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一、三地工業(yè)園區(qū)的基本狀況

工業(yè)園區(qū)是全國(guó)第五批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),也是全國(guó)百家科學(xué)發(fā)展示范園區(qū),綜合排名不斷位居全省同類開(kāi)發(fā)區(qū)前列。園區(qū)規(guī)劃面積為800公頃,實(shí)踐開(kāi)發(fā)面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破,構(gòu)成了辨別以陸城十里鋪、東陽(yáng)光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區(qū)域性板塊和化工、建筑資料、電子醫(yī)藥資料、紡織、機(jī)械、熱電等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2012年,園區(qū)共有123家規(guī)劃工業(yè)企業(yè),估計(jì)2012年,可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值420億元。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)劃面積24.08平方公里,已建成11.6平方公里,構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心,以仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白西服備工業(yè)園、七星臺(tái)船舶工業(yè)園、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園為支持的“一核六極”的園區(qū)格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機(jī)械電子為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年,園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目145個(gè),估計(jì)2012年,可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值330億元。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)劃面積35平方公里,已建成19.5平方公里,轄“一區(qū)四園”,即壩陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子和食品加工產(chǎn)業(yè);木店工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè);金橋工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工物流產(chǎn)業(yè);巖屋廟工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè);馬店工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力化工產(chǎn)業(yè)。還還在壩陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃興修了市全民創(chuàng)業(yè)園。近三年來(lái),新簽約落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目近200個(gè),估計(jì)2012年,可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值210億元。

二、三地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷

(一)多措并舉,打造一體化的招商格式

市在調(diào)動(dòng)各級(jí)參加招商引資的是首要做法是:

1、重用重獎(jiǎng)。采取目的導(dǎo)向、力量?jī)A斜、政策鼓勵(lì)等辦法,重獎(jiǎng)、重用招商引資才能強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)成效突出的干部。近年來(lái),該市先后有20余名在招商引資中實(shí)績(jī)突出的黨員干部被選拔重用,然后在全市構(gòu)成了以招商論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的濃厚氣氛。

2、財(cái)力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵(lì)”做文章,不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。一是全額裝備保運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)參照市直部分標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算,差額局部由市財(cái)務(wù)補(bǔ)足。市財(cái)務(wù)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制津貼2300萬(wàn)元以上。二是政策傾斜促發(fā)展。從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身“造血”功能動(dòng)身,打破區(qū)域界線,各鎮(zhèn)項(xiàng)目均可進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)各鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目賜與政策扶持:市級(jí)稅收分紅局部悉數(shù)留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本設(shè)備建設(shè)由市統(tǒng)一配套、市財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)力衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支項(xiàng)目配套資金。三是增強(qiáng)鼓勵(lì)搶先進(jìn)。市財(cái)務(wù)每年安排500萬(wàn)元,堅(jiān)持鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移付出準(zhǔn)則,鼓舞各鎮(zhèn)加速發(fā)展。

3、園區(qū)共建。打破行政區(qū)域限制,積極推進(jìn)園區(qū)共建、資源共享,采取市縣政府出錢筑巢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專心引鳳的辦法,依照“1+9”的形式(1個(gè)主XX縣區(qū),9個(gè)鎮(zhèn)、街辦),執(zhí)行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實(shí)力,推進(jìn)平衡發(fā)展,構(gòu)成了特征光鮮、充溢生機(jī)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)依據(jù)本身資源稟賦情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”。

4、建設(shè)載體。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制(修編)力度,構(gòu)成了“中心XX縣區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)”一體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng),加速道路、綠化、管網(wǎng)、房屋小區(qū)等建設(shè)措施,積極指導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)承接才能。

(二)苦練內(nèi)功,打造一流的發(fā)展情況。

作為年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市第17位的會(huì),他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面的優(yōu)勢(shì)首要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1、高度統(tǒng)一的人文情況。關(guān)于招商引資,全市從市委、市縣政府首要指導(dǎo)到村組干部思想統(tǒng)一、目的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位?!爱a(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上”的理念家喻戶曉,反映在工作中就是統(tǒng)一個(gè)步伐、統(tǒng)一種聲響。這一切得益于該市多年來(lái)堅(jiān)持深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),不斷優(yōu)化投資情況的不懈努力。

