資源型城市的自然資源資產(chǎn)價值估算資源是優(yōu)勢還是陷阱資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展的出路探討

資源型城市的自然資源資產(chǎn)價值估算資源是優(yōu)勢還是陷阱資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展的出路探討

資源市場是以采礦業(yè)、森林等自然資源為主要從事該市的能源和工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市類型。根據(jù)國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2002年在《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報告中提出的三個界定原則和四個界定標(biāo)準(zhǔn),我國現(xiàn)有資源型城市共118個,其中黑龍江省有13個;山西省有11個;吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等省分別為7～10個。按資源種類分類,在118個資源型城市中,煤城有63個,占53%;森工城市21個,占18%;有色冶金城市12個,石油城市9個,黑色冶金城市8個,其他城市5個。我國資源型城市的人口規(guī)模普遍較大,如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經(jīng)是人口過百萬的特大城市,大同、大慶、本溪等12個城市人口也都超過了50萬。資源型城市市區(qū)人口總規(guī)模已經(jīng)超過了3500萬,相當(dāng)于2個中等規(guī)模歐洲國家的水平1。長期以來,作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是,我國的資源型城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大等,一些資源型城市正面臨資源枯竭和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的危機(jī)。為此,國務(wù)院于2007年出臺了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見。本文著重討論以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市并分析制約其可持續(xù)發(fā)展的根本原因。一、資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一資源型城市是依托資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的城市,可是在現(xiàn)行的體制和法律框架內(nèi),資源型城市的資源優(yōu)勢卻演變成為了各種各樣的“陷阱”。這些陷阱包括字面和字里的陷阱雙重含義:一旦資源枯竭城市衰落,資源城市的產(chǎn)業(yè)工人陷入其中沒有出路;事實上,當(dāng)?shù)叵碌馁Y源開采完后,一些采空區(qū)失穩(wěn)陷落,使很多廢舊礦山也布滿了陷阱,讓當(dāng)?shù)乩习傩蘸吐啡司萑肫渲?。豐富的礦產(chǎn)資源是一些資源型城市的立市之本,是推動資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大動力,也是資源型城市賴以發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。但是,過去資源型城市的政企合一體制使資源開發(fā)企業(yè)為壟斷自然資源的價值,對外界參與持排斥態(tài)度,對外開放程度非常有限;資源開發(fā)企業(yè)陶醉于表面上的高增加值率,錯把祖宗留下的老本當(dāng)利潤,不會主動考慮如何降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益、提高集約化水平;由于資源行業(yè)的壟斷收益產(chǎn)生洼地效應(yīng),使資金、人才、技術(shù)等較為稀缺的經(jīng)濟(jì)要素均大量地、單向地流向資源開發(fā)行業(yè),資源開發(fā)行業(yè)人才濟(jì)濟(jì),而其他行業(yè)科技力量不足,人才缺乏,抑制了其他行業(yè)的成長和發(fā)展,使得資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一;資源型城市由企業(yè)辦社會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)外的福利區(qū)別(對外部的歧視),使得外來資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻較高;長期形成的封閉觀念和利益依附使得市場化難以推進(jìn);特別是其中的采掘工業(yè),其固定資產(chǎn)折舊率特別高,相當(dāng)多的一部分產(chǎn)值成為廢鐵在地下生銹,不能轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的資本。