工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析第一章

第一章緒論第一節(jié)工程項(xiàng)目及其興建緣由

第二節(jié)工程項(xiàng)目的全生命周期第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)第四節(jié)本書(shū)內(nèi)容結(jié)構(gòu)返回第一節(jié)工程項(xiàng)目及其興建緣由為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，近年來(lái)我國(guó)先后興建了大量的工程項(xiàng)目。對(duì)工程項(xiàng)目比較一致的理解是：它是為達(dá)到一定的預(yù)期效益而花費(fèi)一定投資的建設(shè)活動(dòng)。如實(shí)際總投資近１８００億元的已于２００９年完工的三峽工程具有巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益及其他效益，從治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮，國(guó)家決定興建三峽工程，如圖１－１所示。防洪效益防洪是興建三峽工程最主要的目標(biāo)。三峽水庫(kù)總庫(kù)容３９３億立方米，防洪庫(kù)容２２１.５億立方米，能有效地控制上游洪水，削減中游地區(qū)洪峰流量，提高防洪能力。中游和長(zhǎng)江干堤防洪能力由１年一遇提高到１００年一遇，可防止荊江兩岸發(fā)生毀滅性的災(zāi)害，保障江漢平原２０００萬(wàn)人口和１５３.３萬(wàn)公頃耕地及沿江城鎮(zhèn)的安全。下一頁(yè)返回第一節(jié)工程項(xiàng)目及其興建緣由遇１０００年一遇或類(lèi)似１８７０年特大洪水，配合荊江分洪和其他分蓄洪工程的運(yùn)用，可保證荊江河段安全行洪，減輕長(zhǎng)江洪水對(duì)洞庭湖區(qū)的洪水威脅，降低長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)１２.６萬(wàn)平方千米、７５００萬(wàn)人口和６００萬(wàn)公頃耕地及大中城鎮(zhèn)的洪水淹沒(méi)損失，改變洪患及分洪措施引起的環(huán)境惡化、災(zāi)后疫情。發(fā)電效益三峽電站總裝機(jī)容量２２５０萬(wàn)千瓦，是世界上最大的水電站，多年平均發(fā)電量１０００億千瓦。相當(dāng)于２００８年全國(guó)年發(fā)電總量３４６６８.８億千瓦的２.８８％，可參與“西電東送”，是供華中、華東地區(qū)的一個(gè)最優(yōu)電源點(diǎn)。它將為華東、華中地區(qū)供應(yīng)可靠、廉價(jià)、清潔和可再生的能源，并對(duì)緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、煤炭運(yùn)輸巨大壓力和減少環(huán)境污染起到重大的作用。這是三峽工程巨大的經(jīng)濟(jì)效益。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)工程項(xiàng)目及其興建緣由航運(yùn)效益三峽水庫(kù)回水將淹沒(méi)灘險(xiǎn)，可改善川江航道６５０ｋｍ，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，年單向下水通過(guò)能力可由目前的１０００萬(wàn)噸提高到５０００萬(wàn)噸，運(yùn)輸成本可降低３５％～３７％。宜昌以下枯季流量可增加１０００～２０００ｍ３／ｓ，將改善枯季通航條件。２００９年通過(guò)三峽工程貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)７４２６萬(wàn)噸，超過(guò)三峽設(shè)計(jì)年貨運(yùn)量５０００萬(wàn)噸的４８.５２％。改善長(zhǎng)江“黃金水道”，將有利于東西交通航運(yùn)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縮小東西貧富差距。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)工程項(xiàng)目及其興建緣由其他效益三峽水庫(kù)蓄水后，可促進(jìn)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖漁業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展旅游事業(yè)；改善中下游枯水季節(jié)水質(zhì)，增加水量；有利于南水北調(diào)。另外，三峽水電站年發(fā)電量１０００億千瓦，每年可替代５０００萬(wàn)噸原煤，可少排二氧化碳１億噸、二氧化硫２００萬(wàn)噸、一氧化碳１萬(wàn)噸、氮氧化合物３７萬(wàn)噸，以及大量的熱水、廢渣、飄塵及降塵，減少對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。三峽工程自２００３年７月通航發(fā)電以來(lái)，三峽—葛洲壩樞紐累計(jì)發(fā)電量及通航降低的能耗，相當(dāng)于減排二氧化碳５億噸。這是對(duì)“遏制氣候變暖，拯救地球家園”的最大支持，也是對(duì)我國(guó)政府２００９年１１月２５日提出的“到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％～４５％”的最大貢獻(xiàn)。上一頁(yè)返回第二節(jié)工程項(xiàng)目的全生命周期大量的工程項(xiàng)目實(shí)踐表明：工程項(xiàng)目如有機(jī)體一樣具有生命周期。工程項(xiàng)目一般經(jīng)歷決策期、投資建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期三個(gè)階段，這三個(gè)階段合稱(chēng)為工程項(xiàng)目的全生命周期。如圖１－２所示。全生命周期的長(zhǎng)短取決于工程項(xiàng)目自身的重要程度、所處環(huán)境、設(shè)計(jì)技術(shù)、建造質(zhì)量等多方面因素。返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)消耗了大量社會(huì)資源、旨在造福人類(lèi)的工程項(xiàng)目，肩負(fù)著人類(lèi)太多太多的期望。然而，它將要或最終帶給人類(lèi)的是什么，影響的廣度和深度有多大，利大于弊還是弊大于利，等等問(wèn)題，值得探索深思。因此，如何客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目顯得十分必要。當(dāng)前，對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)分類(lèi)如下。