2、有諾必踐的信譽(yù)情況。首要顯示在縣政府領(lǐng)先示范、部分嚴(yán)格踐諾,采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一,大力倡議,積極指導(dǎo),經(jīng)過(guò)領(lǐng)先堅(jiān)持縣政府誠(chéng)信,推進(jìn)全民誠(chéng)信認(rèn)識(shí)的提高。還為避免縣政府行為形成金融風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)金融維權(quán)成本,還出臺(tái)了一系列硬性辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、制約和監(jiān)督。

3、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)情況。近年來(lái),會(huì)不斷深化、外延大服務(wù)理念的內(nèi)在,履行全員服務(wù)、全程服務(wù)和全方位服務(wù),著力營(yíng)建“關(guān)懷投資者、尊敬企業(yè)家、鼓舞大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氣氛。的投資服務(wù)中心,執(zhí)行“一門受理,結(jié)合審批,一口收費(fèi),限時(shí)處理”。履行“六個(gè)零”服務(wù),即服務(wù)形態(tài)零間隔、服務(wù)質(zhì)量零過(guò)失、正慣例費(fèi)外零收費(fèi)、正常運(yùn)營(yíng)外零攪擾、服務(wù)立場(chǎng)零投訴、服務(wù)順序零妨礙。這些辦法因?yàn)槁鋵?shí)到位、監(jiān)督有用,深受客商好評(píng)。

4、簡(jiǎn)練高效的保證機(jī)制。會(huì)縣政府對(duì)企業(yè)的治理執(zhí)行“兩管兩不論”:盡管產(chǎn)業(yè)方向,不論詳細(xì)項(xiàng)目;盡管外部情況,不論內(nèi)部運(yùn)營(yíng);執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速、減免收費(fèi)“三還”,增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能,精減行政審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,促進(jìn)行政服務(wù)提速提效,大大縮短了項(xiàng)目簽約到落地的時(shí)間,加速了項(xiàng)目施行進(jìn)度。

(三)清除妨礙,有用裝備行政資源。

1、增強(qiáng)指導(dǎo)力量。市履行的“支柱產(chǎn)業(yè)工作法”,打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法,成立了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)小組,辨別由一名市指導(dǎo)任組長(zhǎng),小構(gòu)成員從相關(guān)部分及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人抽調(diào),每個(gè)戰(zhàn)略小組對(duì)應(yīng)響應(yīng)的專業(yè)園區(qū)。如姚家港化工園建設(shè)專班的“批示長(zhǎng)”由化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略小組組長(zhǎng)兼任。其特點(diǎn)是把戰(zhàn)略研討、平臺(tái)建設(shè)、資源整合有機(jī)地結(jié)合起來(lái),更有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)裝備。和依據(jù)各自實(shí)踐將土地、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、融資等項(xiàng)目建設(shè)所需的主要平臺(tái)悉數(shù)裝備到園區(qū)來(lái),使園區(qū)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。

3、優(yōu)化人員分工。會(huì)偏重橫向優(yōu)化,讓項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的部分負(fù)責(zé)人,兼任園區(qū)管委會(huì)副職,變橫向協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào),大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調(diào)整,如該市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一副主任既負(fù)責(zé)姚家港化工園主任,又負(fù)責(zé)園區(qū)地點(diǎn)地董市鎮(zhèn)黨委副書(shū)記,變多方協(xié)調(diào)為一方協(xié)調(diào),提高了工作效率。

(四)夯實(shí)基本,打造一流的園區(qū)平臺(tái)。

1、加速項(xiàng)目配套,完善基本設(shè)備。

一是舍得起“票子”。2012年,會(huì)園區(qū)基本設(shè)備配套累計(jì)完成投入2.25億元;市化工園自年以來(lái)已累計(jì)投入3.27億元用于土地平坦、路網(wǎng)和電力設(shè)備配套建設(shè);市僅用于木店(建筑陶瓷)工業(yè)園的基本設(shè)備建設(shè)的資金就達(dá)4億元。

