少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)研究桂林蝴蝶谷瑤寨社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及對策

少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)研究桂林蝴蝶谷瑤寨社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及對策

20世紀(jì)80年代，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，中國一些西部地區(qū)通過旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了脫貧，“旅游扶貧”引起了社會(huì)各界的關(guān)注。貴州省旅游局早在1991年就明確提出并啟動(dòng)了“旅游扶貧”項(xiàng)目,一些學(xué)者如蔡雄、周歆紅等先后對旅游扶貧進(jìn)行了多方面研究,利用旅游產(chǎn)業(yè)扶持和全面帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種重要扶貧模式和手段。進(jìn)入21世紀(jì),國際上提出“面向貧困人口的旅游”(PPT)和“消除貧困的可持續(xù)旅游”(STEP)與我國提出的“旅游扶貧”具有相同的內(nèi)涵,并使旅游扶貧的形式更加多元化、整體化、系統(tǒng)化。新時(shí)期,我國《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》強(qiáng)調(diào)以開發(fā)式扶貧為指導(dǎo)方針,而在國際合作項(xiàng)目的推動(dòng)下,參與式發(fā)展理念在中國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐中也得到廣泛應(yīng)用。社區(qū)生態(tài)旅游(community-basedecotourism,CBET)以旅游開發(fā)項(xiàng)目為支撐,融合著開發(fā)式扶貧、參與式扶貧思想,體現(xiàn)了參與式扶貧中對社區(qū)居民的賦權(quán)、分權(quán)的理念,隨著全球環(huán)境危機(jī)和人們生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)而得到廣泛重視。作為生態(tài)旅游發(fā)展到后期一種新的發(fā)展路徑,它具有“社區(qū)擁有、社區(qū)受益、生態(tài)可持續(xù)性、小規(guī)模、低影響、解說原真性”等特征。其中,社區(qū)參與和旅游利益分配是社區(qū)生態(tài)旅游研究的熱點(diǎn),但對具體該采取何種參與模式和資金分配形式一直是其研究的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。因此,社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展了多種模式,公司主導(dǎo)模式、生態(tài)旅游股份合作制模式、政府主導(dǎo)模式,等等。一、研究對象：桂林市布洛姆峽谷瑤寨社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式1.多元化旅游產(chǎn)品桂林蝴蝶谷瑤寨景區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂縣,距桂林市區(qū)40.5km,距321國道3.5km。區(qū)位優(yōu)越,交通方便?？偯娣e約18km2,旅游資源十分豐富,森林、瀑布和以蝴蝶為代表的動(dòng)植物資源豐富,景色優(yōu)美,氣候適宜?，幾寰用竦摹巴臉恰?、瑤族盤王舞、瑤家藥浴、瑤家竹制品等,多元化的旅游產(chǎn)品可以滿足游客觀光度假、保健療養(yǎng)、避暑、森林浴、漂流等多種需求,2006年被授予全國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。東宅江瑤寨現(xiàn)有農(nóng)戶60戶,人口290人左右,村寨田地面積少,人均三分水田,糧食蔬菜僅能滿足自家人口和牲畜需要,主要依靠林業(yè)加工等收入,收入來源較少,經(jīng)濟(jì)比較落后。自2003年景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以來,景區(qū)修建道路交通,村寨竹林產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展,竹子價(jià)格從原來3元每根到現(xiàn)在的15～30元,瑤寨居民生活水平提高明顯。2005年9月—2006年9月期間,瑤寨農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100多萬元,比景區(qū)開發(fā)前同類農(nóng)產(chǎn)品增加附加值60多萬元。