中國(guó)吸收外資的綜合效果

..吸收外資給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極和消極影響經(jīng)歷了30年的發(fā)展，外資已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn)，我國(guó)對(duì)外資的利用也由“超國(guó)民待遇”向公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。到底外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響如何呢？毫無(wú)疑問(wèn)，引進(jìn)外資給我國(guó)帶來(lái)了一系列的促進(jìn)作用：1.外資給中國(guó)帶來(lái)了大量稅收收入。近幾年來(lái)，外資企業(yè)成為我國(guó)不可缺少的稅收來(lái)源之一。1995年外商投資企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅占全部企業(yè)所得稅收入的8.9%；2007年這一比重提高到20.2%；金額也上升到1951億元，比1995年增長(zhǎng)了25倍，外資對(duì)我國(guó)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率高達(dá)４４％。

2.有利于緩解我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。利用外資為我國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，由1985年的6萬(wàn)人增加到2007年的1583萬(wàn)人，年均遞增72萬(wàn)人，對(duì)同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。

3.在一定程度上優(yōu)化了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)入我國(guó)的外商投資主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大投資對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了重要作用?？傮w上看，過(guò)去30年，外資流入呈現(xiàn)三種變化趨勢(shì)：首先，由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；其次，由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；再次，行業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。正是外商直接投資的不斷流入和產(chǎn)業(yè)流向的不斷升級(jí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。4.外商投資企業(yè)進(jìn)出口是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動(dòng)因素。利用外資對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的帶動(dòng)作用集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額的快速增長(zhǎng)，加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張，外商直接投資的進(jìn)出口貢獻(xiàn)率外資企業(yè)進(jìn)出口成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)因素。1986年，外資企業(yè)進(jìn)出口額只有29.9億美元，占當(dāng)年貿(mào)易總額的比重為4.0%，2007年增加到12549.3億美元，比重升至57.7%。外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。；二是外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長(zhǎng)推動(dòng)了出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%、機(jī)電產(chǎn)品出口的74%是由外資企業(yè)完成的。5.利用外資對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用明顯。1987-1999年期間，外資企業(yè)的設(shè)備進(jìn)口大約相當(dāng)于投資額的60％，其中轉(zhuǎn)讓技術(shù)中有34％左右是先進(jìn)技術(shù)，其余66％左右是成熟技術(shù)，在華設(shè)立研發(fā)中心的跨國(guó)公司企業(yè)也在迅速增加。從近幾年我國(guó)利用外商投資中來(lái)自歐美跨國(guó)公司投資、設(shè)立獨(dú)資企業(yè)比重明顯上升等特點(diǎn)同樣可以說(shuō)明進(jìn)入我國(guó)的外資技術(shù)含量正在不斷提高，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的作用日趨明顯。6.對(duì)國(guó)際收支平衡表的作用。外資流入是我國(guó)十幾年來(lái)保持雙順差的重要因素。外資流入給資本與金融賬戶(hù)帶來(lái)了高額的順差，進(jìn)而增加了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。此外，外商設(shè)備投資進(jìn)口造成的經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易逆差對(duì)國(guó)際收支平衡不僅無(wú)害，而且可以減少貿(mào)易伙伴要求我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的壓力。7.外資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源。從我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源看，利用外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷提高，已經(jīng)由1981年的3.8％提高到1996年的11.8％，隨后受東亞金融危機(jī)的影響有所降低，但仍然保持在7％左右。自1992年起，利用外資在資金規(guī)模上已超過(guò)國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資中僅次于企業(yè)自籌資金和國(guó)內(nèi)貸款的第三大資金來(lái)源。