轟轟烈烈的資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)吸引了全國各地的勞動大軍,但一旦資源開采完畢,城市缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,大量的礦工和百姓將失去生計,結(jié)果資源優(yōu)勢演變成為資源陷阱,使大量礦工陷入其中,找不到生活的出路。20世紀(jì)50～60年代建設(shè)的國有礦山目前有2/3已進(jìn)入中老年期,資源逐漸枯竭。有近400個礦山面臨閉坑威脅,將直接影響到300萬礦工和近1000萬家屬的工作和生活。由于沒有建立符合國際慣例的“礦山補償基金”,企業(yè)難以轉(zhuǎn)產(chǎn),這部分礦山職工已形成社會最貧困的階層2。根據(jù)官方的數(shù)據(jù),著名的煤城——遼寧阜新市處于月收入156元最低生活保障線以下的居民有19.98萬人,占市區(qū)人口的25.4%,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的“警戒線”,而礦務(wù)局40萬礦工已經(jīng)有20萬人下崗3。地下礦藏采完后,地下被掏空,地面處于亞穩(wěn)定狀態(tài),隨時都有陷落的危險。據(jù)悉,煤都阜新市已有13個沉陷區(qū),總面積達(dá)101.4平方公里,有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞,有1.52萬座處于危房狀態(tài),涉及居民2.9萬戶、7.8萬人4。1999年,阜新新邱區(qū)南部八坑處,一臺213型吉普車正在路上行使,突然路面沉陷,吉普車“如同電影特技鏡頭般”在路面消失,后面路人口瞪目呆。2000年,當(dāng)?shù)匾粋€叫黃凱的孩子正在路上行走,突然路面沉陷,孩子“像一塊石頭”掉進(jìn)深不見底的廢坑道里,當(dāng)場被瓦斯熏死。采煤沉陷區(qū)給阜新造成的直接與間接損失已超過15億元,威脅著居民的日常生活3。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)立法的不公平資源型城市面臨的各種矛盾和問題歸根到底是一個如何正確處理資源與利益相關(guān)主體關(guān)系的問題,也就是資源的產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配問題。具體說就是資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)工人與資源的關(guān)系問題,資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資者與資源的關(guān)系問題,資源所在地區(qū)政府與資源的關(guān)系問題,資源型城市社會與資源的關(guān)系問題。從產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)看,資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣,都是屬于自然資源產(chǎn)業(yè);與農(nóng)業(yè)不同的是,農(nóng)業(yè)依賴的是可再生自然資源,而資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)(礦業(yè))依賴的是不可再生自然資源。按我國統(tǒng)計習(xí)慣,礦業(yè)被稱為采掘業(yè),與制造業(yè)、建筑業(yè)一同劃為第二產(chǎn)業(yè)。但從經(jīng)濟(jì)屬性看,礦業(yè)應(yīng)同農(nóng)業(yè)一起劃入一次產(chǎn)業(yè),因為它們都是直接從事自然資源開發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)角度來看,礦業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)的影響甚至要大于農(nóng)業(yè):全國能源供應(yīng)的93%來自礦物能源,制造業(yè)原料的80%來源于礦產(chǎn)品5。所以,在聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中,屬于第一層次的有10種,其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”,位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上很多國家將礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)來對待。