日本蔬菜價格穩(wěn)定制度研究

日本蔬菜價格穩(wěn)定制度研究

一、蔬菜價格穩(wěn)定的現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定一直是世界各國農(nóng)業(yè)宏觀管理的中心問題。這是因為它不僅關(guān)系到所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不同主體的利益分配和消費(fèi)者福利，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。近年來,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通日益市場化的過程中,我國農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的價格頻繁出現(xiàn)異常波動的現(xiàn)象。以2010年為例,大蒜、綠豆和土豆等農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)暴漲,隨后玉米、棉花和小麥等產(chǎn)品的價格也輪番上漲,農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲上演著“擊鼓傳花”的游戲。與此同時,其他農(nóng)產(chǎn)品卻陷入“價跌、滯銷、賣難”的困境。以生姜為例,農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示,2011年生姜價格一路下滑,10月份全國批發(fā)市場生姜批發(fā)均價為3.91元/公斤,環(huán)比跌幅9%,同比跌幅59.3%,導(dǎo)致部分地區(qū)姜農(nóng)損失慘重。頻繁出現(xiàn)的蔬菜價格大幅波動、階段性滯銷等現(xiàn)象表明,蔬菜產(chǎn)業(yè)正面臨市場分化、信息失靈、生產(chǎn)盲目、流通梗阻、結(jié)構(gòu)和行業(yè)整合性調(diào)整等諸多困境。上述現(xiàn)象,既與目前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不完善和市場信息流通不順暢導(dǎo)致的“市場失靈”有關(guān),也與我國長期以來缺乏農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定方面的頂層設(shè)計導(dǎo)致的“政府失靈”密不可分。我國目前的蔬菜種植面積達(dá)2.95億畝,產(chǎn)量達(dá)到6.79億噸。作為蔬菜生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國和消費(fèi)大國,蔬菜價格的連續(xù)大幅波動已經(jīng)影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和政策調(diào)整。但遺憾的是,面對這些現(xiàn)象我國采取的已有措施并沒起到保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的作用。其原因,一方面在于農(nóng)產(chǎn)品價格波動是經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程的基本屬性,另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品價格滲入越來越多的國際因素,價格波動的機(jī)理日益復(fù)雜,導(dǎo)致價格穩(wěn)定調(diào)控變得更加困難。在此背景下,如何有效調(diào)控蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價格,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場,保護(hù)生產(chǎn)者的積極性就成為亟待破解的社會現(xiàn)實(shí)問題。與我國經(jīng)常發(fā)生蔬菜價格的大幅波動不同,日本國內(nèi)的蔬菜價格一直維持在相對穩(wěn)定的水平,這得益于其實(shí)施的蔬菜價格穩(wěn)定制度,該制度有效控制了蔬菜價格的異常波動并保障了蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)。鑒于此,本文將深入分析日本蔬菜價格穩(wěn)定制度的主要內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制,對其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評價,并在此基礎(chǔ)上合理吸收其有益經(jīng)驗,得出促進(jìn)我國蔬菜價格穩(wěn)定的政策啟示。二、日本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)失衡蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚闹匾称?其生產(chǎn)受自然因素影響大,具有不易保存且價格容易波動的特性。鑒于此,日本政府于1966年頒布實(shí)施了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》,要求建立蔬菜價格穩(wěn)定制度。該制度主要是為了保證蔬菜的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,其產(chǎn)生的背景表現(xiàn)為以下3個方面。首先,從日本國內(nèi)情況來看,其土地資源十分稀缺,難以形成較大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體。