8.外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)的社會(huì)文化有積極影響。首先，許多外商投資企業(yè)出資保護(hù)我國(guó)的文化遺產(chǎn)。例如法國(guó)雅高集團(tuán)就曾贊助完成了對(duì)故宮文物的修護(hù)工程。再次，外資的流入伴隨著文化的傳播這有利于文化的多元化發(fā)展。吸引外資的局限性及其影響1.外資跨國(guó)并購(gòu)容易帶來(lái)行業(yè)壟斷。從2000年開(kāi)始，外資對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的兼并控制。它主要針對(duì)行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，使我國(guó)的民族企業(yè)遭受重創(chuàng)甚至帶來(lái)滅頂之災(zāi)。2005年，共有266家國(guó)際企業(yè)收購(gòu)中國(guó)內(nèi)地公司，交易金額高達(dá)140億美元，而其中以高科技企業(yè)收購(gòu)宗數(shù)最多，金融業(yè)涉及金額最大。在零售業(yè)，家樂(lè)福、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、樂(lè)購(gòu)、好又多、易初蓮花等國(guó)外連鎖零售巨頭控制了整個(gè)市場(chǎng)的60%以上，此外摩根斯坦利與沃爾瑪聯(lián)合收購(gòu)了全國(guó)20多個(gè)購(gòu)物中心；在日化行業(yè)民族品牌幾乎全軍覆沒(méi)，寶潔、聯(lián)合利華在洗滌業(yè)穩(wěn)居霸主地位，歐萊雅在化妝品行業(yè)一支獨(dú)大;而在咨詢(xún)行業(yè)全球四大律師事務(wù)所（普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)、和安永(EY)）幾乎壟斷了我國(guó)海外上市企業(yè)的全部審計(jì)業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)都是在夾縫中生存的。2.過(guò)分依賴(lài)外資導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。在我國(guó)外資外商投資企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)44%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，2003年我國(guó)的外貿(mào)總值達(dá)8000多億，其中有60%以上是加工制造產(chǎn)業(yè)。如果這些經(jīng)濟(jì)主要控制在外國(guó)資本手里，形成對(duì)外資的過(guò)度依賴(lài)，就有可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控能力下降，完全受制于人。比如美國(guó)的跨國(guó)公司通過(guò)獨(dú)資、合資和其他形式，直接或間接地控制了拉美70%以上資源開(kāi)發(fā)和原材料生產(chǎn)；巴西100%的汽車(chē)工業(yè)，57%的化學(xué)工業(yè)，76%的家電業(yè)，60%以上的電力工業(yè)都是在美國(guó)跨國(guó)公司的控制之下。3.對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不利影響。1）加劇了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦以進(jìn)料加工和來(lái)料加工為主要方式的外商投資企業(yè)，其出口產(chǎn)品基本上是勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品，以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為市場(chǎng)。這類(lèi)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，為了避免自相殘殺，企業(yè)間在價(jià)格、市場(chǎng)份額等方面的協(xié)調(diào)已成為主要出口國(guó)和地區(qū)的一項(xiàng)重要政策，由于我國(guó)出口企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有得到應(yīng)有的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了不少競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的情況。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上遭到170多次反傾銷(xiāo)，一些重要產(chǎn)品因此喪失了部分國(guó)際市場(chǎng)。而幾乎每一起反傾銷(xiāo)案件都涉及到外商投資企業(yè)。另一個(gè)加劇貿(mào)易摩擦的問(wèn)題是我對(duì)美的大量貿(mào)易順差。港臺(tái)地區(qū)勞動(dòng)密集型出口企業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，同時(shí)將原來(lái)港臺(tái)對(duì)美國(guó)的巨額貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了大陸。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1987年大陸對(duì)美貿(mào)易順差僅28億美元，以后逐年上升，1993年達(dá)到227億美元，成為僅次于日本的對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)，與此同時(shí)，港臺(tái)對(duì)美順差明顯減少。對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易順差中有很大一部分源于外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易，其實(shí)現(xiàn)的附加值較低，中國(guó)從順差中實(shí)際得到的外匯收入有限，而從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的原材料、零配件多從香港轉(zhuǎn)口，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)為對(duì)中國(guó)的出口，結(jié)果，造成我國(guó)對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家巨額順差與總體貿(mào)易逆差并存的現(xiàn)象。對(duì)美的大量貿(mào)易順差使中國(guó)大陸被列入美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)象的黑名單。我國(guó)在“復(fù)關(guān)”談判和中美雙邊經(jīng)貿(mào)談判中，受到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要求我開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大壓力。2）出口商品結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到很好的改善，我國(guó)仍然處于全球價(jià)值鏈的底端。3.過(guò)分依賴(lài)國(guó)外技術(shù)，自主創(chuàng)新的能力下降，但是以市場(chǎng)換技術(shù)的預(yù)期并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。外資企業(yè)每年還大量吸收我國(guó)優(yōu)秀的人才，造成人才流失。技術(shù)溢出效應(yīng)是正是負(fù)還有待證實(shí)。