建設(shè)工程合同履行過程中的糾紛及化解

建設(shè)工程合同履行過程中的糾紛及化解

洛陽卷煙廠是河南中煙工業(yè)有限公司的一家大型卷煙生產(chǎn)線，由中煙工業(yè)有限公司指定。近幾年來,伴隨著企業(yè)“十五”后期技術(shù)改造填平補(bǔ)齊項目的建設(shè)實施,企業(yè)簽訂并履行了大量建設(shè)工程施工合同,這些合同標(biāo)的額大,建設(shè)周期長,專業(yè)性強(qiáng),在這些合同履行過程中,企業(yè)法律顧問全程參與建設(shè)工程合同的談判、簽訂、履行、糾紛的解決等各個環(huán)節(jié),全方位提供法律咨詢和指導(dǎo),確保企業(yè)依法依規(guī)履行合同,從源頭上避免和化解各種糾紛,有效地防范了法律風(fēng)險,切實維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。根據(jù)近年來企業(yè)法律顧問參與工程建設(shè)合同的實踐,本人對建設(shè)工程施工合同履行中常見的糾紛進(jìn)行了分析,并提出了防范這些糾紛的思路和措施。1建設(shè)合同中關(guān)于建設(shè)的一般糾紛1.1糾紛解決中引發(fā)的糾紛工期問題一直是建設(shè)工程合同雙方都十分關(guān)注的問題,在現(xiàn)實當(dāng)中,一旦發(fā)生工期拖延的現(xiàn)象,必然在合同雙方引發(fā)糾紛。實踐中引發(fā)糾紛的原因主要有:1)工地交付不合格,勘察不翔實導(dǎo)致地基處理復(fù)雜,從而造成施工單位工期延長;2)施工過程中頻繁變更設(shè)計;3)業(yè)主工程款不到位致使施工方怠工、停工,從而延誤工期;4)施工方施工力量薄弱,工人不到位造成延誤工期;5)有些工程還可能出現(xiàn)幾個施工單位之間銜接配合不順暢而延誤工期。1.2工程領(lǐng)域引發(fā)糾紛的原因分析建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)乎人身、財產(chǎn)安危,責(zé)任重大,一直是建設(shè)工程領(lǐng)域引發(fā)糾紛最多的原因。仔細(xì)分析工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因,主要有以下幾種:1)因設(shè)計缺陷引起的質(zhì)量問題。2)施工作業(yè)本身引發(fā)的質(zhì)量問題。3)質(zhì)量保證體系不完善。1.3工程合同履行過程中的法律問題價款糾紛實際上就是結(jié)算糾紛,實踐中有關(guān)工程價款糾紛主要表現(xiàn)在:1)預(yù)付款及扣回比例、時間問題;2)進(jìn)度款支付時間及與進(jìn)度工程量的關(guān)系問題;3)進(jìn)度款停止支付的時間與進(jìn)度工程量關(guān)系問題;4)進(jìn)度款與結(jié)算款支付問題;5)結(jié)算款與質(zhì)量保修金的比例問題;6)進(jìn)度款與進(jìn)度工期矛盾問題;7)墊資款與進(jìn)度款支付及結(jié)算款關(guān)系問題;8)工程價款計價標(biāo)準(zhǔn)問題;9)工程變更及計價標(biāo)準(zhǔn)問題;10)預(yù)付款、進(jìn)度款及結(jié)算款預(yù)期支付的法律后果問題。建設(shè)工程合同履行過程中,除以上問題外,還會出現(xiàn)農(nóng)民工工資問題、安全施工問題、環(huán)境保護(hù)問題、相鄰關(guān)系問題、建筑材料采購問題、行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管問題、內(nèi)部勞動合同問題等等?？傊ㄔO(shè)工程的承發(fā)包雙方面臨的問題和風(fēng)險時常出現(xiàn),必須要對引發(fā)糾紛的各種問題有充分的、清醒的認(rèn)識,未雨綢繆,防患于未然,才能有效地預(yù)防和控制各種法律風(fēng)險。2建設(shè)合同中的爭議預(yù)防和風(fēng)險預(yù)防2.1關(guān)于遵守合同之前的預(yù)防措施2.1.1相關(guān)規(guī)范和規(guī)范有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律規(guī)定主要有:《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》《建筑安裝工程總分包實施辦法》《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》《工程建設(shè)項目初稿階段程序管理暫行規(guī)定》,以及相關(guān)的司法解釋、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。