與此同時,日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高且效率低下,這導(dǎo)致其糧食自給率一直處于40%左右,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。這導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入,增加了日本保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的危機(jī)感。這些來自國內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)壓力,迫使日本采取積極措施來穩(wěn)定國內(nèi)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其次,從日本的政策體系上來看,日本政府一直重視對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控和干預(yù)。經(jīng)過多年的實(shí)踐,日本的價格支持和調(diào)控政策不僅繁多而且日益完善,比如價格調(diào)控體系就包括價格直接管理、市場干預(yù)和市場價格事后修正3個方面。此外,日本還積極實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,這些政策不僅穩(wěn)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格,保護(hù)了農(nóng)民以及消費(fèi)者的利益,而且使農(nóng)民的收入一直保持在較高的水平。同時,得益于二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,日本居民較強(qiáng)的食品消費(fèi)負(fù)擔(dān)能力以及總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升使得其有能力對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效調(diào)控和扶持。最后,從蔬菜自身特性上看,蔬菜生產(chǎn)受自然條件影響大、季節(jié)性強(qiáng),易腐且不易保存,具有需求彈性小、價格容易波動的特性,日本蔬菜的供需失衡的矛盾始終較為突出。由此,為保障蔬菜的市場供應(yīng)和滿足居民的消費(fèi)需求,同時穩(wěn)定蔬菜價格和保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性,日本政府先后于20世紀(jì)六七十年代制定了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》和《批發(fā)市場法》兩部法律,推進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)代化,促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和居民消費(fèi)生活的穩(wěn)定。三、日本農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的經(jīng)驗日本與我國在農(nóng)業(yè)方面擁有相似的資源稟賦,都面臨著人多地少的矛盾和困境。但與我國周期性出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動和階段性滯銷不同,日本在維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定方面有一些獨(dú)到的經(jīng)驗。其中最重要的是建立了蔬菜的價格穩(wěn)定制度。這些制度集中體現(xiàn)在其頒布實(shí)施的《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》,同時借助于財政、金融等經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)現(xiàn)了對蔬菜生產(chǎn)和流通的有效宏觀管理。(一)蔬菜價格穩(wěn)定管理制度目前,日本《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》所規(guī)定的蔬菜價格穩(wěn)定制度主要包括3個方面的內(nèi)容:一是計劃性生產(chǎn)和銷售調(diào)整制度;二是蔬菜價格的應(yīng)急管理制度;三是定單蔬菜價格補(bǔ)貼制度。1.科學(xué)調(diào)控蔬菜銷售調(diào)整政策蔬菜的供應(yīng)量是決定菜價高低的主要因素。因此,日本通過實(shí)施計劃性生產(chǎn)和銷售調(diào)整制度來控制蔬菜的供應(yīng)。按照這種制度,蔬菜的供應(yīng)分別通過生產(chǎn)對策和銷售調(diào)整對策來實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)對策包括3個方面。首先,日本政府每5年進(jìn)行一次蔬菜的需求和供給預(yù)測來確定市場狀況,根據(jù)預(yù)測結(jié)果確定未來的生產(chǎn)計劃;其次,政府每年5月份和11月份又會分別制定一次關(guān)于冬春蔬菜和夏秋蔬菜的供求方針,以有效地引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng);最后,再由生產(chǎn)商團(tuán)體(農(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和大規(guī)模生產(chǎn)戶)根據(jù)以上預(yù)測和供求方針在播種前和銷售前分別制定供給生產(chǎn)計劃,按照該供給計劃實(shí)施蔬菜生產(chǎn)和銷售辦法。