但是在我國,把礦業(yè)歸入工業(yè),而且是歸入重工業(yè)中。在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下,工業(yè)完全由國家控制,礦產(chǎn)資源由國家壟斷開采,資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)工人作為國家職工由國家統(tǒng)一安排,資源、資源產(chǎn)業(yè)、資源型城市的發(fā)展只與國家發(fā)展計劃有關(guān),礦產(chǎn)資源的地位和作用被懸空在國家發(fā)展計劃里。但是,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,資源產(chǎn)業(yè)、資源型城市的發(fā)展已逐步脫離了國家計劃,它們與資源的關(guān)系逐步凸現(xiàn)。但是,我國目前的體制和法律體系對自然資源與相關(guān)利益主體的關(guān)系涉及得非常少,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法和相關(guān)管理體制(稅制)在處理礦產(chǎn)資源與相關(guān)利益主體關(guān)系問題上極不公平,使資源型城市的各種矛盾和問題日趨嚴(yán)峻。我國意識形態(tài)領(lǐng)域長期受到勞動價值論的影響,不承認(rèn)自然資源的價值,使得自然資源與相關(guān)利益主體的關(guān)系沒有列入法律框架中。但是《礦產(chǎn)資源法》又規(guī)定國家是礦產(chǎn)資源的所有者,然而,國家對礦產(chǎn)資源這種國有資產(chǎn)價值的實現(xiàn)途徑又不是作為資本投入礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè),也不是作為原料賣給礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè),而主要體現(xiàn)在對礦業(yè)實行增值稅制度上,不管企業(yè)消耗了多少資源,只按增加值多少征稅。1994年稅改后,礦業(yè)算術(shù)平均綜合稅率為14.65%,是稅改前的近3倍,是制造業(yè)稅賦水平的2倍,礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為了合理避稅,對壓縮成本缺乏積極性(這可能是我國礦業(yè)集約化水平始終難以提高的一個重要原因,也是礦業(yè)領(lǐng)域的市場化難以推進(jìn)的重大制約因素),使得礦業(yè)企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)效益6不高,自然資源的價值被用于填補企業(yè)的虧空,大量的自然資源性資產(chǎn)在無形中流失了,資源型城市持續(xù)發(fā)展依托的資本原始積累途徑被堵塞了,礦業(yè)開發(fā)造成的環(huán)境與生態(tài)破壞又缺乏資金整治,結(jié)果資源型城市的資源優(yōu)勢逐漸演變?yōu)橘Y源陷阱。不承認(rèn)礦產(chǎn)資源的價值或?qū)@種價值估計不足,因而對礦產(chǎn)資源與各利益主體的關(guān)系缺乏合理的協(xié)調(diào)機(jī)制,這是資源型城市各種矛盾和問題產(chǎn)生的總根源。除了國家外,資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)工人、資源開發(fā)企業(yè)、資源型城市均應(yīng)該是礦產(chǎn)資源的利益主體,要妥善解決資源型城市面臨的各種矛盾和問題就要妥善處理礦產(chǎn)資源與這些利益主體之間的關(guān)系,這就要求正確估算礦產(chǎn)資源的價值并對這種價值在各利益主體之間作出合理分配。正是由于對礦產(chǎn)資源的價值沒有一種有效的計算方法,并且對這種價值缺乏一個合理的分配機(jī)制,使得礦產(chǎn)資源這種國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量的流失、耗散和不合理轉(zhuǎn)移,結(jié)果導(dǎo)致資源型城市的資源優(yōu)勢演變?yōu)橘Y源陷阱。三、自然資源資產(chǎn)價值理論的應(yīng)用進(jìn)展礦產(chǎn)資源是一類十分重要的自然資源,是維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),能夠帶來巨大的社會、經(jīng)濟(jì)效益,因此,礦產(chǎn)資源具有資產(chǎn)的主要特征,它是經(jīng)營性資產(chǎn)不可分割的組成部分之一,被稱為自然資源資產(chǎn)。當(dāng)然,并非所有的自然資源都是資產(chǎn),自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)具有一定的條件,其中最重要的條件是:是否具有稀缺性,是否具有明確的所有權(quán)。