一、按評(píng)價(jià)時(shí)間劃分１事前評(píng)價(jià)在項(xiàng)目前期決策時(shí)，根據(jù)調(diào)研及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)用相關(guān)的評(píng)價(jià)原理，定量計(jì)算或定性分析項(xiàng)目實(shí)施后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境影響及社會(huì)效果等，以決定項(xiàng)目是否實(shí)施。下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)２事中評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期，根據(jù)得到的實(shí)際基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，階段性地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境影響效果及社會(huì)效果等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工程項(xiàng)目的后續(xù)工作。３事后評(píng)價(jià)事后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目生命周期的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。溫故而知新，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的投資活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判別項(xiàng)目預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各階段工作的回顧和評(píng)價(jià)，對(duì)投資全過(guò)程的實(shí)際情況和預(yù)計(jì)情況進(jìn)行比較研究，衡量和分析實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況的偏離程度，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平、管理水平和投資效益的目的。事后評(píng)價(jià)的根本原則是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)價(jià)有較大的不同，事后評(píng)價(jià)是對(duì)事前評(píng)價(jià)的升華。二者的區(qū)別見(jiàn)表１－１。二、按評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分１經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人最基本的目標(biāo)。只有對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不斷追求，才能使一國(guó)逐漸富裕，企業(yè)才會(huì)逐漸壯大，個(gè)人生活才會(huì)豐富多彩。同理，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求也是我們興建工程項(xiàng)目的緣由所在。那么，我們?nèi)绾慰茖W(xué)地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益呢？首先，經(jīng)濟(jì)效益通常是指工程項(xiàng)目的投入與其產(chǎn)出之間的比較，可用式（１－１）、式（１－２）簡(jiǎn)單地表達(dá)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或超過(guò)一定的預(yù)期時(shí)，項(xiàng)目才會(huì)被接受；反之，達(dá)不到一定的預(yù)期，項(xiàng)目就會(huì)被拒絕。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)上一頁(yè)下一頁(yè)返回其次，設(shè)定觀察工程項(xiàng)目的視覺(jué)范圍。因?yàn)橐曈X(jué)范圍不同，所得到的投入與產(chǎn)出會(huì)有很大差異，經(jīng)濟(jì)效益自然不同。一般情況下，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的視覺(jué)范圍有兩種，一是從項(xiàng)目或投資者的角度，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，稱(chēng)為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，又稱(chēng)微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；二是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的角度，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益，稱(chēng)為費(fèi)用效益評(píng)價(jià)，又稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益＝產(chǎn)出－投入（１－２）經(jīng)濟(jì)效益＝（１－１）第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于資本的趨利性質(zhì)，項(xiàng)目的投資主體有自發(fā)的微觀利益最大化要求。在其追求和實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)其他微觀利益相關(guān)主體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成威脅，甚至造成破壞。因而，在工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，除了追蹤微觀效益，進(jìn)行項(xiàng)目微觀評(píng)價(jià)外，還應(yīng)進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)，追蹤項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)２環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目是人類(lèi)在地球上所從事的一項(xiàng)不可逆的投資活動(dòng)，其在消耗大量資源，并給人類(lèi)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，一般會(huì)引起項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。