據(jù)調(diào)查,景區(qū)旅游開發(fā)前寨中村民人均年收入400～500元,景區(qū)旅游開發(fā)后,增長到2006年人均年收入2100元。2.經(jīng)濟(jì)效益分析景區(qū)的旅游開發(fā)是一種公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式,該公司于2003年進(jìn)行投資開發(fā),社區(qū)居民作為資源所有者參與景區(qū)旅游開發(fā),享受景區(qū)收入分配權(quán)和參與經(jīng)營權(quán)。2003—2004年一期投資1100萬元,其中投資280萬元修通了從321國道口至景區(qū)長3.5km、寬3.2m的二級公路,方便了自駕車游客,解決了村民出行難問題;建設(shè)了面積為30m2,高330m的瑤寨觀景臺(tái)。2005年投資200萬元新建了可供500人就餐及100人住宿的瑤寨木樓式風(fēng)格的游客中心及娛樂廣場。景區(qū)運(yùn)營后取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益,2005年9月—2006年9月,共接待游客11萬多人次,旅游收入220多萬元。2006年“十一”黃金周接待游客1.3萬多人次,旅游收入達(dá)20多萬元。從開發(fā)初期到景區(qū)建成并試營業(yè),當(dāng)?shù)鼐用穹e極支持旅游開發(fā),投入了大量的人力和物力。公司與社區(qū)居民協(xié)商將景區(qū)門票收入的5%作為社區(qū)分紅,公司支付土地占用的補(bǔ)償費(fèi)。運(yùn)營后公司按約定支付了社區(qū)分紅和土地補(bǔ)償費(fèi)。后來景區(qū)為了吸引游客,采取了降低門票或免門票的措施,在很大程度上加快了景區(qū)發(fā)展,并使景區(qū)多種經(jīng)營收益不斷提高。由于總門票收入沒有大的增加導(dǎo)致社區(qū)居民的分紅沒有實(shí)質(zhì)的提高,公司收入增加和居民收入不變引發(fā)居民反思旅游開發(fā),認(rèn)為開發(fā)初期支付的土地占用補(bǔ)償費(fèi)過少,居民對旅游開發(fā)產(chǎn)生了不滿情緒。另外,公司為了提高效益節(jié)省成本,對在公司工作的社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)整,并改從社區(qū)外的市場購買生活物品,加劇了社區(qū)居民與公司之間的矛盾。村民以利益分配問題為由阻止游客進(jìn)入村寨游覽,并有少數(shù)村民破壞景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)設(shè)施,違反約定在景區(qū)內(nèi)隨意砍伐林木,使景區(qū)景觀受到影響,吸引力下降,經(jīng)營收入減少,在公司工作的村寨員工也開始陸續(xù)辭職。最終景區(qū)由于員工缺失嚴(yán)重,管理出現(xiàn)斷層,于2008年2月起經(jīng)營基本處于停滯狀態(tài),公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式在蝴蝶谷瑤寨景區(qū)以失敗而停頓。3.社會(huì)居民的旅游開發(fā)意愿為了更好了解景區(qū)居民對公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的態(tài)度,以景區(qū)內(nèi)瑤族居民為研究對象進(jìn)行調(diào)查。一是根據(jù)景區(qū)人口情況,采用紐曼經(jīng)驗(yàn)抽樣值(Newman,2000)確定問卷樣本量150份,現(xiàn)場收回有效問卷為137份,占發(fā)放問卷的91.33%。二是對政府部門工作人員、社區(qū)居民、企業(yè)員工進(jìn)行深度訪談。從感知和參與意愿兩個(gè)方面研究居民對公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的態(tài)度。通過問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)(表1),社區(qū)居民普遍認(rèn)為:①旅游開發(fā)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了居民收入(83%)、改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)利大于弊、旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益比環(huán)境效益更重要;②目前的旅游開發(fā)模式?jīng)]有增加就業(yè)機(jī)會(huì)、景區(qū)分紅不合理(82.5%)、僅使少部分人受益;③旅游開發(fā)沖擊了當(dāng)?shù)匚幕?、引發(fā)了社會(huì)治安問題、導(dǎo)致了景區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降;④旅游開發(fā)不理想,90.9%的居民對景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀不滿意。