應(yīng)急避難場所管理辦法

應(yīng)急避難場所管理辦法第一章總則第一條為了加強應(yīng)急避難場所管理，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)、管理維護、使用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為了應(yīng)對地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的用于居民應(yīng)急避險、疏散和臨時安置，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所。第三條應(yīng)急避難場所管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理的原則。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急避難場所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急避難場所管理機制，將應(yīng)急避難場所納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急避難場所管理工作中的重大問題。第五條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)應(yīng)急避難場所的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、地震、人防等部門按照職責(zé)分工做好應(yīng)急避難場所管理相關(guān)工作。第六條應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理維護和運行所需經(jīng)費，按照設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，由同級財政予以保障。鼓勵單位和個人以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展應(yīng)急避難知識的宣傳教育工作，增強公眾應(yīng)急避險和自救互救意識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。第二章規(guī)劃與建設(shè)第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、建筑密度、災(zāi)害類型等因素，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）避險疏散和臨時安置需求，合理確定應(yīng)急避難場所功能、類型、數(shù)量、用地面積、總體規(guī)模和規(guī)劃布局，形成功能完備的應(yīng)急避難場所體系。第九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有或者擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)或者確定應(yīng)急避難場所。第十條應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場所規(guī)劃與建設(shè)的需要，科學(xué)劃分避難宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急醫(yī)療救護、應(yīng)急排污、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急指揮等功能區(qū)域，配置應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識牌。第十一條應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避難場所的名稱、位置、面積及可容納人數(shù)、配套設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、聯(lián)系人、等信息報送當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。應(yīng)急避難場所相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報送。第十二條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，并向社會公眾公布應(yīng)急避難場所的位置、面積及可容納人數(shù)、設(shè)施、功能區(qū)劃分平面圖等信息。第十三條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)XX有關(guān)部門在城市交通干道和汽車站、火車站、地鐵站、機場、碼頭等交通樞紐，設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌，指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑；在應(yīng)急避難場所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、商場、超市、活動中心等人口密集地，設(shè)置避難路線圖等引導(dǎo)性標(biāo)志標(biāo)識牌。第三章管理與維護第十四條應(yīng)急避難場所的日常管理與維護由其管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位與應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位不一致的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確XX常維護與管理主體。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰源_定。第十五條應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定并落實應(yīng)急避難場所管理與維護制度，建立管理維護檔案，記錄日常管理與維護重大事項。第十六條應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急避難建筑物、避難設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識牌的檢查維護，保證其安全和正常使用，并采取措施保持應(yīng)急避難場所出入口、主要疏散通道、消防通道的通暢。第十七條任何單位和個人不得損毀或者擅自移動、拆除應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識牌。第十八條應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，采用政府儲備、市場協(xié)議儲備以及場所自行儲備相結(jié)合的方式，儲備與其規(guī)模相適應(yīng)的基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等物資。第十九條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)XX有關(guān)部門，組織指導(dǎo)應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、村（居）民委員會開展應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案，并定期組織演練。第二十條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)XX有關(guān)部門，定期對應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備配備、標(biāo)志標(biāo)識牌設(shè)置、維護管理、應(yīng)急啟用預(yù)案編制及演練等情況進行監(jiān)督檢查。省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急避難場所管理工作的監(jiān)督檢查。第四章啟用與關(guān)閉第二十一條根據(jù)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)對工作需要啟用應(yīng)急避難場所的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發(fā)布啟用公告。啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時開放應(yīng)急避難場所，并配合做好疏散、安置、救助等相關(guān)工作。緊急情況下，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)避險需求，立即開放應(yīng)急避難場所。第二十二條應(yīng)急避難場所啟用后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門組成的應(yīng)急疏散安置工作機構(gòu)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：（一）開展避難人員登記，設(shè)置應(yīng)急棚宿區(qū)和物資供應(yīng)點，保障帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；（二）建立臨時醫(yī)療點，為避難人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，做好應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫工作；（三）保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電、供水、通信需要；（四）配置臨時應(yīng)急廁所和垃圾污物回收設(shè)施，做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；（五）組織協(xié)調(diào)運輸力量，做好人員、物資的運輸工作；（六）維護應(yīng)急避難場所治安管理秩序；（七）組織動員志愿者參與應(yīng)急避難場所志愿服務(wù)活動；（八）其他需要保障的工作。第二十三條已有應(yīng)急避難場所不能滿足安置需求的，縣級以上人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)征用符合要求的安全場所，作為臨時應(yīng)急避難場所。應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，并依法給予補償。第二十四條應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，終止使用應(yīng)急避難場所并組織避難人員有序撤離。應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對場所進行清理，對有關(guān)設(shè)施設(shè)備進行檢修維護，做好善后工作。第五章法律責(zé)任第二十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，在應(yīng)急避難場所管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）未按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)需要劃分功能區(qū)域，配置應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識牌的；（二）未及時、準(zhǔn)確報送應(yīng)急避難場所信息的；（三）未履行應(yīng)急避難場所管理維護職責(zé)的；（四）未做好物資儲備工作的；（五）未及時開放應(yīng)急避