技術(shù)外溢效應(yīng)是指跨國(guó)公司所具有的產(chǎn)品技術(shù)、管理技術(shù)和研發(fā)能力從外商投資企業(yè)內(nèi)部向東道國(guó)企業(yè)擴(kuò)散的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，大型跨國(guó)公司在華投資增長(zhǎng)很快，外商來(lái)源的變化及其投資規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)其技術(shù)引進(jìn)行為產(chǎn)生了積極影響，使外商在華投資企業(yè)技術(shù)水平明顯提高，跨國(guó)公司在華投資也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和更多的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)?？鐕?guó)公司不僅在華投資建廠，同時(shí)還將全球性研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)，到2003年10月底，跨國(guó)公司在華設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過(guò)260戶(hù)，中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的國(guó)家之一。引進(jìn)外資確實(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用，但外資企業(yè)技術(shù)“溢出”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期。關(guān)于FDI的技術(shù)溢出是正是負(fù)，迄今為止的研究結(jié)論還是不明確的，國(guó)外的大多數(shù)研究結(jié)果并不支持溢出論，而國(guó)內(nèi)學(xué)者在FDI與技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上的態(tài)度遠(yuǎn)較國(guó)外學(xué)者更為樂(lè)觀。實(shí)際情況是，F(xiàn)DI與本地技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的，沒(méi)有一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)，而我們的外資政策卻恰恰是通過(guò)FDI來(lái)達(dá)到引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的目的。希望通過(guò)引資來(lái)提高民族工業(yè)的技術(shù)、管理水平的想法是正確的,但也有一定局限性，這是由外資企業(yè)和跨國(guó)公司的性質(zhì)決定的?？鐕?guó)公司對(duì)東道國(guó)的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的,在不同比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)分工有所不同。例如,在美國(guó)進(jìn)行設(shè)計(jì)和關(guān)鍵部件的生產(chǎn),而在臺(tái)灣生產(chǎn)半成品,最后在中國(guó)進(jìn)行組裝以供應(yīng)全球市場(chǎng)。關(guān)鍵技術(shù)特別是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力始終掌握在母公司里,東道國(guó)想全面掌握生產(chǎn)技術(shù)是不可能的,即使是中方控股的合資企業(yè)里,由于外方的技術(shù)封鎖,主導(dǎo)權(quán)仍然落在外商手中。同時(shí)，跨國(guó)公司的進(jìn)入在一定程度上也造成國(guó)內(nèi)企業(yè)只是一味的引進(jìn)、模仿別人的東西，甚至形成“只要是國(guó)外的東西就是先進(jìn)的、好的”的觀念，從而逐步喪失了自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。以中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)在的汽車(chē)合資企業(yè)雖然股份方面我們占多數(shù)，但是核心技術(shù)掌握在外國(guó)人手里。合資帶來(lái)的好處就是給外國(guó)汽車(chē)企業(yè)提供了銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的汽車(chē)的渠道，而對(duì)中國(guó)真正自己的民族汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有多大貢獻(xiàn)。從1986年汽車(chē)工業(yè)被確立為支柱型產(chǎn)業(yè)到今天已有18年的時(shí)間。18年里，作為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主體的一汽、東風(fēng)、和上汽三大汽車(chē)集團(tuán)不但沒(méi)有承擔(dān)起代表中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)說(shuō)話的責(zé)任，而且把市場(chǎng)空間讓給了外資廠商，并且在品牌營(yíng)銷(xiāo)，價(jià)格制定等方面，外方始終不愿意放松控制權(quán)。在此，我國(guó)出讓了大量的市場(chǎng)份額，卻沒(méi)有在付出較大的市場(chǎng)代價(jià)的同時(shí)獲得所需的技術(shù)，我國(guó)在借助FDI成為制造大國(guó)的同時(shí)，距“以市場(chǎng)換技術(shù)”成為制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有很大差距。4.對(duì)人民幣匯率升值和國(guó)內(nèi)通貨膨脹有影響中國(guó)自1999年以后經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目連年雙順差，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)偏快，以致2003年底中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4032.5億美元，中央銀行外匯占款由此迅速上升，造成人民幣升值壓力。在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目繼續(xù)保持大量順差的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持人民幣匯率不變很可能要付出通貨膨脹上行的代價(jià)。貨物順差有可能被消耗殆盡。5.使國(guó)際收支情況進(jìn)一步惡化。（同對(duì)出口貿(mào)易的影響）在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人民幣被迫升值。外資流入會(huì)使經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差趨勢(shì)，大量資本進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，在浮動(dòng)匯率制度下會(huì)迫使本幣繼續(xù)升值，經(jīng)常項(xiàng)目惡化不可避免6.