這種對蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行中期和近期預(yù)測的方式,不僅有效地減少了農(nóng)產(chǎn)品的信息不對稱性、降低了流通成本,還一定程度上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡,進(jìn)而避免蔬菜價格的異常波動,實(shí)現(xiàn)了蔬菜價格的穩(wěn)定和可控。確定了生產(chǎn)對策之后,科學(xué)調(diào)控蔬菜的銷售就成為穩(wěn)定價格的十分重要的措施,這就是蔬菜的銷售調(diào)整政策。日本的蔬菜銷售調(diào)整政策主要是根據(jù)價格的波動調(diào)控供給來實(shí)現(xiàn)的,具體來說分為以下兩個方面:一是當(dāng)蔬菜歉收導(dǎo)致價格上漲時,政府通過鼓勵生產(chǎn)者提前上市、獎勵外品上市,或者將貯存菜大量投入市場的方式來增加供給;二是當(dāng)價格顯著下跌時就采取延期上市,分散貨物,把多余的蔬菜進(jìn)行加工和市場隔離等調(diào)整辦法來減少供給。為了彌補(bǔ)由此給生產(chǎn)者帶來的損失,由設(shè)立在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)內(nèi)的“蔬菜穩(wěn)定基金”提供補(bǔ)償,該基金由中央政府、地方政府(都道府縣)和生產(chǎn)者按照60%、20%和20%的比例出資組成。2.蔬菜價格變動的影響由于蔬菜的計劃性生產(chǎn)和銷售并不能有效地應(yīng)對突發(fā)情況導(dǎo)致的蔬菜供需波動,為此,從2009年起日本開始實(shí)施蔬菜應(yīng)急供求管理對策。蔬菜的應(yīng)急管理制度是指由于蔬菜的季節(jié)性、災(zāi)害性和社會性的原因?qū)е鹿┣箨P(guān)系發(fā)生大幅波動時,啟動的緊急措施和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理主要針對一些重要的蔬菜,在日本的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,重要的蔬菜包括卷心菜、洋蔥、蘿卜和白菜等。就季節(jié)而言,包括春夏季的蘿卜和白菜,生菜以及胡蘿卜等品種。這些重要的蔬菜受氣候變化的影響劇烈,而且市場流通量較大。具體應(yīng)急辦法是根據(jù)價格變動情況對蔬菜生產(chǎn)者遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn),補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)以價格波動前的市場平均價格為基準(zhǔn)(100%)計算,補(bǔ)貼的資金來自國家和生產(chǎn)者,雙方各承擔(dān)50%,補(bǔ)貼資金由具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)來管理。應(yīng)急管理制度的實(shí)施辦法可以分為兩種情況(見圖1)。其一,針對價格上漲的情況。當(dāng)重要蔬菜的市場平均銷售價格為以前市場平均價格的150%及以上時,也即超出基價的50%時啟動該政策,并對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,主要是為了補(bǔ)償農(nóng)戶提前上市導(dǎo)致減產(chǎn)而發(fā)生的損失,補(bǔ)貼按照平均價格的30%進(jìn)行計算。其二,針對價格下跌的情況。當(dāng)蔬菜價格下降到市場均價的70%以下時啟動轉(zhuǎn)加工銷售政策,并啟動補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的對象是那些因蔬菜過量而將其轉(zhuǎn)到加工領(lǐng)域,但發(fā)生種子、肥料和農(nóng)藥等投入成本的生產(chǎn)者,按照補(bǔ)償單價=平均價格×40%-加工銷售額+加工銷售費(fèi)用的方式計算;若對未售完的蔬菜加以有效利用、進(jìn)行土地還原的農(nóng)戶按照平均價格的40%進(jìn)行補(bǔ)貼;若價格恢復(fù)后繼續(xù)銷售,則按平均價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)蔬菜的價格下降到基準(zhǔn)價格的70%~80%時,啟動延緩銷售這一政策并啟動補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象是因延緩銷售引起蔬菜品質(zhì)下降而遭受損失的蔬菜生產(chǎn)者,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照平均價格的30%進(jìn)行補(bǔ)助。3.定單蔬菜價格補(bǔ)貼隨著消費(fèi)者日益重視食品安全,加之大型零售商積極采納可追溯體系,日本的加工企業(yè)和零售商與生產(chǎn)者直接簽訂定單訂購蔬菜的現(xiàn)象越來越普遍。定單合作隨之成為穩(wěn)定蔬菜價格的重要手段之一。為促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)大戶(產(chǎn)區(qū)農(nóng)協(xié)、大規(guī)模農(nóng)戶等)與需求大戶(食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、蔬菜批發(fā)商、大型超市)之間簽訂產(chǎn)銷合同,日本政府于2002年建立了定單蔬菜價格補(bǔ)貼制度。