2.1.2工程施工合同示范文本目前簽訂建設(shè)工程施工合同普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF1999-0201建設(shè)工程施工合同示范文本,該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,只有按合同履行才能在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。因此要仔細(xì)閱讀并熟悉合同文本的內(nèi)容,對合同主要條款進(jìn)行認(rèn)真研讀和分析,明確享有的權(quán)利和義務(wù),為下一步依法全面履行合同奠定基礎(chǔ)。2.1.3索賠民間索賠索賠是一種權(quán)利也是一種行為。在經(jīng)濟(jì)交往中,簽訂合同契約的雙方,無論是哪一方?jīng)]有履行合同規(guī)定的義務(wù)而給對方造成損失時,受損失一方就有向?qū)Ψ教岢鲆筚r償損失的權(quán)力,這就是索賠。引起工程索賠的因素和事件主要有以下幾個方面:1)價格變動的影響。2)工程設(shè)計方面的原因。3)業(yè)主方履約不及時。4)合同不夠嚴(yán)密。5)市場環(huán)境的影響。除了上述引起索賠的因素外,因工作范圍擴(kuò)大和工程量增加、工期改變、未按期支付各種款項等原因也可能引發(fā)索賠。在了解上述引起工程索賠的因素后,作為發(fā)包方的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前有針對性地對上述因素進(jìn)行控制。2.2關(guān)于遵守合同的預(yù)防措施2.2.1確保項目建設(shè)合同目的的實現(xiàn)如建立合同談判簽訂制度、合同審核管理制度、工程款核算撥付制度、簽證索賠制度、質(zhì)量監(jiān)控制度、安全生產(chǎn)制度、工期控制制度以及推行專員管理制度等等,使建設(shè)工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目的的實現(xiàn)。2.2.2對原合同項目的變更施工方和發(fā)包方的保護(hù)在建設(shè)工程合同履行過程中,一般都會出現(xiàn)很多簽證,作為發(fā)包方一定要慎重對待每一個簽證,并且在簽證時注意以下幾個方面。1)凡是發(fā)生工程設(shè)計變更的,均必須由發(fā)包方書面通知施工方后,施工方方可組織實施,施工方無權(quán)擅自對原工程設(shè)計方案進(jìn)行變更,否則發(fā)包方有權(quán)對設(shè)計變更調(diào)整的工作量不予認(rèn)可,并可以追究施工方的違約責(zé)任。2)施工方必須按照施工合同約定的時間、方式向發(fā)包方或監(jiān)理單位提交已完成的工作量報告并由發(fā)包方簽收,發(fā)包方應(yīng)按約定的程序簽收或提出異議。3)所有工期順延均必須由施工方向發(fā)包方書面提出具體要求順延的天數(shù),發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格按照約定予以審核。4)出現(xiàn)設(shè)計變更、政策性價格調(diào)整、工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)整造價等導(dǎo)致合同價款調(diào)整的情形時,要求發(fā)包方要嚴(yán)格依約實施簽證。如果施工方?jīng)]有在規(guī)定時間內(nèi)書面通知發(fā)包方,則發(fā)包方有權(quán)不進(jìn)行調(diào)整。5)在工程竣工驗收階段,往往涉及到工期、工程質(zhì)量以及付款等問題,這時也要求發(fā)包方慎重對待簽證,避免給自己造成損失。2.2.3發(fā)包方的審核如果在施工過程中需要與施工方簽訂補(bǔ)充協(xié)議、聯(lián)合下發(fā)會議紀(jì)要或者應(yīng)施工方要求出具書面承諾函時,應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)包方內(nèi)部的合同評審程序進(jìn)行合同審核,及時將有關(guān)函件在簽字蓋章前送交發(fā)包方有關(guān)部門進(jìn)行審查,特別是要請企業(yè)法律顧問或企業(yè)法律事務(wù)人員進(jìn)行法律審查,按照企業(yè)法律顧問的意見或建議進(jìn)行修訂完善,并報發(fā)包方高層領(lǐng)導(dǎo)同意后方可正式簽署或發(fā)出,從而最大限度地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。2.2.4有效傳達(dá)的1)所有提交給承包方、監(jiān)理方的法律文書均一式兩份,一份送達(dá)對方,另一份要求對方的有權(quán)簽認(rèn)人簽字后留自己保存。2)如果對方不愿意簽字,可以采用郵寄方式送達(dá),并注意在備注欄中寫清楚郵寄資料所包含的主要內(nèi)容或者文件內(nèi)容摘要。3)在郵寄不能送達(dá)或者是送達(dá)比較重要的文件時,可以采用公證送達(dá)的方式送達(dá)。沒有有效的送達(dá)就沒有