二是舍得起“窩子”。、、三地工業(yè)園區(qū)都分布在沿江、沿骨干道,交通便當(dāng)?shù)摹昂酶C子”。用本地的說(shuō)法是:必需舍得用最好的地,交通最優(yōu)的地來(lái)建設(shè),這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)才有吸引力,才才有生命力。

三是甩得開(kāi)“膀子”。基本設(shè)備建設(shè)必需要有甩得開(kāi)“膀子”敢干和苦干的決計(jì)。市仙女工業(yè)園、市金橋工業(yè)園在短短兩年時(shí)間內(nèi),完成了骨干道和變電站等設(shè)備,完成了路網(wǎng)格式及配套建設(shè),為工業(yè)發(fā)展供應(yīng)建設(shè)了優(yōu)越的硬件平臺(tái),迅速成為八方客商看好的投資熱土。

2、不斷更新觀念,提高融資才能。

一是完善辦法,保證土地收儲(chǔ)繼續(xù)增值。會(huì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)政策支持調(diào)控,整合城市資源,創(chuàng)新土地處置形式,堅(jiān)持存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則等辦法,依照市縣政府資產(chǎn)集中統(tǒng)一收買處置的規(guī)則,采取公開(kāi)處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產(chǎn)治理等方法,保證了土地及資產(chǎn)的安全和保值增值,為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)了的主要的資金起原。

二是完善機(jī)制,努力建設(shè)共贏助貸平臺(tái)。會(huì)工業(yè)園區(qū)部屬的豐源擔(dān)保公司采取治理準(zhǔn)則化、操作順序化、決定計(jì)劃民主化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)系列化的“五化”治理機(jī)制和擔(dān)保項(xiàng)目縣政府預(yù)審、部分初審、公司會(huì)審、專家評(píng)審、董事終審的“五級(jí)“審批制,將擔(dān)保項(xiàng)目重點(diǎn)向資源型、效益型、產(chǎn)業(yè)型“三型”企業(yè)傾斜,充分發(fā)揚(yáng)助貸平臺(tái)效果和信譽(yù)協(xié)會(huì)的結(jié)合代償優(yōu)勢(shì),積極打造銀行、擔(dān)保、企業(yè)三方共贏的場(chǎng)面。到2012歲尾,累計(jì)為160家中小企業(yè)借款擔(dān)保4.66億元,擔(dān)保營(yíng)業(yè)完成零貸償,全年還完成總收入260萬(wàn)元,利潤(rùn)20萬(wàn)元。

三是表里兼修,不斷提高融資籌資才能。會(huì)工業(yè)園區(qū)一方面是經(jīng)過(guò)充分其部屬國(guó)通公司的注冊(cè)成本,做大公司資金規(guī)劃、做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量,提高公司在金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)品級(jí),擴(kuò)展信譽(yù)借款額度,努力擴(kuò)展其對(duì)外融資才能。2012年估計(jì)可完成融資4.52億元,已實(shí)踐提款3.62億元,銀行正在對(duì)其進(jìn)行“aa授信”,估計(jì)歲尾可再度融資9000萬(wàn)元。另一方面高注重與各銀行的協(xié)作,努力對(duì)接金融部分融資理念,緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,積極協(xié)調(diào),經(jīng)過(guò)銀行借款、項(xiàng)目融資等方法向上向外爭(zhēng)奪資金。

(五)騰籠換鳥(niǎo),加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

會(huì)和市的園區(qū)發(fā)展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥(niǎo)”改變。會(huì)早在幾年前開(kāi)端用縣政府之手強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,封閉小水泥、小化工等“五小企業(yè)”,進(jìn)行重組。市近兩年除了大型項(xiàng)目仍享用原有的優(yōu)惠政策和一企一策的待遇外,關(guān)于其他的項(xiàng)目或企業(yè),都逐漸提高了“門檻”,用本地的話叫“引進(jìn)大項(xiàng)目,裂變好項(xiàng)目,裁減差項(xiàng)目,培養(yǎng)新項(xiàng)目”。關(guān)于達(dá)不到商定結(jié)果的項(xiàng)目,由縣政府評(píng)價(jià)后依據(jù)企業(yè)的分歧狀況,采取響應(yīng)的辦法讓其退出,促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施加速。

