發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的對策措施

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一、全市種植業(yè)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步摸底，全市種植業(yè)已經(jīng)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟

組織個，資產(chǎn)總額萬元，成員戶，種植基地面積達萬畝。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，按合作類型劃分：專業(yè)合作社帶股份制性質(zhì)的個，專業(yè)協(xié)會個，專業(yè)聯(lián)合會個，專業(yè)協(xié)會個，其他個。組織較為規(guī)范，影響力較大的有：平江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會、華容棉麻協(xié)會，君山蔬菜協(xié)會，XX縣區(qū)蔬菜加工行業(yè)協(xié)會等。

從農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織形式看，主要有三種：

一是由政府牽頭型。這種協(xié)會的會員大多數(shù)是政府指定的有關(guān)部門，承擔政府職能轉(zhuǎn)變后的一些事務(wù)，經(jīng)費、人員、交通工具以及工作范圍等均依附于有關(guān)部門，一旦政策對協(xié)會失利，協(xié)會將自行解散，生存周期較短。如XX縣區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組建，按當?shù)卣墓ぷ餍枰_展活動。

二是由企業(yè)牽頭型。這種協(xié)會由經(jīng)濟實力比較雄厚的企業(yè)進行組織或牽頭，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營目標開展協(xié)會的活動，主要是加工、經(jīng)營領(lǐng)域，有較強的生存優(yōu)勢。供銷部門的企業(yè)改制大多數(shù)都形成了這個類型的合作社，基本屬于這類協(xié)會。如XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會、XX縣區(qū)蔬菜加工行業(yè)協(xié)會、XX縣區(qū)棉麻協(xié)會等。

三是由能人牽頭型。這種組織是農(nóng)民為達到經(jīng)濟的互贏為目的自發(fā)組建，協(xié)會規(guī)模小，以農(nóng)戶生產(chǎn)為主，基本上處于一種合伙經(jīng)營的狀態(tài)。他們沒有固定章程、沒有固定經(jīng)費，聯(lián)合到一塊主要是增強抵御市場風險的能力。如臨湘黃蓋湖蔬菜種植協(xié)會、XX市花板橋市場的幾個農(nóng)副產(chǎn)品運銷協(xié)會（蔬菜個協(xié)）等。

從作用上看，主要是改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。

一是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。過去政府抓農(nóng)業(yè)，在計劃經(jīng)濟時期起決定作用，轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟后已是表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)；“公司農(nóng)戶”的運作，農(nóng)民出賣的是生產(chǎn)原料和勞動力，收入有所提高，但無法分享農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)中不斷增加的豐厚利潤，農(nóng)民對市場承擔風險小，是被動者、局外人、邊緣化的角色；“公司基地農(nóng)戶”的運作，龍頭企業(yè)廉價反租農(nóng)民的土地，也在一定程度上侵蝕了農(nóng)民的產(chǎn)品加工增值、土地市場升值，長遠看剝奪了農(nóng)民利用土地自我發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的空間和機會；“公司專業(yè)協(xié)會農(nóng)戶”的運作，將合作制引入產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民直接參與流通、加工的組織程度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、市場風險，又大大提高農(nóng)民與龍頭企業(yè)的談判地位，真正成為市場的主體。

二是促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)普及和農(nóng)民素質(zhì)提高。在專業(yè)合作經(jīng)濟組織中其成員充當了行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表的角色。對成員進行的技術(shù)培訓，是行業(yè)服務(wù)中的一個重要內(nèi)容，在一些正式或非正式的場合，不拘形式地傳授技術(shù)，使一些高深的技術(shù)問題在生產(chǎn)和經(jīng)營實踐中變得通俗易懂，容易操作。農(nóng)民即使無心學習這種新技術(shù)，也會因受到他人的影響而自然“遵從”。

三是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織從全局來考慮整個行業(yè)、整個企業(yè)和各個農(nóng)戶的利益，資金由少變多，技術(shù)由弱變強，規(guī)模由小變大，都得到了不同程度的升級。協(xié)會相對農(nóng)戶來講在市場競爭方面更有優(yōu)勢：第一，有能力對會員企業(yè)實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一監(jiān)管，較好地解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小的問題，促進了農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和品牌化營銷。第二，協(xié)會出面與農(nóng)戶或龍頭企業(yè)簽訂供銷合同，使產(chǎn)品價格更趨于合理，避免價格大跌等傷農(nóng)現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，能夠以價格約束整個行業(yè)，有效地解決行業(yè)內(nèi)部價格無序競爭和質(zhì)量上以次充好的問題，保障整個行業(yè)健康而有序發(fā)展。

四是促進了行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。過去，政府在農(nóng)業(yè)上的示范對開拓農(nóng)民眼界、提高農(nóng)民的產(chǎn)品意識、普及相應(yīng)的技術(shù)有一定的作用。但扶持過后，農(nóng)民的熱情也停了下來，農(nóng)民的主觀能動性難以從根本上調(diào)動起來。而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織則不同，從一開始就突出了民辦、民管、民營、民受益，突出了因地制宜、量力而行，在農(nóng)村是一種強強聯(lián)合，對行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展促進很大。XX縣區(qū)中南有機茶生產(chǎn)合作社是年月由三市鎮(zhèn)位農(nóng)民發(fā)起建立，現(xiàn)有成員分布四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個村，茶葉成了當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從存在的不足看，主要是我市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展還處在起步階段，還沒有得到政府的高度重視。不少協(xié)會存在規(guī)模小、功能弱、活動空間不大等問題。發(fā)展不快、作用發(fā)揮不夠明顯。組織比較松散，會員可以隨時隨地退出協(xié)會。大部分協(xié)會沒有章程，沒有紀律，沒有強有力的組織機構(gòu)，很少到民政、科協(xié)、工商登記。

二、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會扶持發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)、農(nóng)戶

之間的中介服務(wù)組織。行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)、加工、銷售采取措施，比政府的行政措施有效得多。在全市農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查中，我們覺得扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的時機已經(jīng)成熟：

一是有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)作支撐。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了一些萬畝連片的農(nóng)副產(chǎn)品基地和一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。這些基地的鞏固和提高，更好地產(chǎn)

生效益，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。通過農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，能解決政府想辦而又難以辦的事。

二是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、各類經(jīng)濟合作社是行業(yè)協(xié)會存在的基礎(chǔ)。首先是專業(yè)大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的愿望。專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，與家庭的切身利益息息相關(guān)，迫切要求參加行業(yè)協(xié)會，以增強抵御市場風險和自然風險的能力。其次，同行業(yè)的加工企業(yè)、販銷大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的要求。通過行業(yè)協(xié)會，及時了解信息，交流技術(shù)，整合優(yōu)勢，處理矛盾，開拓市場，真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的增值環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)質(zhì)行業(yè)服務(wù)作保障。行業(yè)協(xié)會能充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表的職能，能按不同層次會員的實際需要，設(shè)置不同的服務(wù)項目，能充分利用上級管理部門信息優(yōu)勢、流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，幫助協(xié)會會員開拓市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，建立會員服務(wù)聯(lián)盟，讓一些會員能從協(xié)會得到種子種苗、病蟲防治、技術(shù)培訓等多方面的服務(wù)。

三、發(fā)展XX市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的思考

⒈分類引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)域建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。一是以種養(yǎng)大戶為主體，建立農(nóng)戶之間的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。如我市的糧食生產(chǎn)大戶就達到了多個，最多的種植面積達到多畝。他們是當?shù)厮痉N植的一面旗幟，有著榜樣的作用，這些大戶對農(nóng)資、產(chǎn)品價格等各方面都表現(xiàn)得關(guān)心，有合作的意向。以種養(yǎng)大戶為主體的這類協(xié)會，對內(nèi)要要承擔基地生產(chǎn)的一些協(xié)調(diào)工作，對外要處理好基地與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工的專業(yè)協(xié)會。以加工企業(yè)和龍頭企業(yè)為群體，對內(nèi)提高產(chǎn)品加工質(zhì)量，對外處理好基地、市場的利益關(guān)系。三是發(fā)展農(nóng)村中介組織。以農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、專業(yè)販運大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)信息組織為對象，建立社會化服務(wù)的中介組織。龍頭企業(yè)等組織要發(fā)揮帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下要重點發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

⒉管好放活現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。對縣或縣以下的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，適當降低登記標準，放寬登記條件，并給予扶持和鼓勵。對符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、運行基本正常的行業(yè)協(xié)會予以保留；對其中名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的協(xié)會，進行歸并、重組；對行業(yè)特點不明確的綜合性行業(yè)協(xié)會實施分立；對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、缺乏行業(yè)代表性、長期不開展活動、不能代表會員利益、內(nèi)部管理混亂的協(xié)會，依法予以注銷或撤銷登記。

⒊鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)發(fā)展會員，主要是為了擴大協(xié)會的覆蓋面和影響力。對市、縣協(xié)會跨區(qū)域發(fā)展會員的，行政區(qū)域之間不要干預(yù)。鼓勵加強行業(yè)協(xié)會之間的交流和合作。對具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品（如雙低油菜、高品質(zhì)棉、特色蔬菜、河蟹等）要積極鼓勵和支持相關(guān)龍頭企業(yè)組建全市性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

⒋鼓勵和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大力創(chuàng)辦農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)教育、行業(yè)宏觀管理等事業(yè)，加強自營出口能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精減，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的進村入戶將更多地依賴農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也能進入專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮優(yōu)勢。對這類協(xié)會或龍頭企業(yè)，政府要切實搭臺，讓企業(yè)大膽唱戲，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形象。

第二篇：發(fā)展行業(yè)協(xié)會發(fā)展行業(yè)協(xié)會

農(nóng)工黨調(diào)研組2004年11月27日

●行業(yè)協(xié)會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。

●政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！窦涌煨袠I(yè)協(xié)會的立法進程。

一、行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟下，由同業(yè)經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位自愿組成的、非贏利性的、以經(jīng)濟類為主的社團法人，是同一行業(yè)企業(yè)應(yīng)對市場變化、抵御市場風險、壯大行業(yè)規(guī)模、提高競爭能力的聯(lián)合體。具體來說，行業(yè)協(xié)會有三大作用：一是服務(wù)。就是向會員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對會員企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓；溝通國內(nèi)國際聯(lián)絡(luò)渠道等。這是其首要任務(wù)。二是協(xié)調(diào)。一方面，在協(xié)會內(nèi)部，對會員進行必要的協(xié)調(diào)，要維護會員之間公平競爭的權(quán)利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規(guī)，進行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序；另一方面，在協(xié)會外部，代表廣大會員的利益，協(xié)調(diào)同其他商會、協(xié)會之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。三是聯(lián)系。充當溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會可以把企業(yè)在發(fā)展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關(guān)部門反映，以求得到解決。行業(yè)協(xié)會要在會員中貫徹落實黨和政府的經(jīng)濟發(fā)展方針政策和宏觀調(diào)控的措施，敦促會員遵守國家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。另外，協(xié)會還可以接受政府的委托，協(xié)助政府執(zhí)行部分管理職能。

行業(yè)協(xié)會是非營利性組織。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源主要有三個方面：一是會費，通常占總經(jīng)費的50％—70％；二是專業(yè)活動收入，如舉辦培訓班、出版發(fā)行行業(yè)刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經(jīng)費，政府把不宜做的事務(wù)交給協(xié)會去辦，?？顚Ｓ谩Ｐ袠I(yè)協(xié)會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業(yè)辦事，商業(yè)化運作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業(yè)協(xié)會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農(nóng)機、房地產(chǎn)等。這些協(xié)會成立后，對我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了有力的推動和促進作用。汽車零部件維修是較早進入市場經(jīng)濟的行業(yè)，汽車維修協(xié)會早在1988年8月份就成立了。協(xié)會現(xiàn)有會員40多人，會員企業(yè)由成立初的28戶發(fā)展到現(xiàn)在的159戶，其中一類企業(yè)2戶，二類企業(yè)39戶，三類企業(yè)118戶，形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協(xié)會圍繞市場，發(fā)揮協(xié)會的橋梁、參謀和服務(wù)職能，為推動我市汽車維修行業(yè)朝著一個統(tǒng)一開放、競爭有序的方向發(fā)展起到了重要作用。前不久，該協(xié)會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術(shù)發(fā)展的特點，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓班，旨在盡快提高職工的技術(shù)水平，適應(yīng)汽車維修新技術(shù)發(fā)展的要求。冶金工業(yè)協(xié)會、機械電子工業(yè)辦公室、煤炭工業(yè)辦公室、商貿(mào)辦公室是機構(gòu)改革后由政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)化而來，承擔著行業(yè)的部分管理職能。這些部門積極轉(zhuǎn)變觀念，著力提高協(xié)調(diào)和服務(wù)意識，促進了我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。如冶金工業(yè)協(xié)會積極開展調(diào)查研究，整合資源，協(xié)助政府搞好我市的黃金發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為做大我市黃金產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。目前我市黃金年產(chǎn)量達6噸，位居全省首位。成立省丹皮協(xié)會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農(nóng)村民間行業(yè)協(xié)會—牡丹皮協(xié)會在我市應(yīng)運而生，農(nóng)民兄弟企盼了多年的愿望終于實現(xiàn)了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經(jīng)濟的推進，我市這一傳統(tǒng)中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售等方面跟不上形勢的發(fā)展，家庭式的經(jīng)營模式難以適應(yīng)大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節(jié)的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴重挫傷了藥農(nóng)的積極性，種植面積大幅度下降，農(nóng)民增收困難。為扭轉(zhuǎn)局面，在省市有關(guān)部門的支持下，我市丹皮種植部門聯(lián)系周邊地區(qū)，成立了省級丹皮協(xié)會，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，指導(dǎo)藥農(nóng)科學種植，農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入水平，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。煙草、房地產(chǎn)等協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營等方面也發(fā)揮著獨特的作用。我市還有不少企業(yè)參加了地區(qū)或全國性的行業(yè)協(xié)會，如電子元器件協(xié)會，硫磷化工協(xié)會、有色金屬工業(yè)協(xié)會等。他們都在各自的行業(yè)中占有重要的位置，為協(xié)會的各項工作的開展發(fā)揮著積極的作用。上個世紀八十年代我市某企業(yè)一創(chuàng)匯名牌產(chǎn)品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業(yè)協(xié)會的扶持下發(fā)展起來的。當前，行業(yè)協(xié)會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協(xié)會組織缺乏精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專門人才，難于發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；協(xié)會收費困難，辦公經(jīng)費缺乏，難于解決“自強、自立、自養(yǎng)、自主”的根本性問題；沒有相應(yīng)的專門辦事機構(gòu)，各協(xié)會負責人大都是主管部門主要負責人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟職能發(fā)揮；一些協(xié)會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機關(guān)事業(yè)單位安置“閑人”的分支機構(gòu)，服務(wù)意識、市場觀念還很淡薄；另外，協(xié)會的法律地位還不明確，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展狀況在某種程度上代表著一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，標志著一個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育的程度，發(fā)展行業(yè)協(xié)會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁，特別是在當前我們要應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的時候，行業(yè)協(xié)會將扮演著重要角色。如溫州打火機協(xié)會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業(yè)不可替代的作用。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府和協(xié)會的關(guān)系應(yīng)該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發(fā)育，在這樣一種特殊情況下協(xié)會的發(fā)展就會呈現(xiàn)出多樣化的局面。逐步強化協(xié)會民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用wto規(guī)則，讓企業(yè)在國際競爭中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大，是行業(yè)協(xié)會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關(guān)心和幫助，共同推進行業(yè)協(xié)會這一新的經(jīng)濟中介組織健康成長。

要發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會，我們認為有以下幾點工作要進一步加強：

（一）政府轉(zhuǎn)變職能是協(xié)會更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府、協(xié)會、企業(yè)是市場經(jīng)濟的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統(tǒng)一的。行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變得怎么樣。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權(quán)不放，協(xié)會的活動空間就會越來越小，協(xié)會對企業(yè)的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構(gòu)臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產(chǎn)力，因此，我們要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事?！蔽覀冋J為，政府應(yīng)按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內(nèi)容，進一步簡化行政審批的程序，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，重點在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上下功夫，提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會做哪些、不做哪些，給協(xié)會更廣闊發(fā)揮作用的空間。例如，政府部門對行業(yè)信息統(tǒng)計、運行分析、技術(shù)標準制訂、生產(chǎn)許可證和資質(zhì)認定等基礎(chǔ)性和前期工作可委托行業(yè)協(xié)會來承擔，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協(xié)會的工作又輕易收回去。政府應(yīng)把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業(yè)協(xié)會；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會合理的對話權(quán)利，積極傾聽行業(yè)協(xié)會的意見和建議，讓行業(yè)協(xié)會參與相關(guān)法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標準的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)要求。行業(yè)協(xié)會在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點飯店。這種事情本不應(yīng)該是政府要管的事情，讓協(xié)會來做比較好，也利于該行業(yè)的健康發(fā)展和公平競爭。

（二）、加快行業(yè)協(xié)會自身改革。協(xié)會要有效發(fā)揮在市場經(jīng)濟中的作用，需要繼續(xù)加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業(yè)協(xié)會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業(yè)協(xié)會正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，又是行業(yè)協(xié)會有效運營的基石。要建立健全精簡、高效的內(nèi)部組織機構(gòu)，建立協(xié)會內(nèi)部的“法人治理結(jié)構(gòu)”，確保會員大會、理事會、常務(wù)理事會及業(yè)務(wù)機構(gòu)等組織機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，保證行業(yè)協(xié)會的整體功能、作用能夠得到充分發(fā)揮。做到組織機構(gòu)設(shè)置科學合理，職責職權(quán)不模糊、不交叉，機構(gòu)之間整合力強，人員少而精。要完善內(nèi)部管理制度，如民主決策制度、財務(wù)公開制度、述職廉潔制度和日常行為準則等。以嚴格的制度約束人，樹立行業(yè)協(xié)會良好的公眾形象。二是對行業(yè)協(xié)會管理體制的改革。從長遠來看，一些協(xié)會必然要從掛靠政府部門向社會自主發(fā)展，從政府部門主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)家掛帥轉(zhuǎn)變，從對會員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)T企業(yè)的市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門的附屬組織向市場經(jīng)濟的獨立主體轉(zhuǎn)變。這種趨勢要求行業(yè)協(xié)會要加快改革進程，積極順應(yīng)形勢，盡快實現(xiàn)“自強、自立、自養(yǎng)、自主”，成為符合市場經(jīng)濟要求的真正意義上的中介組織。三是要加強信息建設(shè)。電子信息化是行業(yè)協(xié)會服務(wù)轉(zhuǎn)向快捷、高效化的重要手段。行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)手段，可以建立專門的行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)站和會員單位局域網(wǎng)，以便及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內(nèi)的市場信息，為全員企業(yè)提供更便捷、更準確的信息。四是政府要加大對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的支持力度。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是更好地適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要舉措。行業(yè)協(xié)會在我國還處在起步階段，協(xié)會的健康發(fā)展離不開政府的大力支持。前不久，XX省政府下發(fā)了《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)的意見》，明確了行業(yè)協(xié)會的職能以及政府在其發(fā)展中應(yīng)當充當?shù)慕巧?。我們也要與時俱進，盡快出臺發(fā)展行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)意義見。

（三）、要提高協(xié)會的服務(wù)水平。對任何一個協(xié)會而言，信息服務(wù)是最基本的職能。協(xié)會要積極為會員提供信息服務(wù)，采取多種方式，收集和提供國內(nèi)外各種有用信息，通過協(xié)會局域網(wǎng)、編印發(fā)行各種行業(yè)報刊、資料、召開信息發(fā)布會、成果發(fā)布會、技術(shù)交流會等形式，及時把國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟信息和市場信息，傳送給企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的進一步推進，市場競爭更加激烈，企業(yè)經(jīng)營風險不斷加大。協(xié)會要切實代表會員企業(yè)的利益，及時把企業(yè)的聲音傳達到政府，作為政府宏觀調(diào)控部門出臺政策的重要依據(jù)，促進行業(yè)的健康發(fā)展。如公交市場發(fā)展方面，協(xié)會可就有關(guān)問題，積極向政府反映，維護正常的市場秩序。協(xié)會還可利用具有跨部門、跨地區(qū)、跨所有制、聯(lián)系面廣的行業(yè)優(yōu)勢，積極為會員企業(yè)排憂解難、提供全方位的服務(wù)。

（四）、加快行業(yè)協(xié)會的立法進程。由于還沒有行業(yè)協(xié)會的專門法律法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為混亂，運行機制不獨立，內(nèi)部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業(yè)協(xié)會法，以法律形式進一步促進和規(guī)范我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。目前的《社團管理條例》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會管理的需要，迫切需要新的法律、法規(guī)出臺。通過法律的形式，還行業(yè)協(xié)會民間自治性組織的本來面目，明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能及運行機制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經(jīng)濟體制需要的行業(yè)協(xié)會。鑒于我們目前的情況，政府對社團管理應(yīng)明確分類，把經(jīng)濟類社團與政治性、學術(shù)性、文體娛樂類區(qū)別開來，實行分類管理，放松對經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會不必要的管制，給予其充分的自主管理權(quán)，使其在發(fā)展中逐步完善成長壯大。

第三篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

為實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對策與措施是：

（一）實施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持面向市場、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。

1.要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照市場和加工轉(zhuǎn)化、過腹轉(zhuǎn)化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米（高油玉米、高支鏈玉米）和飼料玉米新品種，培育和引進水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術(shù)體系，積極開展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個百分點，化肥利用率提高l0～15個百分點，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個百分點。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟動物，發(fā)展價位較高的有機畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設(shè)。一是建設(shè)l000萬畝專用玉米基地。二是建設(shè)1000萬畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設(shè)l000萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設(shè)以延邊黃牛、草原紅牛、從國外引進的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設(shè)l000萬畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設(shè)東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設(shè)540萬畝西部優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設(shè)以長白山地產(chǎn)中藥材為主的國家中藥材基地。九是建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設(shè)漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

（二）用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動，發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。

1.壯大龍頭企業(yè)，提高拉動力。要以推進“213”工程建設(shè)為契機，扶持一批重點龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點，以長春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點建設(shè)大成300萬噸玉米深加工、天合60萬噸燃料酒精、賽力事達50萬噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點建設(shè)德大1億只肉雞屠宰、長春皓月50萬張皮革加工、柳河凱帝60萬頭生豬屠宰加工、東遼l0萬噸肉牛屠宰加工等項目。

2.圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標準體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之問的利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。

3.加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。適應(yīng)人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)需要，要運用簡化、統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶加標準（科技）加基地”模式.研究建立與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程。

（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入wt0后畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、“北肉南調(diào)”以及國家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強化肉類安全體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)風味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國際市場競爭，高標準加強六個方面建設(shè)，即畜禽良種工程建設(shè)、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動物保護工程建設(shè)、草原生態(tài)工程建設(shè)、飼料工業(yè)體系建設(shè)和信息及服務(wù)體系建設(shè)。尤其是已列入國家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個市（州）、32個縣（市），要重點加強和完善動物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測體系等建設(shè)，為我省畜產(chǎn)品打人國際市場創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設(shè)內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個肉?；?、l5個瘦肉型豬基地、l0個優(yōu)質(zhì)細毛羊基地、4個肉羊基地、l5個肉雞基地、l3個優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個肉兔基地和飼料種植基地建設(shè)。同時，重點扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動農(nóng)戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽梅花鹿、長白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場、出口創(chuàng)匯能力。

（四）積極開拓國內(nèi)外市場.迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

開放的國際市場和買方市場初步形成.供求關(guān)系由供給導(dǎo)向和資源約束為主向需求導(dǎo)向和市場約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對外開放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國際競爭，加快生產(chǎn)市場化、經(jīng)濟全球化的進程。要建立開放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國際市場空間，搞好市場定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進、北上、南下、西拓”策略，開拓國際市場.即東進就是瞄準日本、韓國大量進口農(nóng)產(chǎn)品這個“超級市場”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺港澳市場，西拓就是開拓中東阿拉伯國家的市場。實施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢，重點建設(shè)吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長白山山野菜、食用菌、松仁、中國林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴大出口優(yōu)勢，搶占國際市場。廣開國外就業(yè)渠道，加快勞務(wù)輸出步伐，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場開發(fā)的觸角延伸到世界各地.不斷增強參與國際市場競爭的能力。積極引進國外的資金和技

術(shù)，尤其是生物和信息等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當前引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的有效形式，要認真抓好產(chǎn)銷對

接工作，使種植業(yè)訂單面積達到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時.要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并使之成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時、準確地向社會、向農(nóng)民提供各種服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營。進一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，重點是加強農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，促進我省農(nóng)、ip實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生安全標準體系建設(shè)，重點是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術(shù)標準的監(jiān)督.按照國際和國內(nèi)質(zhì)量標準，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個”市場的競爭能力；進一步加強建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，重點是逐步改革通過國有糧食收儲等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場的管理模式，探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購銷政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)市場流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場，與此同時，開辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

（五）突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

未來市場競爭，關(guān)鍵是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新能力上的競爭。適應(yīng)新形勢.必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標，開展產(chǎn)學研相結(jié)合，自主研究與技術(shù)引進相結(jié)合，逐步建立具有世界先進水平的科技創(chuàng)新體系。1加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災(zāi)為目標。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動植物良種選育及其種源研究技術(shù)；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)和高效集約設(shè)施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術(shù)；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

2.建立科技與經(jīng)濟結(jié)合機制。面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場篩選科技項目，面向社會招標，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實行科研項目首席專家負責制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55％。

3.建立健全各類農(nóng)業(yè)教育培訓體系。通過實施綠色證書工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓綠證農(nóng)民l5萬人，平均每l0個農(nóng)戶有一名農(nóng)民持有綠色證書。同時有計劃、按步驟地組織實施跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程。全省新培訓跨世紀青年農(nóng)民8萬人，平均每個村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進整個農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長白山特產(chǎn)資源開發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時，還要建設(shè)好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細毛羊等六個畜牧科技示范園區(qū)。

5.加強農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系的自身建設(shè)，提高適應(yīng)能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術(shù)推廣人員推向市場的力度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則組織科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，把科研、技術(shù)推廣

和生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合起來，結(jié)成利益共同體。同時還要下大力量扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等民辦專業(yè)服務(wù)組織，開展綜合性服務(wù)。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機配套、信息網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施。要注重加強對農(nóng)用水資源保護和管理。針對日益嚴重的水資源短缺問題.把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣項目，堅持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術(shù)進步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)；實施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，以農(nóng)業(yè)機械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。要充分利用商品糧（畜）基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項資金，重點建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開展集約化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進和草場等質(zhì)量監(jiān)測手段建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

（七）堅持可持續(xù)發(fā)展方針，加強農(nóng)業(yè)資源的保護與利用，促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進行全面規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、綜合治理。東部長白山是我省的東部屏障，針對濫砍盜伐嚴重、退耕還林進展緩慢的實際.要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴重，不僅給當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復(fù)性和物產(chǎn)資源多樣性的特點，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結(jié)合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護地（即“一水五地”）建設(shè)。同時積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實施基本草原保護制度，堅決杜絕濫開濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實施草田輪作制（即豆科牧草與糧食作物輪作），改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強農(nóng)村可再生能源建設(shè)，重點實施太陽能采暖房、太陽能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室（或四位一體能源生態(tài)模式）和生態(tài)家園工程。大型禽畜場要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術(shù)。為加快建設(shè)吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的發(fā)展。

（八）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關(guān)法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地（含四荒）、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村合同、農(nóng)民負擔、農(nóng)村審計的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營力度，抓好品種引育、種子調(diào)運和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營，強化種子市場管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，出臺《XX省基本草原保護條例》、《XX省種畜禽管理條例實施辦法》及《XX省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗部門的檢驗和認定，防止以次充好，以假亂真.確保消費者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強對農(nóng)業(yè)資源的保護、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域（流域）治理。同時要加快農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點。全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來，增強農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實力和效率，逐步建立起設(shè)置合理、運行有效、科學公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅實基礎(chǔ)。

（九）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項戰(zhàn)略性選擇，對今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的牽動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點搞好規(guī)劃布局，突出重點，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的輻射帶動作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動力和剩余勞動時間的作用。要開辟政府扶持、社會集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實走出一條依靠社會力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在“十五”期間我省民營經(jīng)濟發(fā)展要有較大的突破，應(yīng)進一步放寬政策，創(chuàng)造一個有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導(dǎo)個體私營企業(yè)選準產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲、運、加、銷等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項目。引導(dǎo)個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場國際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個體私營大戶，力爭三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭力較強、對社會貢獻大的個體私營企業(yè)。同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。進一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制.不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制，逐步在企業(yè)建立社會保障體系，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。

（十）深化農(nóng)村改革。加強宏觀指導(dǎo)，切實保護農(nóng)民利益

當前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有大的突破，必須進一步深化農(nóng)村改革，加強政府的宏觀調(diào)控，切實保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)村稅費改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負擔問題，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省逐步推開。

加強宏觀調(diào)控。要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關(guān)系，認真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力過剩和資源浪費等問題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個市場，促進農(nóng)村

一、

二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實現(xiàn)吉林經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題，是黨和國家全部工作的重中之重。“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展"是黨的十七大提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，也是壯大縣域經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的主要渠道。近年來，在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進程異常迅猛，成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，依托農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大、輻射帶動作用較強，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地和開拓市場等綜合功能，與基地農(nóng)戶形成風險共擔、利益均沾的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機制和經(jīng)營機制的農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場。

龍頭企業(yè)具有3個明顯的特征。一是姓“農(nóng)”，它必須是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料或貨源的加工流通企業(yè)或批發(fā)市場；二是屬“龍”，它必須具有較大的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，具有較強的帶動輻射作用；三是“一體’’，必須與基地農(nóng)戶之間建立了風險共擔、利益共享的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機制和經(jīng)營機制。

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中有著極為重要的地位和作用：

1.龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和水平，決定著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈的規(guī)模和水平，龍頭企業(yè)的建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

2.龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能。龍頭企業(yè)憑借信息靈通的優(yōu)勢，可以利用國內(nèi)外的市場需求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.龍頭企業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有重要的扶持和服務(wù)功能。龍頭企業(yè)憑借自己較強的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平，從互惠互利的原則出發(fā)，對自己所依賴的生產(chǎn)原料基地進行適當?shù)谋匾龀趾头?wù)，且對于農(nóng)副產(chǎn)品的深度系列加工、轉(zhuǎn)化增值具有不可替代的主體作用。

4.龍頭企業(yè)具有占有國內(nèi)外市場的拓展功能。龍頭企業(yè)憑借自己經(jīng)濟實力強、規(guī)模大、信息靈、產(chǎn)品優(yōu)、銷售體系健全等方面的優(yōu)勢，可以開拓、擴大、占領(lǐng)國內(nèi)外更大的市場，而市場的開拓又可以為產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)中存在的問題

近幾年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有了一定的進步和發(fā)展，規(guī)模在逐步擴大，管理和檔次在不斷提升，但在發(fā)展過程中還存諸多問題：

1.龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動作用弱

2006年，XX省人民政府共認定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)230家，而這些企業(yè)中產(chǎn)值在億元以上的不足1／4。作為典型農(nóng)業(yè)大縣的XX縣區(qū)僅有3家被認定為重點龍頭企業(yè)，且這3家龍頭企業(yè)的總資產(chǎn)剛過億元，其輻射范圍僅限于全縣的某些區(qū)域，數(shù)量之少，規(guī)模之小，大大限制了龍頭企業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。

2.產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強，深加工、高附加值企業(yè)步

許多龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上都是初級產(chǎn)品，加工設(shè)備多是上世紀

六、七十年代的水平，科技貢獻率僅為40％，深度開發(fā)遠遠不夠。由于規(guī)模小，技術(shù)含量低，加工能力比較弱，深加工率低。只是生產(chǎn)上達到了一定規(guī)模，但技術(shù)上還依靠著傳統(tǒng)經(jīng)驗，其產(chǎn)品也只是中低端產(chǎn)品，檔次不高，核心競爭力不強，抵御市場風險能力弱。

3.企業(yè)自身實力不足，抗風險能力差

受傳統(tǒng)落后意識的影響，企業(yè)普遍存在著忽視資本積累的問題，很難承受市場波動的沖擊。在各企業(yè)資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)幾乎占到了80％的份額，流動資金嚴重不足，一旦失去了

銀行貸款，生存將會異常艱難。

4.企業(yè)融資難

每個龍頭企業(yè)都有符合自身條件，甚至通過專家論證的發(fā)展藍圖，但卻普遍受到資金條件的制約。一是金融部門支持不夠。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有其特殊性，不同程度存在投資大、周期長、風險大等因素。二是上級審批下達的專項資金難以全額落實。一些地方領(lǐng)導(dǎo)礙于人情面子，為了平衡各方面關(guān)系，使得重點企業(yè)得不到重點扶持。

5.龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間一體化的經(jīng)營機制很不完善

龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的緊密程度是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要標準之一，也是龍頭企業(yè)能否健康發(fā)展、不斷壯大的重要條件?？h級的重點龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，實際上是單純的買賣關(guān)系，尚未形成風險共擔、利益共享的利益共同體。農(nóng)戶和企業(yè)之間不承擔任何的責任和義務(wù)。

6.政府部門服務(wù)力度不夠

因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有其特殊性，給農(nóng)民帶來很多實惠的同時，在利稅方面處于下風。所以在企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大過程中，必然會遇到許多困難。如企業(yè)在申辦各種審批手續(xù)過程中，沒有一個專門的部門為龍頭企業(yè)提供周到的服務(wù)。

7.龍頭企業(yè)功能單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不快

目前縣級的龍頭企業(yè)，多數(shù)只從事一般加工和銷售，缺乏綜合配套功能。沒有形成從產(chǎn)前的信息指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)，產(chǎn)中的耕作、播種、施肥、植保、病蟲害防治、良種繁育，到產(chǎn)后的收購、加工、科研開發(fā)、運輸、倉儲、保鮮、包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)功能一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)、業(yè)群還未能良好的發(fā)育和健全。

發(fā)展農(nóng)監(jiān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對策、建議

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

1.推進企業(yè)技術(shù)進步，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力

縣級龍頭企業(yè)普遍存在資金投入不足、科技創(chuàng)新能力不強等突出問題。因此當前和今后一個時期的重點要放在增加龍頭企業(yè)的技改投入和提高精深加工能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力上。要始終把企業(yè)技術(shù)改造放到十分突出的位置來抓，加快引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.在用足用活已有的鼓勵扶持政策外，還要完善相關(guān)法律的配套實施細則，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展

近年來，中央及各級黨委、政府都非常重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，例如國家八部委發(fā)布的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》、《重點龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》等等。各龍頭企業(yè)要學深學透、用足用活，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而帶動本縣經(jīng)濟的發(fā)展。

3.推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共同體

進一步建立和完善龍頭企業(yè)同農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機制，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求。

一是要引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展、我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營指導(dǎo)思想，直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，。由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實行保護價收購，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，確?；剞r(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

二是要大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑。它由農(nóng)民自發(fā)組織，代表農(nóng)民與龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品交易的另一方進行談判。一方面可以減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬戶農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保護農(nóng)民的利益。針對當前我國多數(shù)中介組織名不符實的狀況，要加強引導(dǎo)，規(guī)范管理，完善運作，不斷增強中介組織自我管理、自主經(jīng)營、自

我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。特別要引導(dǎo)協(xié)會內(nèi)部通過統(tǒng)一品牌、聯(lián)合營銷、聯(lián)戶擔保等形式，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

三是建立組織機構(gòu)和運行機制，比如組建產(chǎn)業(yè)集團公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，并建立章程。

4.政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度

加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，要進一步加大扶持力度，真正為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實際問題，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。

一要解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問題。政府應(yīng)加大財政支農(nóng)投資力度，財政部門應(yīng)把分散在各有關(guān)部門的支農(nóng)資金捆在一起，統(tǒng)籌安排，集中一定財力對農(nóng)業(yè)企業(yè)以資金扶持，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用制度，積極探索建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融投資擔保體系，可以嘗試建立和運作農(nóng)業(yè)融投資擔保公司和機構(gòu)，選擇一批信譽好、效益高的龍頭企業(yè)，給予重點培育扶持。

二要解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品科技含量低的難題。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和大專院校合作，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過走產(chǎn)學研相結(jié)合路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，組織科技開發(fā)或技術(shù)推廣；要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加對重大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強產(chǎn)品競爭力。

第五篇：XX縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策措施XX縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策措施

黃衛(wèi)國（XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)局）

生態(tài)農(nóng)業(yè)，國際上又稱作自然農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等，其生產(chǎn)的食品稱生態(tài)食品、健康食品、有機食品。雖然，各國對生態(tài)農(nóng)業(yè)提法不盡相同，但宗旨和目的是一致的。就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，形成良性的生態(tài)循環(huán)，提高人們的健康水平，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界農(nóng)業(yè)專家指出：21世紀，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再只是一種時髦，它即將成為世界農(nóng)業(yè)的主流和發(fā)展方向。

一、我區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

黨的十六屆三中全會提出“人與自然和諧發(fā)展”的理念以后，我區(qū)各級都十分重視生態(tài)建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府相繼制訂出臺了《加快推進生態(tài)區(qū)建設(shè)的若干意見》、《生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《XX縣區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實施意見》等政策性措施，全區(qū)生態(tài)建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好。

1、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展較快

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，我區(qū)以“樹立綠色理念、保護綠色環(huán)境、發(fā)展綠色生產(chǎn)、推廣綠色技術(shù)、培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)”為目標，近年來，累計制定西湖龍井茶、西湖莼菜、西湖野鴨、九曲紅梅茶、羅氏沼蝦、中華鱉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準6個，另外還有15家農(nóng)業(yè)企業(yè)先后制定企業(yè)標準23個。到目前，我區(qū)已通過省級認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10個、面積11999畝，其中茶葉基地4個、面積5031畝，蔬菜基地2個、面積1530畝，水產(chǎn)基地2個、面積3800畝，西湖野鴨基地1個、1000畝（200萬羽），糧食基地1個、638畝。其中袁浦千畝羅氏沼蝦標準化養(yǎng)殖示范園區(qū)為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。已通過認證的浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品6只，其中國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品1只（袁浦牌無公害羅氏沼蝦）。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治扎實開展

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，是從源頭上控制污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。為此，我區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、推廣無害化治理技術(shù)，提倡科學使用農(nóng)藥、化肥，與此同時，還加強了執(zhí)法監(jiān)管力度，取得了令人滿意的效果。2003年起，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，啟動了“百村整治”工程。

3、畜牧綠色養(yǎng)殖順利推進

畜牧是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，然而畜牧養(yǎng)殖對環(huán)境的污染也引起了政府部門的高度關(guān)注。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，2002年底始我區(qū)順利實施了畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng)措施，目前禁養(yǎng)限養(yǎng)都達到了預(yù)期的目標。與此同時，畜牧綠色養(yǎng)殖順利推進，出現(xiàn)了一批充分利用三園一塘（果園、竹園、茶園和魚塘）進行綜合生態(tài)養(yǎng)殖的典型模式。

4、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)方興未艾

近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)依托杭州大都市發(fā)展，充分發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢，積極嫁接旅游業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。全區(qū)垂釣休閑漁業(yè)經(jīng)營水面3215畝，占總水面的10.8%。蔣村鄉(xiāng)三深垂釣場成為西溪風景區(qū)的一大休閑亮點。周浦綠慧生態(tài)農(nóng)莊以市“放心菜”

基地為依托，田園風光盡收眼底，別具特色。周浦鄉(xiāng)姚家塢村100余畝垂釣魚塘利用其依山傍水的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚等經(jīng)營理念融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)塘雙流農(nóng)莊一產(chǎn)與三產(chǎn)有機結(jié)合，初步形成了水產(chǎn)和鴿子養(yǎng)殖、垂釣、觀光、餐飲、燒烤娛樂一條龍休閑模式。龍塢鎮(zhèn)大清村通過發(fā)展茶林休閑產(chǎn)業(yè)，該村今年春茶畝產(chǎn)值達到10421元，一季收益超過上年茶葉總收入的14.45%，獲得了顯著效益。龍塢鎮(zhèn)上城埭村利用當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，開發(fā)了以茶觀光、茶文化為核心內(nèi)容的原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游。浙江?；市巧鷳B(tài)樂園有限公司集生態(tài)旅游、休閑觀光、餐飲娛樂于一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一期工程項目已動工建設(shè)。

（二）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

雖然我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有上述優(yōu)勢，然而它畢竟是一個新生事物，僅在起點階段，與發(fā)達國家城市相比尚有很大的距離，存在著眾多制約因素，主要有：

1、土地資源激劇減少。隨著城市化進程的推進，土地資源激劇減少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)從2000年到2003年底4年間，共減少耕地近2萬畝，平均每年減少耕地5000畝，這些減少的土地多為優(yōu)質(zhì)良地。土地資源的激劇減少，使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的空間受到了限制。

2、農(nóng)業(yè)面源污染不容樂觀。環(huán)境資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。然而近年來，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量的大幅增加，以及大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放等引發(fā)的環(huán)境問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染形勢十分嚴峻，嚴重阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系尚不完全。當前，雖然有關(guān)部門加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查、檢測力度，但在整個生產(chǎn)過程中仍缺乏有效的監(jiān)督與處罰手段。由于區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、無專職人員，影響了對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；全區(qū)沒有建立完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，影響了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)控；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)不健全，缺乏必要的檢測設(shè)備，影響了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的管理。

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入是超前的、漸進的，生態(tài)有其內(nèi)在的自然規(guī)律，生態(tài)的恢復(fù)與保護是一個長期的過程。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既要有階段性投入，又要有長期漸進的投入，投入要有高瞻遠矚戰(zhàn)略的眼光，要有大手筆。雖然，目前各級政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)已引起了普遍的重視，但對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入尚不足，而且投入的資金少、項目散，沒有一塊專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費，使循序漸進的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和計劃性。

二、我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體要求及發(fā)展模式

（一）總體要求

我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)總的要求是。根據(jù)黨的十六大提出的“人與自然和諧發(fā)展”的理念和“可持續(xù)發(fā)展”的方針，遵照市委市政府“建設(shè)生態(tài)市、打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮我區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。充分發(fā)揮科學技術(shù)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用，通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)，改良耕作制度，推廣應(yīng)用生物技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等措施，處理好人與自然，生態(tài)保護與生產(chǎn)、生活，

資源保護與資源開發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)效益的諸多關(guān)系，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村文明，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。

（二）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式探討

根據(jù)我區(qū)社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境，應(yīng)重點發(fā)展以下五種模式。

1、生態(tài)科技型。生態(tài)農(nóng)業(yè)的許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了返樸歸真，但生態(tài)農(nóng)業(yè)絕不是原始農(nóng)業(yè)，必須以科技為支撐。為此，要全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把我區(qū)農(nóng)業(yè)從常規(guī)型轉(zhuǎn)到科技生態(tài)型上來，從資源消耗型轉(zhuǎn)到科技振興型上來，從量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高上來，使產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化有機結(jié)合起來。要化力氣建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和“3s”技術(shù)（rs、gps、gis），由點到面，層層輻射，逐步推開，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)科技步伐。

2、生態(tài)品牌型。良好的生態(tài)環(huán)境，一定能孕育出著名的品牌。要在充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌、品牌效應(yīng)優(yōu)勢的同時，充分挖掘秀山麗水的潛在優(yōu)勢，緊跟世界農(nóng)業(yè)綠色浪潮，再創(chuàng)一批新的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品著名品牌，并加強對品牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝、商標的管理和宣傳，保護好品牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽，以品牌開拓市場、促進營銷、增加效益。

3、生態(tài)設(shè)施型。根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，中心XX縣區(qū)部分為城市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)從該圈層內(nèi)全部退出。因此，要充分利用技術(shù)、資金優(yōu)勢，采用太陽能溫室大棚技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、微滴灌技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)和快繁技術(shù)等，積極發(fā)展高度信息化、高度智能化、高度精準化的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。還要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮先進農(nóng)業(yè)設(shè)施在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的積極作用。

4、生態(tài)旅游型。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，旅游農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)新的發(fā)展亮點。一是要整合秀麗的自然風光，建設(shè)生態(tài)林、生態(tài)公園、垂釣園區(qū)等生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)旅游項目；二是要以各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，積極挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品旅游項目，實行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品收益和生態(tài)旅游收效雙贏；三是利用自然風景和人文歷史，開辟有人文典故特色的生態(tài)人文農(nóng)業(yè)旅游項目。

5、生態(tài)外向型?！叭胧馈币院?，農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易大幅度增加。生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在國際上形成燎原之勢，要盡快與國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品接軌，努力增加國際權(quán)威機構(gòu)認證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，瞄準國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品