社會(huì)居民對旅游開發(fā)的態(tài)度與意愿表明三個(gè)問題:①社區(qū)居民渴望通過旅游開發(fā)改善生活現(xiàn)狀,贊同進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā);②社區(qū)居民對生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)還不明確,有90%以上的居民認(rèn)為旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益比環(huán)境效益更重要;③社區(qū)居民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所增加。二、該公司負(fù)責(zé)所有社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展和消除貧困問題和原因通過對社區(qū)居民對公司主導(dǎo)的生態(tài)旅游開發(fā)的感知和參與意愿調(diào)查問卷和訪談結(jié)果的深入分析,該模式的生態(tài)旅游開發(fā)扶貧中存在以下幾個(gè)方面問題。1.社區(qū)居民利益受損社區(qū)居民是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的核心力量,民族旅游景區(qū)的居民更是民族傳統(tǒng)文化及景區(qū)環(huán)境生態(tài)的塑造者、維護(hù)者和主導(dǎo)者。社區(qū)生態(tài)旅游必然會(huì)掠奪社區(qū)居民使用當(dāng)?shù)刭Y源的權(quán)利,如果社區(qū)居民利益得不到合理補(bǔ)償或分享,必然產(chǎn)生矛盾。企業(yè)主導(dǎo)旅游開發(fā)以獲取最大利潤為中心,關(guān)注投資利潤率,往往忽視旅游開發(fā)中的其他利益相關(guān)的利益問題,特別是忽略社區(qū)弱勢群體的利益,甚至損害社區(qū)居民的利益。最終使旅游開發(fā)無法持續(xù)下去,企業(yè)的正當(dāng)利潤也失去了基本保證。蝴蝶谷瑤寨景區(qū)在旅游開發(fā)過程中,企業(yè)只關(guān)注自身的利益和少部分人的利益,有82.5%的居民認(rèn)為景區(qū)分紅不合理,有92.9%的居民認(rèn)為旅游開發(fā)僅使少部分人受益,結(jié)果導(dǎo)致旅游開發(fā)失敗。2.企業(yè)與社區(qū)居民的沖突公司主導(dǎo)社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式使企業(yè)和社區(qū)居民處在不對等的地位,企業(yè)往往不能從社區(qū)生態(tài)旅游本身考慮居民的利益問題,甚至采取一種欺騙的手段達(dá)到目的。景區(qū)開發(fā)經(jīng)營中,企業(yè)與社區(qū)居民出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突,最終導(dǎo)致生態(tài)旅游開發(fā)中途停滯。表面的問題是居民基本利益要求沒有得到滿足,但分析其較深層次的問題是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、利益分配不公。景區(qū)從開發(fā)初期居民與開發(fā)商的利益共享到后來出現(xiàn)非和諧因素,利益協(xié)調(diào)機(jī)制沒有針對不同旅游開發(fā)階段利益訴求的變化而調(diào)整,使各利益相關(guān)者無法在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下達(dá)到新的平衡。企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營范圍,增加其他經(jīng)營收入,采取降低門票或免費(fèi)的辦法,無形中就損害了社區(qū)居民的利益。事后又沒有履行協(xié)調(diào)職責(zé),沒有積極回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。3.居民自身參與機(jī)制低,缺乏參與決策的綠公司主導(dǎo)社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)以企業(yè)為主體,社區(qū)居民在決策過程中往往處在被邊緣化的地位。社區(qū)居民作為獨(dú)立法律行為的群體,具有強(qiáng)烈的參與決策意識(shí),當(dāng)社區(qū)居民在實(shí)施參與行動(dòng)或利益表達(dá)后并沒有收到預(yù)期的效益,政府和社區(qū)公共管理組織對居民利益表達(dá)的回應(yīng)度低,沒有及時(shí)滿足居民的需求時(shí),便激發(fā)了居民更高的參與決策的積極性,增強(qiáng)了其維權(quán)意識(shí)。