā)展出口，政府對所有企業(yè)展開支持。表1.不同所有制企業(yè)對外貿(mào)易交貨總額表資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.表2.不同所有制企業(yè)出口交貨值增長率資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.然而，在國際市場不景氣的時(shí)期，民營企業(yè)出于獲取最大限度利潤的考慮，也相應(yīng)減少產(chǎn)品的出口，從而降低出口的增長速度。相反，國有外貿(mào)企業(yè)在政府的支持下，繼續(xù)擴(kuò)大出口，甚至在政府的實(shí)質(zhì)性財(cái)政補(bǔ)貼之下，占領(lǐng)更多的市場，這種情形，可能構(gòu)成國外反傾銷或反補(bǔ)貼的依據(jù)。因此“國進(jìn)民退”在對外開放的各個(gè)領(lǐng)域只是折射了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的問題。同樣，我們也看到，面對國際市場競爭，國有企業(yè)要維持與民營，乃至外資企業(yè)同樣的增長速度也日趨艱難了。我們看到的是，以深化市場經(jīng)濟(jì)改革為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在解決了人民溫飽問題后，長期的以經(jīng)濟(jì)增長、高速度發(fā)展對外開放為目標(biāo)，客觀上造成了遠(yuǎn)離市場經(jīng)濟(jì)，甚至是社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的結(jié)果。在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制方面存在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的缺失。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府發(fā)現(xiàn)，出口產(chǎn)品不僅存在數(shù)量問題，更存在結(jié)構(gòu)性問題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的博弈情形。中央政府希望調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，但如果企業(yè)覺得自己通過薄利多銷仍然能夠維持特定產(chǎn)的生產(chǎn)，地方政府為了保持當(dāng)?shù)爻隹诘某掷m(xù)增長，會同企業(yè)站在一起，共同應(yīng)付中央政府調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的指令。這種地方政府與地方民營企業(yè)的聯(lián)手，足以維持民營企業(yè)不進(jìn)行，或推遲調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持高速的出口，乃至對外貿(mào)易的增長?？陀^上，維持了地方政府對外開放的業(yè)績。與此同時(shí)，國有企業(yè)被迫壓縮生產(chǎn)，從而是壓縮相關(guān)產(chǎn)品的出口?？傮w上看，出口的增長速度可能放慢了，但表現(xiàn)出來的是國有企業(yè)出口的比重下降。同樣地，當(dāng)中央政府希望保持出口增長高速度時(shí)，如果民營和三資企業(yè)是虧損的，那么，這些企業(yè)會減少產(chǎn)量或出口，而不顧地方政府維持出口高速增長的要求，否則，企業(yè)可能撤出該省市或地區(qū)。因此，中國民營企業(yè)關(guān)閉或三資企業(yè)的撤資，有兩個(gè)方面的重要原因，第一是地方稅費(fèi)過重，難以正常經(jīng)營，第二是規(guī)定硬指標(biāo)，不顧企業(yè)能否正常經(jīng)營2017年下半年開始，蘇州工業(yè)遠(yuǎn)的撤資在相當(dāng)程度上屬于此類因素。當(dāng)然土地價(jià)格上升可以抵消政府的相應(yīng)損失，甚至短期是有收獲的。?？傊?，以追求對外貿(mào)易，乃至對外開放高速度為目標(biāo)，遠(yuǎn)離了市場經(jīng)濟(jì)下的自主經(jīng)營機(jī)制2017年下半年開始，蘇州工業(yè)遠(yuǎn)的撤資在相當(dāng)程度上屬于此類因素。當(dāng)然土地價(jià)格上升可以抵消政府的相應(yīng)損失，甚至短期是有收獲的。無論是國有企業(yè)被迫壓縮產(chǎn)能，還是民營企業(yè)抵抗性的維持原有產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，客觀上使技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制難以啟動(dòng)，并發(fā)揮作用。按照市場經(jīng)濟(jì)原則，在特定要素和技術(shù)存量下，采用何種生產(chǎn)方式，主要是經(jīng)濟(jì)地組合生產(chǎn)要素。更多地使用勞動(dòng)，還是更多地使用資本或土地，（配合以一定先進(jìn)程度的技術(shù)）決定于是否生產(chǎn)單位產(chǎn)品的成本最小，從而在市場價(jià)格一定的情況下，企業(yè)能夠獲取最大限度的利潤。當(dāng)著要素市場供求發(fā)生變化時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)會自主地調(diào)整生產(chǎn)方式，在新的要素市場供求的條件下確定新的產(chǎn)品生產(chǎn)的要素組合方式，進(jìn)而選擇新的生產(chǎn)技術(shù)。因此，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移蘊(yùn)藏在企業(yè)的自主選擇中，蘊(yùn)藏在生產(chǎn)單位產(chǎn)品的最小成本或利潤最大化的內(nèi)在追求之中當(dāng)然，我們看到，有為政府的干預(yù)在超常技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)略性技術(shù)的進(jìn)步中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)揮了重要的作用。這是我們的體制優(yōu)勢所在。我們檢討自己更多的還是讓這個(gè)體制機(jī)制更加完善。。然而，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這樣一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制難以貫徹運(yùn)行。從國有企業(yè)角度，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn)的問題，更多地服從經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。