實(shí)行這一制度的目的是為了降低生產(chǎn)者簽訂蔬菜訂購合同所發(fā)生的風(fēng)險,2010年日本政府出資2028萬日元用于支持該制度。生產(chǎn)大戶與需求大戶之間簽訂定量定價的供銷協(xié)議,并且生產(chǎn)大戶在蔬菜上市的前40天提出定單價格穩(wěn)定的申請。一旦生產(chǎn)大戶遭遇自然災(zāi)害而不能按照協(xié)議提供時,由農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)協(xié)調(diào),或直接從市場購買蔬菜填補(bǔ),政府按照市場價與協(xié)議價之間差額的70%~90%進(jìn)行補(bǔ)貼,以維持定單的履行。(二)日本蔬菜價格穩(wěn)定的對策蔬菜價格穩(wěn)定制度的運(yùn)行機(jī)制是通過對指定蔬菜和指定產(chǎn)地的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的。所謂指定蔬菜,是指洋白菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、生菜、洋蔥、馬鈴薯和菠菜等關(guān)系民生的重要蔬菜。這些蔬菜必須銷售到批發(fā)市場,目前已有14個品種30類蔬菜屬于指定蔬菜。所謂指定產(chǎn)地,必須具備3個條件:一是產(chǎn)地集中;二是種植面積,比如葉莖菜類和根菜類蔬菜的種植面積必須在25公頃以上,果實(shí)蔬菜類中夏秋作物在15公頃以上,冬春季作物在10公頃以上;三是銷售比率達(dá)2/3以上,銷售量在2千噸以上且銷售比率大于1/2的也符合指定條件,至2011年2月日本已有939個蔬菜指定產(chǎn)地。實(shí)施指定蔬菜和指定產(chǎn)地,主要是為了避免價格下跌而引起的生產(chǎn)者利潤受損。日本蔬菜價格穩(wěn)定對策的內(nèi)涵是,在指定蔬菜的價格顯著降低時,通過向生產(chǎn)商支付補(bǔ)助津貼,緩和降價給蔬菜生產(chǎn)者帶來的影響,確保其蔬菜生產(chǎn)積極性,向消費(fèi)者穩(wěn)定提供蔬菜。支付給生產(chǎn)商的補(bǔ)助津貼來源于銷售團(tuán)體(農(nóng)戶團(tuán)體等)或大規(guī)模生產(chǎn)商(20%)、國家(60%)和都道府縣(20%)三方的出資。具體補(bǔ)貼辦法根據(jù)銷售價格下降的幅度分為兩種補(bǔ)助等級,即銷售價格下降到平均價格的90%時啟動部分補(bǔ)貼計劃,銷售價格繼續(xù)下降到平均價格的60%時啟動特別補(bǔ)助計劃,平均價格根據(jù)過去9年市場的價格算出,其運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。首先,當(dāng)銷售價格高于平均價格的90%時,產(chǎn)生的損失生產(chǎn)者自身可以承受,因此不需啟動補(bǔ)貼。其次,當(dāng)銷售價格為平均價格的60%~90%時,啟動部分補(bǔ)貼計劃,這一計劃將根據(jù)指定產(chǎn)地生產(chǎn)戶的面積按照損失程度進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額分三個等級,即按照平均價格與銷售價格之差的10%、20%和30%進(jìn)行支付。最后,當(dāng)價格繼續(xù)下跌至平均價格的60%及其以下時,啟動特別補(bǔ)助津貼對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償,如果銷售的蔬菜達(dá)到約定的計劃,則在已有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上追加支付保證基準(zhǔn)額和平均銷售價格金額差的10%作為補(bǔ)償。但是該制度所針對的對象,僅限于指定產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的指定蔬菜,并且規(guī)定必須是銷售團(tuán)體或者大規(guī)模生產(chǎn)商向批發(fā)市場銷售的蔬菜。四、日本制定的穩(wěn)定價格體系的實(shí)施效果(一)補(bǔ)助的支付與價格的穩(wěn)定日本實(shí)施蔬菜價格穩(wěn)定制度之后,相對有效控制了價格的異常波動,蔬菜價格的波動幅度明顯收窄。1952~1976年間,日本蔬菜價格波動幅度平均為14.1%,1977~2005年波動幅度平均為8.8%。從蔬菜的供給情況來看,日本的蔬菜供應(yīng)量從1993年的240萬噸逐漸增加到2007年的272萬噸,2009年達(dá)到268萬噸。根據(jù)蔬菜價格穩(wěn)定制度,政府向生產(chǎn)商支付的補(bǔ)助金從1993年的53億日元逐漸增加到2001年的266億日元。發(fā)放的補(bǔ)助金根據(jù)價格的變動而變動,但是每年仍有約100~200億日元左右支付給生產(chǎn)商,以鼓勵其為穩(wěn)定蔬菜供給做出的貢獻(xiàn)。從每年預(yù)約交付的蔬菜數(shù)量來看,補(bǔ)助金的支付提高了生產(chǎn)者的積極性,蔬菜的預(yù)約交付數(shù)量整體呈上升趨勢,2005~2009年間基本穩(wěn)定在270萬噸左右。日本蔬菜價格穩(wěn)定制度的運(yùn)行離不開補(bǔ)助資金的保障,不同蔬菜品種補(bǔ)助金的支付情況一定程度上反映了該制度的實(shí)施成效。以2007年為例,生菜的補(bǔ)助金是46.2億日元,洋蔥為23億日元,胡蘿卜為21億日元,白菜為16億日元;2008年發(fā)放的補(bǔ)助金稍有下降(其中生菜37億日元,卷心菜13億日元,蘿卜13億日元,黃瓜12億日元),但從2009年開始又有所上升,生菜提高到39億日元,白菜為17億日元,胡蘿卜16億日元,卷心菜15億日元。