只有既稀缺同時又具有明確所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)。實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值是自然資源資產(chǎn)所有者要求其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上加以體現(xiàn)的必然結(jié)果。礦產(chǎn)資源的價值是指礦產(chǎn)資源使用者為了獲得礦產(chǎn)資源的使用權(quán)需要向礦產(chǎn)資源所有者支付的貨幣額。礦產(chǎn)品的價格=礦產(chǎn)資源價值+(必要的礦產(chǎn)資源開發(fā)成本+正常利潤)。目前,自然資源資產(chǎn)價值理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐的需求,完整的理論體系還沒有建立起來,只是構(gòu)建了一些理論框架?？v觀目前有關(guān)理論研究,探討自然資源價值的理論有多種,如效用價值論、勞動價值論、生態(tài)價值論、哲學(xué)價值論、價值工程論、資源環(huán)境論等,它們從某一方面闡述了相應(yīng)的價值問題,但都沒有很好地從整體上解決自然資源資產(chǎn)價值問題。理論上的爭論難以避免,現(xiàn)實的需求不允許我們長期爭而不決,必須在構(gòu)筑價值理論的同時尋求自然資源資產(chǎn)價值量化的途徑7。如何對自然資源資產(chǎn)價值進(jìn)行計量,這是實現(xiàn)自然資源價值的前提和基礎(chǔ),現(xiàn)有的一些理論如邊際機(jī)會成本模型、模糊數(shù)學(xué)模型、效用—勞動價值結(jié)合模型等,它們具有一定的合理性,對于解決部分資源本身價值或者資源產(chǎn)品的價值發(fā)揮了巨大作用,但是它們尚不能完全解決所有自然資源價值量化問題。完善創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)價值量化理論是資源走向市場的必經(jīng)之路,目前這方面的現(xiàn)實需求與理論研究相脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在。目前,我國對部分自然資源開展了資產(chǎn)化管理的實踐,主要是森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋(海岸帶)資源、土地資源等,取得了一定的經(jīng)驗,但是自然資源資產(chǎn)價值理論及其量化問題沒有得到有效解決,成為資源資產(chǎn)化管理最大的障礙;長期以來形成的“資源無價”的傳統(tǒng)價值觀念以及計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的資源管理模式,還在不同程度上阻礙著自然資源資產(chǎn)化管理的進(jìn)程。我國的資源價值研究始于1985年學(xué)術(shù)界對自然資源有償使用和價格問題的討論。1985年,李金昌等先后翻譯了雷佩托的《關(guān)于自然資源與折舊問題》、《挪威的自然資源核算與分析》及洛倫茲的《自然資源核算與分析》等研究報告,同時發(fā)表了《實行資源核算與折舊很有必要》等系列論文,自1988年開始,在美國福特基金會資助下,李金昌主持開展了“資源核算及其納入國民經(jīng)濟(jì)體系研究”,提出了資源核算的理論與方法,發(fā)表了《資源核算論》(海洋出版社,1991)及其英文版《NaturalResourceAccountingforSustainableDevelopment》。隨后開展的相關(guān)重要研究課題有中國人民大學(xué)胡長曖教授主持的“資源價格研究”及吉林大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主持的“我國資源利用與環(huán)境保護(hù)中的價值補償問題研究”。1989年,施以正翻譯出版了阿蘭·蘭德爾的《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)——從經(jīng)濟(jì)角度對自然資源和環(huán)境政策的探討》一書。同時,資源核算工作也得到了政府部門的高度重視,1989年4月,國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)組會同伊春市人民政府在伊春市舉辦了國際自然資源核算培訓(xùn)班;國有資產(chǎn)管理局在1991年召開了“自然資源產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會;1992年發(fā)表了“實行國有資源的資產(chǎn)化管理是擺脫我國資源困境的根本出路”的文獻(xiàn);1994年10月,國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)出了《關(guān)于煤炭資源資產(chǎn)化管理試點工作的函》,提出了推進(jìn)資源資產(chǎn)化管理工作的總體思路;在1994年“全國國有資源性資產(chǎn)管理暨全國清產(chǎn)核資工作會議”及1995年“國有資源性資產(chǎn)管理全國工作會議”上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自然資源資產(chǎn)化管理的重要性。