如土壤退化、森林破壞與生物多樣性銳減、垃圾成災(zāi)等。隨著人與環(huán)境和諧共處的意識(shí)增強(qiáng)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是魚(yú)和熊掌的關(guān)系，而是源和流的關(guān)系，是雞和蛋的關(guān)系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)日益成為工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要工作。以綠色ＧＤＰ為例，世界銀行在１９９７年推出了“綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”，即將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源耗竭、礦產(chǎn)品耗竭和二氧化碳的排量等記錄進(jìn)綠色賬簿。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)將這些資源耗量與二氧化碳的排量等折合成美元，再對(duì)ＧＤＰ進(jìn)行核減，形成綠色ＧＤＰ。用以衡量各國(guó)扣除了自然資產(chǎn)，包括環(huán)境損失之后的真實(shí)國(guó)民財(cái)富。綠色ＧＤＰ占ＧＤＰ的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在研究確定廠(chǎng)址方案和技術(shù)方案中，調(diào)查研究環(huán)境條件，識(shí)別和分析擬建項(xiàng)目影響環(huán)境的因素，研究提出治理和保護(hù)環(huán)境的措施，必選和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)方案。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)３社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)進(jìn)步使人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展應(yīng)是以人為本、以可持續(xù)性為原則的發(fā)展。近幾十年來(lái)，傳統(tǒng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路所產(chǎn)生的一些負(fù)面效果，例如，不可再生資源的過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、南北差距加大、文化多樣性受到威脅等成為全球性的重大問(wèn)題。各國(guó)也在自己的發(fā)展過(guò)程中積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們開(kāi)始關(guān)投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響以及社會(huì)條件在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用。一些社會(huì)學(xué)家就此提出了“以人為中心”的發(fā)展觀念，認(rèn)為發(fā)展的目的不是發(fā)展物質(zhì)而是發(fā)展人類(lèi)。人們開(kāi)始嘗試從社會(huì)學(xué)的角度分析項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)和影響，以及項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互影響。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)旨在系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的社會(huì)影響與社會(huì)效益，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度。通過(guò)分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定的方案。進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益；有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)適用于那些社會(huì)因素較為復(fù)雜，社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)，社會(huì)效益較為顯著，社會(huì)矛盾較為突出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目。其中主要包括需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的水利樞紐項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、礦產(chǎn)和油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及文化教育、衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目。社會(huì)評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。上一頁(yè)返回第四節(jié)本書(shū)內(nèi)容結(jié)構(gòu)本書(shū)闡述工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)?？紤]到內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)及閱讀思維，內(nèi)容及結(jié)構(gòu)編排如圖１－３所示。返回圖１－１建設(shè)中的三峽水利樞紐工程返回圖１－２工程項(xiàng)目的全生命周期返回表１－１事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)價(jià)的區(qū)別返回表１－１事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)價(jià)的區(qū)別返回圖１－３內(nèi)容結(jié)構(gòu)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回上一頁(yè)下一頁(yè)返回返回返回返回返回返回返回返回返回返回返回返