對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)也有消極影響。外商投資的結(jié)構(gòu)性?xún)A斜加大了我國(guó)三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。外商對(duì)我國(guó)的直接投資集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，而在第一產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重偏低。外商投資的結(jié)構(gòu)性?xún)A斜助長(zhǎng)了我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張?jiān)诘谌a(chǎn)業(yè)，外資積極進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，但在金融保險(xiǎn)、衛(wèi)生體育、廣播電影等行業(yè)投資比重仍然很低。7.外資企業(yè)稅收漏洞很大。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查研究顯示，由于存在大量的稅收優(yōu)惠、稅法方面的漏洞以及稅收征管過(guò)程中的種種不足，外資企業(yè)的稅收流失現(xiàn)象極為普遍。但因?yàn)樵S多稅收流失方式如偷稅、避稅等具有極強(qiáng)的隱蔽性和不確定性,相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的獲取與測(cè)算十分困難,要想準(zhǔn)確地測(cè)估出外資企業(yè)的稅收流失規(guī)模,客觀上是一件很困難的事情。實(shí)際情況是，多數(shù)外資企業(yè)一方面連年虧損，另一方面卻不斷追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，許多虧損的外資企業(yè)的投資增長(zhǎng)率近幾年平均每年都達(dá)到了30%～40%。外資企業(yè)的“長(zhǎng)虧不倒”，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的常規(guī)，這就在相當(dāng)大的程度上說(shuō)明不少外商投資企業(yè)存在偷逃稅或避稅行為。外資企業(yè)的這種假“虧損”、“零利潤(rùn)”不僅使合營(yíng)、合作企業(yè)中的中方利益受損，更使國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)每年至少有1000億元的稅金未能入庫(kù)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重危害。8.加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，增加環(huán)境治理成本。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資，在化學(xué)制品、紡織業(yè)比例很高對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生了很大的破壞。此外跨國(guó)公司還染指我國(guó)礦產(chǎn)，水資源等行業(yè)進(jìn)行資源搶占。9.對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了消極影響，同時(shí)一些外國(guó)文化的糟粕也傳播到中國(guó)，對(duì)社會(huì)文化氛圍產(chǎn)生了不良效果。基于上述分析，我們對(duì)吸引外資政策的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)1.吸引外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的，它帶來(lái)了大量的稅收和資金技術(shù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展有著不可取代的作用。2.吸引外資的政策太過(guò)放松，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)按我國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定，內(nèi)外企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同，造成實(shí)際稅負(fù)產(chǎn)生很大差別，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約15%，相差一倍多。主要表現(xiàn)在，稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠兩方面，在稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)上，外資企業(yè)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用算，而對(duì)內(nèi)資企業(yè)則有所限制。比如，工資、捐贈(zèng)、交際應(yīng)酬等，外資企業(yè)按實(shí)際費(fèi)用算，不計(jì)入企業(yè)所得稅征收范圍，而內(nèi)資企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算稅負(fù)。又如經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早吸引外資的地區(qū)，享有特別的優(yōu)惠政策：內(nèi)地企業(yè)所得稅一般地區(qū)為33%，沿邊沿疆沿海為24%，而特區(qū)僅為15%，這3個(gè)稅率分別減半，才是外資企業(yè)稅率。這種稅收上的優(yōu)惠待遇在引進(jìn)外資初期曾發(fā)揮了重要的積極作用。但隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，許多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都逐步放開(kāi)，內(nèi)外資企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越明顯，問(wèn)題自然就暴露出來(lái)。最終結(jié)果一是稅收差異導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)上的不平等；二是造成外資企業(yè)通過(guò)各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。特別是在中國(guó)加入WTO后，更凸顯出目前的稅制有違其最基本的平等原則，也不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭(zhēng)原則。同時(shí)，我們的企業(yè)目前并不具備在國(guó)際市場(chǎng)上角逐的競(jìng)爭(zhēng)力，過(guò)度吸引外資難以保護(hù)民族企業(yè)的發(fā)展。3.在吸納就業(yè)方面起了很大作用，緩解了我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)4.