民營企業(yè)習(xí)慣于將調(diào)整產(chǎn)量的責(zé)任推給國有企業(yè)，因而盡管存在民營企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，但一般而言，調(diào)整的步伐落后于市場的需要，從而企業(yè)的國際競爭能力總體上比較弱，甚至出現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)遭到淘汰，落后企業(yè)生存很好的情形。其中，中央乃至地方政府所控制的國有企業(yè)成了人為落實(shí)去產(chǎn)能的關(guān)鍵。當(dāng)中央政府意識到需要進(jìn)行生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移或技術(shù)進(jìn)步時(shí)，我們的企業(yè)，更多地是國有企業(yè)尚缺乏技術(shù)進(jìn)步的意識和機(jī)制。當(dāng)然，我們看到，有為政府的干預(yù)在超常技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)略性技術(shù)的進(jìn)步中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)揮了重要的作用。這是我們的體制優(yōu)勢所在。我們檢討自己更多的還是讓這個(gè)體制機(jī)制更加完善?？傊覀兛吹?，在以增長或經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，我們?nèi)狈κ袌鰴C(jī)制正常決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn)；在生產(chǎn)方式升級中我們?nèi)狈κ袌鰴C(jī)制，從而缺乏企業(yè)采用新技術(shù)的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。不僅如此，改革開放40年，我們將發(fā)展是硬道理貫穿于全過程，并取得了令人矚目的成績。然而在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型方面，我們偏離了市場機(jī)制的改革與完善，表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)的扭曲。三、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化對外開放的體制改革總結(jié)40年對外開放的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，在比較出色地完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，進(jìn)入了中等收入國家行列的同時(shí)，開放性市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未實(shí)現(xiàn)。所謂完善的市場經(jīng)濟(jì)體系就是成熟的商品市場、資本市場、勞動(dòng)力市場已經(jīng)形成，從而商品和要素市場的價(jià)格成為決定所有企業(yè)使用什么樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。換句話說，市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中要居于主導(dǎo)地位，追求獲取最大限度的利潤成為所有企業(yè)，甚至政府高度認(rèn)可的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力?！翱床灰姷氖帧痹诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中成為自然的主導(dǎo)力量。相應(yīng)地政府作為市場經(jīng)濟(jì)的裁判，并成為彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)失靈的調(diào)節(jié)者。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績的強(qiáng)烈追求，使各級政府官員努力工作，替代了市場力量的自然調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展法則。導(dǎo)致了過度依賴政府參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。進(jìn)入了政府干預(yù)不斷強(qiáng)化，民營經(jīng)濟(jì)主體日趨弱化的循環(huán)。第二，缺乏市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的秩序及其依法執(zhí)行的懲戒制度。市場經(jīng)濟(jì)要求有一系列法律制度用以維護(hù)其運(yùn)行，依法懲戒違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)主體，不斷修改和完善運(yùn)行規(guī)則。因此，不斷完善的維護(hù)資源配置、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制要靠認(rèn)真履行一系列法律秩序和懲戒違法者。不僅如此，市場經(jīng)濟(jì)必須建立在市場主體的商業(yè)信用基礎(chǔ)上，健全的信用制度是保證市場主體獲得正常報(bào)酬的良好環(huán)境。第三，政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績考核的激勵(lì)下，政府作用被逐步擴(kuò)大，乃至替代了市場力量的刺激，使國有企業(yè)日趨做大做。如果一個(gè)部門或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞作為考核干部的依據(jù)，官員門從上到下一定會努力奮進(jìn)，想盡各種手段，制定一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)和支持國有企業(yè)的發(fā)展。在這里，政府和國有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的兩個(gè)最堅(jiān)定的力量。各級政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的堅(jiān)定執(zhí)行者。政府越是追求長期的高速增長，政府在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中需要介入的程度越深，需要發(fā)揮的作用就越大。2008年國際金融危機(jī)以后，中國政府的對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增強(qiáng)了。