這說明,日本對蔬菜的補(bǔ)貼力度一直是較大的。從制度的覆蓋率來看,該制度的覆蓋率(1)因品種不同而區(qū)別較大。其中,洋蔥的覆蓋率從1990年的30%逐步上升到2006年的60%,卷心菜在同一階段保持在40%的水平。從補(bǔ)助金支付率(2)可以看出,價格暴跌時支付率較高,價格高企時無需支付。另外,不同品種的支付率有很大差異,同樣品種在不同時期也存在較大區(qū)別,如1992年洋蔥的補(bǔ)助金支付率約60%,而1995年卻只有0%。卷心菜的補(bǔ)助金支付率在1992年、1996年、2001年和2006年都很高。當(dāng)補(bǔ)助金無需支付時,生產(chǎn)商配合籌措的資金,將其作為“平安返還資金”返還給生產(chǎn)商,生產(chǎn)商不會因該制度而遭受損失。(二)菜價格穩(wěn)定制度的實(shí)施效果蔬菜價格穩(wěn)定制度在地方縣市也取得了很好的實(shí)施效果。以福岡縣為例,該縣有8個蔬菜品種屬于指定蔬菜,每年的預(yù)約交付數(shù)量約4萬噸(見表1)。2006~2009年間,福岡縣的蔬菜交付數(shù)量相對穩(wěn)定,說明價格穩(wěn)定制度實(shí)現(xiàn)了蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)和計劃調(diào)整。同時,這4年間的資金籌措金額也保持在22億日元左右,為蔬菜價格穩(wěn)定制度的實(shí)施提供了雄厚的財力支持,也有效地提高了蔬菜生產(chǎn)者的積極性。這一期間,補(bǔ)助金支付率有所下降,其原因是“平安返還資金”要求多余的補(bǔ)助金需退還給農(nóng)戶,以保證農(nóng)戶的收益。日本自實(shí)施蔬菜價格穩(wěn)定制度以來,多個地區(qū)的蔬菜批發(fā)價格價格趨于穩(wěn)定,如2011年東京批發(fā)市場卷心菜的平均價格在86.69日元/公斤上下小幅波動,這僅比2002年的平均價格(80.35日元/公斤)高出7.31%。五、品市場的作用通過對日本蔬菜價格穩(wěn)定制度及調(diào)控經(jīng)驗的梳理可以發(fā)現(xiàn),有效的價格調(diào)控政策對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮著十分重要的作用。日本實(shí)施的蔬菜價格穩(wěn)定制度,為我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系的完善以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定提供了有益啟示。借鑒其政策經(jīng)驗,我國應(yīng)從法律制度、保障供給、加大補(bǔ)貼、差異化調(diào)控和建立應(yīng)急保障機(jī)制等方面完善蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控體系。(一)建立制度性的調(diào)控體系,對于農(nóng)產(chǎn)品價格日本的蔬菜價格穩(wěn)定的成功經(jīng)驗表明,制定法律制度可以促進(jìn)價格調(diào)控政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。我國的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定調(diào)控措施不僅缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)性,而且缺少法律和制度保障。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控更傾向于平抑消費(fèi)價格,卻沒有在價格異常低迷時出臺保證農(nóng)民效益的制度措施。建立制度性的調(diào)控體系,不應(yīng)只是權(quán)宜之計,而應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。通過頒布蔬菜穩(wěn)定法律法規(guī),建立長效的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和調(diào)控體系,嚴(yán)厲打擊囤積炒作和哄抬物價行為,減少市場的動蕩和價格大幅波動,如此才能避免“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”現(xiàn)象的反復(fù)發(fā)生。(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,推進(jìn)“產(chǎn)根據(jù)日本有效控制蔬菜供給的經(jīng)驗,我國需要建立供需對接平臺,拓寬蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道。這要求,一方面加大資金投入,完善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平;另一方面,開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批零對接等新型流通模式,組織大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、運(yùn)銷企業(yè)等與出現(xiàn)“賣難”的蔬菜生產(chǎn)大戶、合作社等建立定單產(chǎn)銷合作關(guān)系,并鼓勵蔬菜產(chǎn)地的部隊、學(xué)校和集體伙食單位等優(yōu)先采購滯銷蔬菜。此外,協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,對滯銷蔬菜進(jìn)行深加工,緩解集中上市帶來的價跌壓力。(三)增加對