國資辦發(fā)68號文件關(guān)于加強(qiáng)國有資源性資產(chǎn)評估管理有關(guān)問題的通知要求各地國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)資源主管部門認(rèn)真做好國有資源資產(chǎn)化管理和評估的試點工作,在深入調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為國務(wù)院制定國有資源性資產(chǎn)評估辦法以及具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做必要的準(zhǔn)備。2002年6月國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司召開了“礦產(chǎn)資源價值核算座淡會”。但由于這方面的研究仍然處于起步階段,盡管取得了一定成績,但無論在理論上還是在實踐上都存在不少問題,有些問題至今還處于“糊涂”狀態(tài)。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評價方法是以礦業(yè)投資的利益回報得到保證為前提,但卻很少考慮自然資源本身的價值能否得到實現(xiàn)。目前國內(nèi)外對自然資源的價值的評估,沒有統(tǒng)一的方法,但不同的學(xué)者已在各自的領(lǐng)域作出了一些有益的探索。比如土地資源的價值可以通過市場拍賣的手段定價,森林資源和水資源價值也已建立了初步的核算體系,黃賢金等對《中國不同農(nóng)區(qū)耕地資源價值核算》作了研究,西安石油學(xué)院胡健、蒲志仲等完成了《油氣資源價值分級與有償使用的方法研究》。對礦產(chǎn)資源的價值核算早就受到人們的關(guān)注,一些石油大亨就是對此先知先覺,率先完成了資本的原始積累。早在1982年就有學(xué)者指出,礦山部門總盈余中所獲得的利潤,它不僅只代表生產(chǎn)者真正的收入,同時包含了“一次性”資本的收益和不可更新自然資源無法挽回的損失8。這實質(zhì)上就是說,礦山企業(yè)的超額利潤來源于對自然資源價值的忽視。1987年Robert提出了自然資源估價準(zhǔn)則。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)收益是估價自然資源的中心問題,它來源于三個方面:(1)自然資源本身的消耗;(2)級差地租;(3)壟斷條件。自然資源價值等于國際商品價格減去獲取過程中所消耗的成本8。吉林大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系在開展“我國資源利用與環(huán)境保護(hù)中的價值補償問題”研究中提出了“油藏資源價值的計算方法”,將油藏資源的價值分為資源底價和資源補償價值兩部分分別計算:將油藏開發(fā)獲得的全部收益,扣除一切成本耗費,求得資源本身的固有的效用價值,即為該油藏的底價。補償價值包括礦產(chǎn)資源開發(fā)補償費(即礦產(chǎn)資源稅)、地勘補償費(即地勘投資成本)、生態(tài)破壞補償費等。但是這些核算都涉及到一個開發(fā)成本問題,而開發(fā)成本具有非常大的彈性,不同地區(qū)、不同企業(yè)開發(fā)單位數(shù)量礦產(chǎn)資源所需的成本相差很大,實際上還是沒有解決自然資源的價值問題。自然資源價值的實現(xiàn)需要在市場中完成,與市場價格有關(guān),與目前技術(shù)和管理水平下的社會生產(chǎn)必要成本有關(guān),但不一定和具體企業(yè)的生產(chǎn)成本有關(guān),因為具體企業(yè)的生產(chǎn)成本取決于開發(fā)過程的效率,與開發(fā)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平有關(guān)。我們不能根據(jù)某個具體企業(yè)的銷售收入與生產(chǎn)成本來推算自然資源的價值。需要尋求更加有效的辦法來估算自然資源的價值。四、采掘業(yè)的集約化某種工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平通常用集約化程度來衡量。相同集約化程度的不同工業(yè)行業(yè)應(yīng)該具有相同的增加值率(即工業(yè)增加值與工業(yè)總產(chǎn)值的比率),通過不同行業(yè)的比較可以推算出當(dāng)前技術(shù)與管理水平下的社會必要生產(chǎn)成本。因此,我們提出了從采掘業(yè)與制造業(yè)的集約化程度比較的角度來估算自然資源價值的方法。