通過調(diào)查和深度訪談發(fā)現(xiàn),蝴蝶谷瑤寨景區(qū)的居民參與生態(tài)旅游開發(fā)的熱情很高,對旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用給予了充分的肯定,如有78.8%的居民認(rèn)為旅游開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,有91%的居民認(rèn)為旅游開發(fā)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。但這種模式缺乏居民參與決策的渠道,使居民的參與權(quán)不能得到尊重和實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居民參與決策權(quán)因得不到實(shí)現(xiàn),便采取一些非正常渠道來與強(qiáng)勢的利益群體進(jìn)行博弈,采取一些過激行為,如阻止游客進(jìn)入村寨游覽,違反約定在景區(qū)內(nèi)隨意砍伐林木等。4.社區(qū)居民的培訓(xùn)問題公司主導(dǎo)社區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員由兩部分組成,一是公司自身員工,二是雇用當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民,在景區(qū)工作社區(qū)居民文化水平普遍不高。根據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)噩幾寰用裰芯哂懈咧形幕潭鹊恼?7.8%,初中文化程度的占31.0%,小學(xué)及其以下占49.2%。根據(jù)社區(qū)生態(tài)旅游模式要求,對社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)教育是很重要的。但在生態(tài)旅游實(shí)際開發(fā)過程中,缺乏社區(qū)居民的定期培訓(xùn)機(jī)制和長遠(yuǎn)規(guī)劃,對社區(qū)居民的培訓(xùn)不夠重視,培訓(xùn)次數(shù)少且流于形式。從旅游發(fā)展的一般規(guī)律看,隨著景區(qū)的不斷發(fā)展,需要增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓水平和服務(wù)接待質(zhì)量。但蝴蝶谷瑤寨景區(qū)現(xiàn)有居民無法滿足景區(qū)快速發(fā)展的需要,從而造成了人才匱乏與人力資源無法滿足公司需求的矛盾。5.地方政府的職能作用被弱化社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中地方政府扮演著協(xié)調(diào)、服務(wù)的角色。在生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營過程中,只有當(dāng)社區(qū)居民的利益訴求無法得到景區(qū)公司的反饋或企業(yè)無法獨(dú)立協(xié)調(diào)好與社區(qū)居民的關(guān)系時(shí),地方政府才以獨(dú)立中間人的角色介入其中,地方政府職能作用被弱化。三、社區(qū)參與旅游扶貧機(jī)制不健全,參與意識(shí)不強(qiáng)通過上面的分析看到,公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游模式弊端日益顯現(xiàn),該模式下旅游開發(fā)商過分強(qiáng)調(diào)以利潤為中心的短視行為,居民被排斥在新的旅游產(chǎn)品開發(fā)與利益分配之外。由于參與渠道不暢和參與機(jī)制不健全等因素,導(dǎo)致信息高度不對稱,激化了矛盾,最終使所有景區(qū)利益相關(guān)者的利益受損。結(jié)合我國的旅游扶貧的實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)社區(qū)居民受制于自身文化水平的局限和缺乏有效組織的增權(quán),在與政府、外來投資者的博弈中往往處于弱勢地位,旅游收益外溢化嚴(yán)重,當(dāng)?shù)鼐用裆踔吝€要承受旅游帶來的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開發(fā)過程常常會(huì)自發(fā)地偏離旅游扶貧的初始目標(biāo),必須通過“社區(qū)參與”來克服單純市場機(jī)制在資源配置中的盲目性和片面性。通過對現(xiàn)有的生態(tài)旅游開發(fā)模式的分析,社區(qū)生態(tài)旅游扶貧路徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。1.地方政府績效評價(jià)的重要性一方面,建立新的旅游開發(fā)扶貧績效評價(jià)體系,把社區(qū)居民滿意度評價(jià)和居民幸福感調(diào)查作為旅游開發(fā)的一個(gè)重要指標(biāo),作為地方政府政績考核的一個(gè)重要依據(jù)。另一方面,在旅游扶貧中,高度重視少數(shù)民族居民的利益維權(quán)和利益表達(dá),通過法律與媒體等途徑,給予少數(shù)民族利益維權(quán)的支持,防止利益沖突導(dǎo)致不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。