如果說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期是來自閑置資源被改革開放煥發(fā)出來的話，那么發(fā)展起來以后，在經(jīng)濟(jì)周期不景氣階段，政府就會擔(dān)心經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，繼續(xù)依靠干預(yù)維持經(jīng)濟(jì)，特別是國有經(jīng)濟(jì)的增長速度。從而人為地抑平，或部分抑平經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)。（4萬億就是一個(gè)典型的案例）。第四，政府深度參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使對外開放帶有人為干預(yù)的特征。從對外貿(mào)易方面，從中央到地方持續(xù)的鼓勵(lì)出口政策是加速中國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，過去40年，對外貿(mào)易成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。同時(shí)，政府干預(yù)成為對外貿(mào)易運(yùn)行中不可或缺的因素，甚至政府將正常的出口退稅都作為鼓勵(lì)或限制出口的政策措施。在引進(jìn)外資方面政府給予外資企業(yè)的國民，甚至超國民待遇突出了政府在引進(jìn)外資中的作用；在國際經(jīng)濟(jì)合作中，政府搭臺，企業(yè)唱戲使政府的作用日趨加強(qiáng)。第五，政府在鼓勵(lì)國有企業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，客觀上帶來國計(jì)民生重要部門的國有企業(yè)壟斷，進(jìn)而，消弱了采用新技術(shù)的壓力，享受壟斷帶來的超額利潤見佟家棟、彭支偉文“政府在經(jīng)濟(jì)市場化中的作用—中國加入世界貿(mào)易組織十年”，〈國際貿(mào)易雜志〉2012年。我們的統(tǒng)計(jì)表明，國有企業(yè)在許多見佟家棟、彭支偉文“政府在經(jīng)濟(jì)市場化中的作用—中國加入世界貿(mào)易組織十年”，〈國際貿(mào)易雜志〉2012年黨的十九大，提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用，充分發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用，要解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)力量和政府引導(dǎo)力量兩個(gè)積極性，使“看不見的手“和”看得見的手“攜手配合，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，保持市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。這些想法很多來自于我們過去40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在的體制機(jī)制問題。希望能夠通過體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型的常態(tài)化。形成經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的自然調(diào)節(jié)，而不是主要依賴政府干預(yù)。從改革開放的角度看，建立開放新體系，形成新形式下的對外開放倒逼經(jīng)濟(jì)體制改革的新意論改革開放戰(zhàn)略。首先，在微觀領(lǐng)域，為所有且業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，形成平等的市場競爭生態(tài)。其次，建立多種形式的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是按照十九大精神，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的改革，嘗試建立自由貿(mào)易港區(qū)。這就意味著，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田，完善市場機(jī)制運(yùn)行與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型想服務(wù)型轉(zhuǎn)變，明確政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的界限，逐步完善政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的清單，避免政府干預(yù)越界，鼓勵(lì)甚至建立起市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的秩序。做到“法無禁止皆可為”。將政府干預(yù)置于法律法規(guī)的約束之下。從長遠(yuǎn)來看，更好地避免政府負(fù)責(zé)一切，一切推給政府負(fù)責(zé)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成，客觀上減輕政府的各種負(fù)擔(dān)，形成社會分工負(fù)責(zé)的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分工負(fù)責(zé)的環(huán)境。將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國。同時(shí)建立多種類型的自由貿(mào)易港，其中包括具有加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的自由貿(mào)易海港，以金融投資為主導(dǎo)的自由貿(mào)易港，以高附加價(jià)值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)加工、研發(fā)為主導(dǎo)的自由貿(mào)易空港，以物流分銷為主導(dǎo)的自由貿(mào)易內(nèi)陸港或無水港。探索多種形式的與軌跡接軌的自由貿(mào)易區(qū)，適應(yīng)升級版的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，探索多種形式的貿(mào)易自由、投資便利和唧噥?zhàn)杂苫恼w開放環(huán)境，為中國營造對外開放新體系展開全面試驗(yàn)。為在全國推廣開放型經(jīng)濟(jì)體系做好充分準(zhǔn)備。第三，在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)，乃至產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，創(chuàng)造企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)在機(jī)制，形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)新技術(shù)，采用新技術(shù)