三、對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

(一)發(fā)掘潛力,構(gòu)成合力,加大招商引資力度

一是要增強(qiáng)招商引資力量。在認(rèn)真總結(jié)以往鼓勵(lì)辦法的基本上,最大化有利地勢(shì)用行政、財(cái)務(wù)等手段,制訂新的招商引資鼓勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分在招商引資和園區(qū)建設(shè)中的積極性,不斷強(qiáng)大招商引資隊(duì)伍,加速構(gòu)成我縣新一輪招商引資工作的合力。

二是要提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)國(guó)表里有影響力的科技創(chuàng)新企業(yè),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目招商;重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)央企國(guó)企、上市企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點(diǎn),力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資總量大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)才能強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。

(二)統(tǒng)一思想,固本強(qiáng)基,切實(shí)優(yōu)化發(fā)展情況

1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。結(jié)實(shí)堅(jiān)持“情況就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念,要圍繞如何優(yōu)化發(fā)展情況發(fā)展思想大評(píng)論,以思想的大評(píng)論促進(jìn)思想的高度統(tǒng)一、步伐的高度統(tǒng)一,然后在工作上構(gòu)成強(qiáng)有力的全體合力。

2、要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能,精減行政審批事項(xiàng),不斷優(yōu)化審批流程,促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。建議對(duì)投資規(guī)劃以上的工業(yè)項(xiàng)目,執(zhí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)環(huán)節(jié)零收費(fèi),所觸及費(fèi)用悉數(shù)由財(cái)務(wù)補(bǔ)助。

3、要增強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)處理單位受權(quán)不力、服務(wù)效率低下、部分注重不夠的問(wèn)題,還關(guān)于因服務(wù)不到位形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損掉、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的單位和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)格處置。

4、要堅(jiān)持優(yōu)化情況的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面完善優(yōu)化發(fā)展情況的相關(guān)準(zhǔn)則和保證辦法,另一方面組建強(qiáng)有力的發(fā)展情況督察隊(duì)伍,加大督辦查實(shí)力度,做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,實(shí)時(shí)督辦整改。

(三)科學(xué)規(guī)劃,筑巢引鳳,加速園區(qū)平臺(tái)建設(shè)

1、要積極爭(zhēng)奪用地目標(biāo)。要充分應(yīng)用國(guó)家施行土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用的相關(guān)政策時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)奪工業(yè)用地目標(biāo),并完成響應(yīng)地段的節(jié)制性詳規(guī)和環(huán)評(píng)工作。

2、要加速擴(kuò)容提質(zhì)措施。依照“一次規(guī)劃、分步施行、有序推進(jìn)”的準(zhǔn)則,完善園區(qū)結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)展園區(qū)規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動(dòng)新平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè),要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮(zhèn)規(guī)劃5000畝的區(qū)域,盡快施行征地拆遷和基本設(shè)備建設(shè)。二是在鳴鳳、花林規(guī)劃1000畝地,籌建民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園或中小企業(yè)孵化園建設(shè)。

3、要加速基本設(shè)備建設(shè)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的準(zhǔn)則,以場(chǎng)地平坦、道路、給排水、供電設(shè)備建設(shè)為重點(diǎn)具體推進(jìn)園區(qū)基本設(shè)備建設(shè)。

4、要加大籌資融資力度。充分發(fā)揚(yáng)國(guó)土、國(guó)資、城投等部分籌資融資主渠道效果,加大對(duì)外融資的力度,為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)不變的資金起原。積極建設(shè)縣政府擔(dān)保平臺(tái),逐漸構(gòu)XX縣區(qū)政府資源社會(huì)化和資源整合市場(chǎng)化的融資態(tài)勢(shì)。要逐漸堅(jiān)持起融資、投資、運(yùn)用、治理與監(jiān)督互為壓力、互相支持、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的融資、投資系統(tǒng)。

(四)培

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