2.社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)需要進(jìn)一步向居民共同參與治理當(dāng)?shù)鼐用駨膶ι鐓^(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的積極支持,到后期景區(qū)旅游開發(fā)中強(qiáng)烈的抵觸和對立;從開發(fā)初期的多贏,到景區(qū)內(nèi)外部環(huán)境惡化的多輸,其實(shí)質(zhì)是居民經(jīng)濟(jì)參與的合理愿望得不到滿足。公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式存在機(jī)制上的缺陷,應(yīng)當(dāng)通過給居民增權(quán),來解決各社區(qū)參與方的力量對比相對懸殊。社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)初期,公司全面主導(dǎo)和管理社區(qū)的旅游業(yè),社區(qū)居民被動(dòng)參與、積極配合,到社區(qū)生態(tài)旅游穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)逐步向共同參與治理過渡,這是一個(gè)不斷博弈和嬗變的過程。后期實(shí)行基于社區(qū)居民視角的共同參與治理的模式,實(shí)行公司與社區(qū)居民統(tǒng)分結(jié)合。“統(tǒng)”是指維持公司開發(fā)主導(dǎo)權(quán)不變的約束條件,“分”是指進(jìn)行逐步讓渡給居民權(quán)利,包括收益分權(quán)、決策分權(quán)、管理分權(quán)、信息分權(quán)等。通過協(xié)商談判等途徑達(dá)成契約,形成社區(qū)共同治理結(jié)構(gòu),雙方基于長期的共同利益,在約定的重大決策事項(xiàng)、社區(qū)重大利益的問題上,協(xié)商治理共同形成決策,而日常管理活動(dòng)社區(qū)居民積極支持公司的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),雙方充分獲得彼此信息后形成互為最優(yōu)的反應(yīng)決策。3.生態(tài)旅游開發(fā)地方政府在社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中通過提供政策性制度供給,進(jìn)行政策扶貧,鼓勵(lì)公司與社區(qū)居民參與的結(jié)合,并直接引導(dǎo)社區(qū)居民參與到生態(tài)旅游開發(fā)中去。由公司主導(dǎo)的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)模式中,政府或其他組織如NPO(非盈利組織)等組織積極扮演中間人或者公證角色,對雙方達(dá)成的制度和協(xié)議給予監(jiān)督執(zhí)行,并建立居民參與的相關(guān)政策制度,增強(qiáng)對居民訴求的回應(yīng)度及效率,及時(shí)對居民與投資商的問題進(jìn)行調(diào)節(jié),維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。4.社區(qū)居民參與管理方面①在共同參與治理模式的基礎(chǔ)上,合理分配居民的利益。通過創(chuàng)新性的措施合理調(diào)節(jié)和分配旅游收益,讓當(dāng)?shù)鼐用裉岣呱钯|(zhì)量,讓企業(yè)也能取得合理利潤。②建立社區(qū)居民內(nèi)部以及與公司的協(xié)商咨詢機(jī)制、參與保障機(jī)制、參與評估機(jī)制,定期協(xié)調(diào)及時(shí)處理各種問題。③加強(qiáng)對居民參與社區(qū)生態(tài)旅游管理的研究,重視當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā),增強(qiáng)其居民參與能力。防止出現(xiàn)旅游開發(fā)人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡,實(shí)現(xiàn)人力資源的合理開發(fā)與景區(qū)發(fā)展的合理搭配。通過公司與社區(qū)居民簽訂當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)環(huán)境協(xié)議,并加強(qiáng)生態(tài)旅游教育,增強(qiáng)社區(qū)居民的市場經(jīng)營方面信息和服務(wù)理念,以旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裣颥F(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變。④增加居民參與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,提高社區(qū)居民參與質(zhì)量。在借鑒胡志毅、鄭向