外資對(duì)國(guó)際貿(mào)易的效果從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不積極首先，外資流入是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雙順差的重要因素。長(zhǎng)期的外貿(mào)雙順差必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦也為人民幣升值埋下了隱患；其次外資流入是在發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移制造型產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)下產(chǎn)生的，這將導(dǎo)致我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)只能以制造業(yè)為主，難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。5.吸引外資對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的優(yōu)化作用。畢竟我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家本身農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就存在很大問(wèn)題，制造業(yè)的繁榮和第三產(chǎn)業(yè)的逐漸興起還是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的。6.在弊端叢生的體制障礙抑制下，國(guó)內(nèi)投資極度低效，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，極大地制約著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的政治考慮、和解決眼前面臨的諸多困難的巨大現(xiàn)實(shí)壓力下，大幅度開(kāi)放中場(chǎng)，引進(jìn)外商直接投資已成為維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的組成部分。總之，通過(guò)全面加入經(jīng)濟(jì)全球化，與國(guó)際慣例按軌也成為以外力倒逼國(guó)內(nèi)改革的一種政治策略。問(wèn)題不在于倒逼策略本身，而在于這一策略是建立在國(guó)內(nèi)民族工業(yè)尚未具備相當(dāng)實(shí)力基礎(chǔ)上的過(guò)高期望，招致發(fā)達(dá)國(guó)家乘機(jī)大大提高我國(guó)加入全球化的門(mén)檻，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的相關(guān)規(guī)則全面帶入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)在加入全球化的利益和代價(jià)上產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，并使期望“置之死地而后生”的我國(guó)民族工業(yè)，在全面“接軌”后的激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，有全軍覆沒(méi)的危險(xiǎn)。而那種“倒逼”如果沒(méi)有本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)有力支持，必將使我國(guó)對(duì)全球化主導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)、乃至政治依賴(lài)不斷加深，從而喪失改革的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，而這將從根本上危及我國(guó)的國(guó)家安全和民族生存。對(duì)這一前景必須予以清醒的認(rèn)識(shí)！中國(guó)外來(lái)外資政策的發(fā)展方向在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄節(jié)節(jié)攀升、銀行存貸差不斷擴(kuò)大，以及貿(mào)易保持長(zhǎng)期順差的情況，仍竭盡全力引進(jìn)外資，不僅從“雙缺口模型”中找不到理論支持，而且也沒(méi)有達(dá)到通過(guò)參加國(guó)際分工、引進(jìn)外資獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。1.利用外資政策應(yīng)轉(zhuǎn)向以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主我國(guó)利用外資政策應(yīng)從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的規(guī)則政策，在從減少優(yōu)惠待遇角度走向國(guó)民待遇的同時(shí)，從另外一個(gè)角度走向?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行國(guó)民待遇，即：減少對(duì)外國(guó)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制(除特定行業(yè)外)和非國(guó)民待遇,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。但這中間有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要逐步地縮小對(duì)外資“優(yōu)惠待遇”的范圍，妥善解決“優(yōu)惠政策”與“國(guó)民待遇”的消長(zhǎng)關(guān)系。在此過(guò)渡階段，應(yīng)考慮不再向外資提供新的優(yōu)惠政策，條件許可時(shí)一些影響不大的優(yōu)惠政策可酌情取消。2.保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本出路是發(fā)展本國(guó)的民族工業(yè)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，在科學(xué)、合理、高效利用FDI的同時(shí)，避免對(duì)其過(guò)度依賴(lài)，一方面繼續(xù)積極引進(jìn)外商投資，另一方面，走自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新之路。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)必須在一些重要技術(shù)領(lǐng)域里有自己的東西，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉，對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)外溢程度，不能過(guò)分依靠，戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自己力量進(jìn)行研發(fā)，只有自主研發(fā)能力的提高，才能真正抵御危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)象發(fā)生。3.加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立