2001年我國全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值率為29.68%,輕工業(yè)的增加值率為27.94%,重工業(yè)的增加值率為30.81%(見表1中工業(yè)增加值率1)。輕工業(yè)和重工業(yè)有明顯的差別,特別是采掘工業(yè)的增加值率明顯高于其他工業(yè)行業(yè)。工業(yè)增加值率是衡量工業(yè)集約化程度的一個重要指標(biāo),似乎重工業(yè)集約化程度高于輕工業(yè),但是重工業(yè)中最先進(jìn)的加工工業(yè)的增加值率卻只有25.96%,還低于輕工業(yè)的平均水平,實際上只有采掘工業(yè)的增加值率一只獨秀。是不是我國采掘工業(yè)的集約化程度很高呢?事實上,國際上采掘工業(yè)的增加值率普遍大大高于加工制造業(yè),我國采掘工業(yè)的增加值率與發(fā)達(dá)國家采掘工業(yè)的增加值率差距還不小。顯然,采掘工業(yè)的增加值率高并不一定反映其集約化程度高。為什么采掘業(yè)的增加值率會大大高于加工制造業(yè)呢?我們來分析其中的原因。由于采掘業(yè)的增加值率普遍高于制造業(yè)的增加值率,李周為和鐘文余(1999)提出在衡量工業(yè)集約化水平時對采掘業(yè)和制造業(yè)應(yīng)該采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可按美、英、日、德、法等國20世紀(jì)90年代年工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重的平均值確定。制造業(yè)的集約化標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)增加值率大于42%,采掘業(yè)的集約化標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)增加值率大于70%(11)。也就是說制造業(yè)的增加值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%就滿足了集約化的要求,而采掘業(yè)的增加值占總產(chǎn)值的比重要達(dá)到70%才能滿足集約化的要求。我們知道,采掘業(yè)是以消耗不可再生自然資源為代價的,這意味著采掘業(yè)的總產(chǎn)值和增加值中有相當(dāng)一部分是自然資源資產(chǎn)的價值,通過比較,我們可以把這一部分自然資源資產(chǎn)的價值計算出來。根據(jù)集約化標(biāo)準(zhǔn),在滿足集約化要求的情況下,制造業(yè)增加值/制造業(yè)總產(chǎn)值=0.42采掘業(yè)增加值/采掘業(yè)總產(chǎn)值=0.70制造業(yè)總產(chǎn)值是制造業(yè)增加值(V)與消耗的原材料價值(M)之和,而現(xiàn)行統(tǒng)計體系中的采掘業(yè)總產(chǎn)值包括了采掘業(yè)創(chuàng)造的價值(V)、消耗的原材料價值(M)和自然資源資產(chǎn)的價值(N);制造業(yè)增加值就是制造業(yè)創(chuàng)造的價值(V),但現(xiàn)行統(tǒng)計體系中的采掘業(yè)增加值卻包括了采掘業(yè)創(chuàng)造的價值(V)和自然資源資產(chǎn)的價值(N)。因此,有:由式(1)得:由式(2)得:由(3)÷(4)得:化簡得:據(jù)此換算得出,自然資源資產(chǎn)的價值(N)占了目前采掘業(yè)增加值(V+N)的20/29,也就是說目前采掘業(yè)的增加值中約有68.97%實際上是自然資源本身的價值。計算結(jié)果還表明,采掘業(yè)所消耗的礦產(chǎn)資源的價值與其工業(yè)增加值成正比,而且在工業(yè)增加值中占了相當(dāng)大的比重。自然資源作為原料在采掘生產(chǎn)過程中大量消耗了,但卻沒有計入成本,這才是采掘工業(yè)增加值率普遍大大高于加工制造業(yè)增加值率的原因。將表1中采掘業(yè)的總產(chǎn)值和增加值中扣除自然資源資產(chǎn)價值后,我們計算了2001年中國不同工業(yè)行業(yè)的實際工業(yè)增加值率(即表1中的工業(yè)增加值率2)。從表1可以看出,扣除消耗的自然資源成本后,2001年中國采掘工業(yè)的增加值率為29.73%,與原料工業(yè)增加值率(30.72%)及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)增加值率(29.52%)非常接近。全國工業(yè)增加值率為28.08%,輕工業(yè)增加值率為27.94%,重工業(yè)增加值率為28.17%,重工業(yè)與輕工業(yè)的增加值率也非常接近,說明中國輕、重工業(yè)的集約化程度大體上是一致的。總體上看,原料工業(yè)(采掘業(yè)實際上也是原料工業(yè))的增加值率稍高,可能得益于原料就地取材的低成本優(yōu)勢。重工業(yè)的增加值率略高于輕工業(yè)是由于重工業(yè)中原料工業(yè)所占的比重較大的緣故。