十一五大氣污染防治工作進(jìn)展情況

我國“十一五”大氣污染防治工作進(jìn)展環(huán)境保護(hù)部污染防治司劉孜主要內(nèi)容一、《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》

的實施取得明顯環(huán)境效益二、存在的問題三、下一步工作設(shè)想

《規(guī)劃》實施取得明顯環(huán)境效益

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重點任務(wù)和保障措施得到有效落實；

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各項指標(biāo)完成情況較好，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”；

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在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費大幅度增長、2008年比2005年煤炭消費量增長6億噸的情況下，用60%的時間，完成了80%以上的規(guī)劃減排任務(wù)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善2008年全國城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的比例為76.8%，比2005年提高了16.5個百分點；城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別比2005年下降13.3%、3.7%和14.9%。2008年環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過292天的比例達(dá)到95.6%，高于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)20.6個百分點；空氣二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度較2005年分別下降了15.8%、2.8%和11%。酸雨污染惡化趨勢基本得到遏制2008年我國酸雨區(qū)域主要分布于長江以南，四川、云南以東地區(qū),全國酸雨區(qū)面積為140萬平方公里，與2005年基本持平，重酸雨區(qū)面積60萬平方公里，比2005年略有增加；

2008年全國硫沉降強度為9.1t/km2·a，比2005年降低7.1%；降水中硫酸根離子濃度有所降低，硝酸根離子濃度有所增加，硝酸根與硫酸根離子當(dāng)量濃度比值由2005年的0.21升高到2008年的0.26。工業(yè)二氧化硫治理工程發(fā)揮主導(dǎo)作用到2008年底，全國火電脫硫設(shè)施裝機(jī)容量達(dá)3.63億千瓦，完成規(guī)劃任務(wù)的79%,與2005年相比，脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)比例由12%增加到60%，增加二氧化硫脫除能力970萬噸/年；全國共建成16臺燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫裝置，提前完成規(guī)劃任務(wù),形成二氧化硫脫除能力為1.68萬噸/年；開展了建材、化工、石化等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制，對未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的燃煤工業(yè)鍋爐配套建設(shè)了簡易脫硫設(shè)施；加快了熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱建設(shè)進(jìn)度，開展了十大重點節(jié)能工程，有效降低了煤炭消耗量。淘汰落后產(chǎn)能取得一定減排效果到2008年底，全國累計淘汰小火電機(jī)組3421萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的66.5%，減排二氧化硫約106萬噸/；淘汰落后煉鐵能力6059萬噸、落后煉鋼能力4347萬噸，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的60.6%和79.4%，減排二氧化硫約32萬噸/年；淘汰落后水泥產(chǎn)能1.4億噸，完成規(guī)劃目標(biāo)的56%，減排二氧化硫約11萬噸/年。燃料含硫量得到控制2008年全國原煤入洗量為12億噸，較2005年增加了5億噸；多數(shù)城市制定并實施了燃料含硫量限值的規(guī)定；全國燃煤硫分基本穩(wěn)定在1%。超額完成規(guī)劃減排目標(biāo)2008年全國二氧化硫排放總量為2321.2萬噸，比2005年減少了8.95%，完成“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)的89.5%；電力行業(yè)二氧化硫排放量為1060萬噸，比2005年降低了19.7%，完成減排目標(biāo)的80%；單位發(fā)電量二氧化硫排放強度為3.84克/千瓦時，比2005年降低41%，完成減排目標(biāo)的82%。啟動了氮氧化物污染控制工作將氮氧化物排放納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，初步建立了全國分行業(yè)、分區(qū)域氮氧化物排放清單。啟動了火電機(jī)組氮氧化物控制工作，“十一五”期間新建機(jī)組全部采用了先進(jìn)的低氮燃燒技術(shù)，到2008年底,全國共有裝機(jī)容量1957萬千瓦的51臺火電機(jī)組安裝了煙氣脫硝裝置。加強了機(jī)動車污染防治，鼓勵發(fā)展城市公共交通，頒布實施了83個機(jī)動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺補貼政策加速了老舊車輛淘汰進(jìn)程，徹底禁用含鉛汽油。針對氮氧化物排放現(xiàn)狀及其造成的環(huán)境影響、氮氧化物排放控制技術(shù)政策等方面開展了專門的研究建設(shè)了一批環(huán)境監(jiān)管設(shè)施到2008年底，已經(jīng)有14個國家大氣環(huán)境監(jiān)測背景點正在建設(shè)中。全國已經(jīng)建成煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)2364套，占國控重點源數(shù)量的65.8%，完成投資12.1億元；其中與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的為2213套，聯(lián)網(wǎng)率為93.6%。所有燃煤脫硫機(jī)組全部安裝了煙氣污染物排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，基本上都與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。落實配套政策保障規(guī)劃的實施國務(wù)院批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等文件。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省、自治區(qū)和直轄市政府以及六大電力集團(tuán)公司簽訂《“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，建立了減排目標(biāo)責(zé)任制。中辦、國辦組織聯(lián)合督查組，對污染減排工作進(jìn)行了專項督查；環(huán)境保護(hù)部定期組織直屬單位、派出機(jī)構(gòu)相關(guān)人員開展污染減排核查，監(jiān)督檢查煙氣排放連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行情況，強化了污染減排考核。落實配套政策保障規(guī)劃的實施啟動了《大氣污染防治法》修訂工作，出臺了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》，組織起草了《火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》，并通過鼓勵排污費優(yōu)先用于污染治理和實施脫硫電價等經(jīng)濟(jì)政策激勵污染減排；加大了環(huán)保投入力度，中央財政設(shè)立污染減排專項資金，重點支持污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)；開拓渠道多方籌集資金，加大了污染減排和能力建設(shè)投資力度，保障了重點工程落實到位。存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,能源消費的不斷攀升,發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)一、二百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)；大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型的特征，存在發(fā)生嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。常規(guī)大氣污染依然嚴(yán)重在考核的三項空氣污染指標(biāo)中，2008年全國城市空氣中二氧化硫和可吸入顆粒物的年均濃度仍遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國家水平，二氧化氮濃度已接近發(fā)達(dá)國家水平；我國降水中的硫沉降量仍維持在較高水平，氮沉降量呈現(xiàn)增加趨勢，酸雨污染依然嚴(yán)重。區(qū)域性復(fù)合型污染日趨明顯由于重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、汽車保有量大幅增長，空氣污染類型由煤煙型污染轉(zhuǎn)向復(fù)合型污染；由氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs