法人治理調(diào)研報告

有關(guān)進一步完善杭州水務(wù)集團下屬控股公司法人治理構(gòu)造與運行機制專項調(diào)研報告完善國有公司法人治理構(gòu)造與運行機制是當(dāng)代當(dāng)代公司管理的需要。主動探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營管理，完善授權(quán)經(jīng)營制度，規(guī)范公司經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。發(fā)揮公司黨組織政治核心作用，參加支持公司重大問題決策，進一步探索當(dāng)代公司制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工正當(dāng)權(quán)益。進一步推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，深化勞動用工、人事和收入分派制度改革，提高子公司效率，實現(xiàn)子公司經(jīng)營目的。進一步規(guī)范國企公司運作，防備經(jīng)營風(fēng)險含有特殊的重要意義。隨著市場經(jīng)濟體制的不停成熟，國有公司法人治理構(gòu)造與運行機制缺點與間題越來越突出，引發(fā)了人們的關(guān)注。本文結(jié)合杭州水務(wù)現(xiàn)在的實際狀況，對國有控股公司法人治理構(gòu)造與運行機制存在的問題進行不同的探索與敘述、通過現(xiàn)狀剖析，提出了問題與解決的方法方法。進一步完善國有公司法人治理構(gòu)造與運行機制，深化國企改革的著力點和努力方向，謹供領(lǐng)導(dǎo)決策。核心詞：完善國企治理構(gòu)造機制思考完善法人治理構(gòu)造與運行運機制，是國有公司長久而艱巨的任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟體制的不停成熟，國有公司的改革也會不停進一步，改革將會有更多地創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會會議中指出：要”建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。主動探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營管理，完善授權(quán)經(jīng)營制度，完善公司法人治理構(gòu)造。按照當(dāng)代公司制度規(guī)定，規(guī)范公司經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。使公司黨組織發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理構(gòu)造的規(guī)定，支持經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參加公司重大問題的決策。全心全意依靠職工群眾，探索當(dāng)代公司制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工正當(dāng)權(quán)益。進一步推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，深化勞動用工、人事和收入分派制度改革，發(fā)明公司改革發(fā)展的良好環(huán)境”。按照當(dāng)代公司管理規(guī)定，法人治理構(gòu)造與運行機制科學(xué)化規(guī)定越來越高，同時也暴露出國有公司在建立法人治理構(gòu)造與運行機制方面的缺點，有待于進一步完善與探索。8月5日集團監(jiān)事會作了專項調(diào)研，在對杭州市水務(wù)集團下屬子公司完善法人治理構(gòu)造與運行機制上有了某些新的認識。報告以下.一、現(xiàn)在杭州水務(wù)集團與下屬公司法人治理構(gòu)造與運行機制現(xiàn)狀為適應(yīng)杭州水務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)定，加緊杭州市水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公共事業(yè)項目的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)與正常運行管理，根據(jù)杭州市委、市政府規(guī)定，建立健全杭州市水務(wù)管理體制。杭州市水務(wù)投資集團有限公司于一月十八日組建成立，公司注冊資本15000萬元，公司性質(zhì)：國有全制公司。公司經(jīng)營范疇：水務(wù)類國有資產(chǎn)投資、經(jīng)營和管理，水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公用事業(yè)項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營。集團公司重要職責(zé)：1、按照縣政府下達的水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公用事業(yè)項目的開發(fā)投資任務(wù)，承接對應(yīng)的項目開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)項目建設(shè)需要，通過市場進行籌資、融資，加緊水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、管理、經(jīng)營授權(quán)所轄范疇內(nèi)的國有資產(chǎn)，涉及投資形成、行政劃撥、行政附屬等方式形成的全資公司；3、按照國家有關(guān)政策和投資導(dǎo)向，組織運用國有資產(chǎn)投資收益、政府投放建設(shè)資金和融資，依法對外進行投資、開發(fā)，公司依法對全資公司享有資產(chǎn)收益權(quán)，重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營者等權(quán)利；4、負責(zé)對承資公司產(chǎn)權(quán)多元化改造，盤活資產(chǎn)存量；5、對所屬公司國有資產(chǎn)實施集團化經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)國有資本的保值增值，按規(guī)定編制年度財務(wù)收支預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和年終建設(shè)項目計劃；6、依產(chǎn)權(quán)關(guān)系向所屬公司委派和更換國有股（產(chǎn)）權(quán)代表、董事、監(jiān)事、財務(wù)負責(zé)人。聘任全資子公司的經(jīng)營者。集團公司下屬設(shè)立“一辦三部”、六大子公司。分別是黨政辦、計劃財務(wù)部、公司管理部、投資開發(fā)部；杭州市天仙河污水解決有限公司、海鹽三地自來水有限公司、杭州市天仙河自來水經(jīng)營有限公司、杭州市天仙河制水有限公司、杭州市天仙河自來水物資貿(mào)易有限公司、杭州市天仙河市政工程有限公司。六月三日，杭州市委、縣政府召開了有關(guān)深化杭州市水務(wù)體制改革會議，對杭州市各鎮(zhèn)水務(wù)工作體制、機制的調(diào)節(jié)作出全方面布署。全縣鎮(zhèn)級水站劃歸縣水務(wù)集團管理。分別是武原鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站、武原鎮(zhèn)城西自來水供應(yīng)站、秦山鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站、澉浦鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站、通元鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站、于城鄉(xiāng)自來水供應(yīng)站、百步鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站、沈蕩鎮(zhèn)自來水廠、沈蕩鎮(zhèn)自來水站、西塘橋鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站。集團公司按《公司法》規(guī)定設(shè)立董事會、監(jiān)事會。一、水務(wù)集團董事會由5人構(gòu)成，設(shè)董事長1名。董事會組員由內(nèi)部專職董事和外部兼職董事構(gòu)成，其中內(nèi)部專職3人，外部兼職2人。外部兼職董事由縣財政局（國資辦）、建設(shè)局委派。二、水務(wù)集團監(jiān)事會由5人構(gòu)成，監(jiān)事會組員由專職和外部兼職監(jiān)事、內(nèi)部兼職監(jiān)事構(gòu)成，其中專職監(jiān)事由縣水務(wù)集團紀(jì)檢負責(zé)人兼任并擔(dān)任主席；外部兼職監(jiān)事3人，分別從縣財政局（國資辦）、縣審計局和縣監(jiān)察局委派；內(nèi)部兼職監(jiān)事1人由縣水務(wù)集團職工代表選舉產(chǎn)生。董事會、監(jiān)事會按集團公司章程推行職責(zé)。集團公司經(jīng)營層由董事長兼總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。水務(wù)集團設(shè)立黨委、紀(jì)委和工、青、婦組織。水務(wù)集團下屬六大子公司：1、杭州市天仙河污水解決有限公司，注冊資本為3000萬元，重要負責(zé)全縣城鄉(xiāng)污水主、次管網(wǎng)、污水泵站等建設(shè)、運行和維護管理；負責(zé)污水管網(wǎng)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、污水管網(wǎng)工程施工及維護；2、杭州市三地自來水有限公司，注冊資本為5000萬元，重要負責(zé)全縣城鄉(xiāng)供水主、次管網(wǎng)、供水泵站等的建設(shè)；負責(zé)全縣給水管網(wǎng)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、給水管網(wǎng)工程施工及維護；負責(zé)三地水廠的安全運行與管理；3、杭州市天仙河自來水經(jīng)營有限公司，注冊資本為萬元，重要負責(zé)集中式供水供應(yīng)、收費、技術(shù)服務(wù)和管道安裝維修服務(wù)等；4、杭州市天仙河制水有限公司，注冊資本為萬元，重要負責(zé)天仙河水廠的安全運行與管理；5、杭州市天仙河自來水物資貿(mào)易有限公司，注冊資本為100萬元，重要經(jīng)營給排水材料、水暖部件、五金交電等物資材料的批發(fā)、零售；6、杭州市天仙河自來水市政工程有限責(zé)任公司，注冊資本為500萬元，重要負責(zé)給排水工程管道施工及維護、室內(nèi)外電器安裝、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修、保養(yǎng)、二次供水設(shè)施的安裝、保養(yǎng)等。六大子公司根據(jù)公司章程設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和經(jīng)營管理科室。水務(wù)集團董事長、總經(jīng)理兼六大子公司董事長、法人代表。子公司董事、監(jiān)事由子公司內(nèi)部產(chǎn)生。執(zhí)行經(jīng)理負責(zé)子公司全方面工作。其中：杭州市三地自來水有限公司，副董事長由財政局委派兼任，監(jiān)事會主席由建設(shè)局委派兼任，監(jiān)事分別由建設(shè)局、國資辦委派以及子公司內(nèi)部產(chǎn)生兼任。六大子公司內(nèi)部設(shè)立黨支部、工會、共青團。二、集團下屬子公司法人治理構(gòu)造與運行機制存在的缺點有效的公司治理構(gòu)造是公司制的核心。杭州水務(wù)國有公司實施公司制改革以來，在法人治理構(gòu)造方面獲得了較大的進展。重要體現(xiàn)在：一是政府與公司的關(guān)系正在逐步理順，政府角色和職能有了重新定位；二是公司董事會獨立性和重要性有所增強，公司內(nèi)部制衡機制逐步形成；三是監(jiān)管、廉政建設(shè)持續(xù)改善，內(nèi)部與外部治理機制不停完善。但不可否認，由于國有公司制改革的復(fù)雜性和艱巨性、專業(yè)性、行業(yè)的特殊性，公司治理構(gòu)造中還存在著許多缺點與問題，既影響了國有公司治理的績效，也使國有公司改革難以收到預(yù)期成效。近幾年，周邊縣、市許多國企屢屢出事，公司管理層人員紛紛落馬，這闡明國有公司公司法人治理構(gòu)造方面，確實還存在著嚴(yán)重的制度缺點。具體體現(xiàn)在：(一）子公司執(zhí)行經(jīng)理不是法人代表，全方位管理的主觀能動性還沒更加好地發(fā)揮和體現(xiàn)；（二）子公司經(jīng)理安全生產(chǎn)意識不強，責(zé)任意識欠缺，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格的責(zé)任追究制還沒到位；（三）子公司內(nèi)部抵抗經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力偏弱，缺少靈活有效的化解風(fēng)險手段；（四）子公司經(jīng)理權(quán)、責(zé)、利還沒真正體現(xiàn)，獨立推行職責(zé)能力還不夠；（五）子公司在生產(chǎn)經(jīng)營管理中決策效率低下，經(jīng)營管理成本偏高；（六）子公司“新三會”與“老三會”關(guān)系錯綜復(fù)雜，（所謂“新三會”,是指當(dāng)代公司公司治理機構(gòu)中的股東會、董事會和監(jiān)事會;是公司制公司治理機構(gòu)的主體框架,在創(chuàng)立當(dāng)代公司制度過程中必須堅持;“老三會”是傳統(tǒng)公司組織制度中的黨委會、職代會和工會。“老三會”是傳統(tǒng)公司制度中的精髓，新舊管理體制如何互相銜接、過渡）。存在著正常的工作職能不能有效發(fā)揮，既是決策者又是監(jiān)督者。（七）水務(wù)集團下屬六大子公司，附屬水務(wù)集團管理。五大子公司“新三會”構(gòu)成人由子公司內(nèi)部產(chǎn)生形成，統(tǒng)一管理；其中杭州市三地自來水有限公司“新三會”構(gòu)成人員由外部有關(guān)單位產(chǎn)生，形成六大子公司“新三會”構(gòu)成人員不一，在管理等方面帶來難度。三、完善集團下屬子公司法人治理構(gòu)造與運行機制重要性（一）完善公司法人治理構(gòu)造與運行機制才干有效提高經(jīng)營績效。建立有效地激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而提高子公司效率，實現(xiàn)子公司經(jīng)營目的。（二）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才干規(guī)范公司行為。實現(xiàn)出資者全部權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)的分離；有助于政企分開，形成科學(xué)地決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制；有助于防備經(jīng)營風(fēng)險，增進公司規(guī)范運作。（三）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才干強化融資功效。以較低的成本融得較多的資金，從而獲得更加好的發(fā)展機會；治理構(gòu)造不健全的公司，難以籌集到資金、或籌資成本較高，或籌資數(shù)額較少，發(fā)展空間受到限制。（四）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才干實現(xiàn)深化改革突破。完善子公司法人治理構(gòu)造與運行機制，對于推動我縣水務(wù)集團公司的構(gòu)造調(diào)節(jié)以及經(jīng)營管理含有牽引和示范作用。有助于繼續(xù)推動公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動人事和收入分派制度改革，水務(wù)集團下屬六大子公司法人治理構(gòu)造與運行機制理順后，進一步理順集團公司的法人治理機構(gòu)與運行機制，參考周邊縣、市的成功經(jīng)驗，進一步深化改革，為我縣國企改革發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境。四、完善集團下屬子公司法人治理構(gòu)造與運行機制對策措公司治理構(gòu)造是當(dāng)代公司制度最重要的組織框架，因此要從根本上提高公司的質(zhì)量和管理水平，就必須依靠集團子公司治理構(gòu)造的完善，而完善集團子公司的治理構(gòu)造，就必須結(jié)合現(xiàn)在我縣國企水務(wù)特殊行業(yè)與實際狀況、因地制宜，從現(xiàn)在存在的問題出發(fā)，找到切實解決問題的對策。具體方法：（一）明確集團公司和子公司在法律上平等的主體地位，對的劃分集團公司、所屬子公司的管理界限；（二）明確子公司經(jīng)理層的責(zé)任與義務(wù)，對水務(wù)集團董事長、總經(jīng)理負責(zé)，進一步調(diào)動子公司經(jīng)理的主動性與能動性。各子公司執(zhí)行經(jīng)理原則上調(diào)節(jié)為子公司法人代表，建立各子公司各司其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制；不停提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，成為真正決策者與執(zhí)行者。（三）按照“雙向進入”的原則，對的解決“新三會”與“老三會”關(guān)系問題；明確子公司黨組織政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理構(gòu)造的規(guī)定，參加公司重大問題的決策。因此，要主動探索黨管干部原則與運用市場機制相結(jié)合的具體途徑和辦法，以確保黨和政府的方針政策以及上級水務(wù)集團下達的工作目的得以貫徹貫徹。（四）統(tǒng)一完善杭州市三地自來水有限公司“新三會”構(gòu)成人員由子公司內(nèi)部產(chǎn)生，使水務(wù)集團下屬六大子公司在管理上的統(tǒng)一。（五）集團委派的執(zhí)行董事。執(zhí)行董事：指在水務(wù)集團高級管理層中擔(dān)任執(zhí)行職務(wù)的董事。依慣例，執(zhí)行董事的職權(quán)高于子公司經(jīng)理其所任的行政職權(quán)。（六）子公司經(jīng)理安全生產(chǎn)意識進一步加