通過對不同類型工業(yè)實際增加值率的計算和比較,又進(jìn)一步證實了我們提出的這種礦產(chǎn)資源價值估算方法的有效性。五、資源開發(fā)企業(yè)時,對社這里以我國著名的石油城市克拉瑪依為例加以討論?？死斠赖那吧韺嶋H上是一個大型國企,即原來的新疆石油管理局。由于先有油田,后有城市,克拉瑪依自建市以來,應(yīng)由地方管理的社會職能一直由新疆石油管理局代為行使,市委、各群眾團(tuán)體以及12個政府部門,采取與石油管理局合署辦公的方式,全部使用石油管理局的編制,經(jīng)費也由石油管理局全部承擔(dān)。隨著國企改革的逐步推進(jìn),石油企業(yè)重組改制,1999年以來已從新疆石油管理局先后剝離出中國石油天然氣股份公司新疆油田分公司、中國石油天然氣股份公司獨山子石化分公司、中國石油天然氣股份公司克拉瑪依石化分公司、中國石油天然氣股份公司克拉瑪依潤滑油廠、中國石油天然氣股份公司獨山子潤滑油廠五個互不隸屬的獨立法人企業(yè),而原來由石油管理局承擔(dān)的社會服務(wù)職能逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府,改制前的城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)投入主要由企業(yè)承擔(dān)(12),這筆投入相當(dāng)大,改制后怎么辦?城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的投入從那里來?有人建議國家由資源開發(fā)企業(yè)的稅后利潤中提取一定比例,設(shè)立資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境生態(tài)補償基金,國際上也有這樣的慣例。但是這樣做并不能從根本上解決問題:首先這種做法有點象行政收費,不符合減少行政收費的市場化改革方向;實際上,這種基金收入的規(guī)模非常有限,如克拉瑪依市2002年的基金收入也只有4451萬元,只占全市財政預(yù)算收入(120800萬元)的3.68%,難以對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用;第三,不能激勵資源開發(fā)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,不能促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變(政府要從稅后利潤中提成,企業(yè)就會對增加稅后利潤失去積極性)。其實資源開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)值有相當(dāng)大一部分并不是資源開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造的價值,而是自然資源本身的價值,應(yīng)該有一部分用于對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源損失進(jìn)行補償。前述研究表明,這一部分損失的價值還相當(dāng)大,通常占據(jù)了采掘業(yè)增加值總額的70%左右。這一部分價值目前還沒有得到中國法律的確認(rèn),更談不上如何分配。過去認(rèn)為礦產(chǎn)資源是屬于國家財產(chǎn),由國家統(tǒng)一開采,利潤歸國家所有,對這一部分價值的產(chǎn)權(quán)作出明確界定的必要性和緊迫性沒有得到人們的關(guān)注。但是隨著國企改制的逐步推進(jìn),開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)已經(jīng)不是原來的國有企業(yè)(目前大部分為國有控股企業(yè),也有外資企業(yè)),如果這一部分價值的產(chǎn)權(quán)不能得到界定,則可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。因此,現(xiàn)在到了承認(rèn)自然資源價值和確定這種價值的分配機(jī)制的時候了。資源型城市能否可持續(xù)發(fā)展在很大程度上就取決于這種資源價值的分配是否合理。目前資源型城市發(fā)展和建設(shè)所依賴的財政收入來源包括增殖稅(國家:地方=75∶25)、營業(yè)稅、消費稅、所得稅的一部分以及資源稅(自治區(qū):地方=70∶30)。前4種稅具有普遍性,只有資源稅是資源型城市所獨有的。資源型城市比其他城市在生態(tài)建設(shè)和接替產(chǎn)業(yè)培育方面有更多的工作要做,需要更多額外的投入。對資源型城市來說,生態(tài)建設(shè)和接替產(chǎn)業(yè)培育方面的投入來源最關(guān)鍵的就是資源稅,這才是資源型城市資源優(yōu)勢的實質(zhì)性體現(xiàn)。資源稅征收的多少直接影響到資源型城市的生存和發(fā)展。按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《資源