淺談現(xiàn)場勘查的組織與指揮

淺談現(xiàn)場勘查的組織與指揮

現(xiàn)場調(diào)查是否科學(xué)有序，調(diào)查過程是否合理，犯罪現(xiàn)場調(diào)查的指揮是否具體、適當(dāng)，檢查人員的分工是否科學(xué)、合理，是否在現(xiàn)場調(diào)查過程中采取緊急措施是否合適，以及在現(xiàn)場分析過程中確定研究方向，以及在檢查領(lǐng)域是否科學(xué)、適當(dāng)?shù)卮_定研究范圍。這與犯罪現(xiàn)場調(diào)查的組織和指揮藝術(shù)密切相關(guān)。因此，現(xiàn)場調(diào)查組織和指揮的質(zhì)量是調(diào)查犯罪現(xiàn)場最重要的因素之一，也是提高犯罪物證的發(fā)現(xiàn)率、提取率和利用率的重要因素之一。為此,在勘查犯罪現(xiàn)場過程中,如何能夠在組織與指揮過程中做到科學(xué)有序、指揮到位、命令具體,則是值得研究的一個重要課題。筆者就多年來在教學(xué)和偵查實(shí)踐中對犯罪現(xiàn)場勘查組織與指揮的認(rèn)識,從犯罪現(xiàn)場勘查組織與指揮的概念、現(xiàn)場勘查統(tǒng)一組織與指揮的意義、指揮員的確定及其職責(zé)、現(xiàn)場勘查權(quán)、現(xiàn)場勘查組織與指揮的一般步驟和藝術(shù)方法五個方面進(jìn)行闡述,以供有志于研究該項(xiàng)工作的同仁參考。一、偵查系統(tǒng)論在公安工作中的應(yīng)用現(xiàn)場勘查的組織,是指為了搞好現(xiàn)場勘查,用系統(tǒng)方法建立的臨場指揮體系。它包括勘查人員的組成、勘查人員的分工與職責(zé)、現(xiàn)場指揮員的組成和職責(zé)、指揮體系的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等?，F(xiàn)場勘查的指揮,是現(xiàn)場指揮員根據(jù)實(shí)際情況,為了保證完成勘查任務(wù)而采取的指揮對策和調(diào)度方法。它包括對現(xiàn)場勘查工作的全面安排與調(diào)度,根據(jù)現(xiàn)場情況、勘查現(xiàn)場以及偵查破案的需要所運(yùn)用的指揮方法?，F(xiàn)場勘查的組織與指揮包括指揮體系、指揮對策、調(diào)度方法。組織與指揮在一些重、特大案件的現(xiàn)場中意義極其重要,尤其是火災(zāi)現(xiàn)場和爆炸現(xiàn)場更是如此。這里講的指揮體系是指揮系統(tǒng)方法,也就是系統(tǒng)論中的方法。系統(tǒng)論是20世紀(jì)三大理論之一(系統(tǒng)論、信息論和控制論),它在20世紀(jì)初就出現(xiàn)了,但是直到20世紀(jì)40年代才被美國人首先利用于原子彈系統(tǒng)工程的研究。我國的衛(wèi)星上天、宇宙飛船工程都是利用系統(tǒng)論的思想來工作的。在公安工作中也離不開系統(tǒng)論,只有用它來指導(dǎo)我們的工作,才能取得好成績。就拿我國來說,國家是一個大系統(tǒng),國務(wù)院是其子系統(tǒng),公安部是國務(wù)院的子系統(tǒng),各省公安廳是公安部的子系統(tǒng),各市局是省廳的子系統(tǒng),各縣、區(qū)公安局、分局是市公安局的子系統(tǒng),刑警隊(duì)是縣、區(qū)公安局或公安分局的子系統(tǒng),等等。系統(tǒng)方法的核心就是取得整體效應(yīng),進(jìn)而取得最佳效果。中國女排曾經(jīng)3次打敗世界明星聯(lián)隊(duì),而且都是以大比分3∶0勝出。就其個人能力而言,明星聯(lián)隊(duì)水平要高一些,但這些人組合到一起則缺少配合,整體效應(yīng)就較差了。我們要的整體效應(yīng)是1+1≥2的效果?，F(xiàn)在公安局破案率較低,筆者有幾次與地方公安局長談及原因時,他們普遍認(rèn)為原因有兩個:一是錢少;二是警力不夠。筆者認(rèn)為這兩個原因是比較重要的因素,但不是全部。影響偵查破案整體效應(yīng)的各種因素有以下七個方面:一是偵查指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;二是刑警隊(duì)人員的素質(zhì)和數(shù)量;三是裝備器材和后勤保障;四是地理環(huán)境和交通道路;五是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部環(huán)境對偵查破案的支持與制約;六是偵查戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的制定與運(yùn)用;七是偵查體制的科學(xué)性。上述七個方面都與提高破案率相關(guān),錢少和警力不足只占影響偵查破案整體效應(yīng)各種因素的25%。公安機(jī)關(guān)偵查子系統(tǒng)應(yīng)包括指揮中心(110等)系統(tǒng)、犯罪情報(bào)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、刑警隊(duì)(刑偵系統(tǒng)),后勤保障系統(tǒng),堵卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等,各系統(tǒng)要齊頭并進(jìn)。從這個概念還可以看出,犯罪現(xiàn)場勘查的組織與指揮作為一個系統(tǒng),是需要集中統(tǒng)一組織與指揮的,原因有三:一是現(xiàn)場勘查統(tǒng)一指揮是現(xiàn)場勘查工作有計(jì)劃、有步驟、有次序順利進(jìn)行的重要保證。二是有利于及時采取偵查措施查緝作案嫌疑人,大、要案通常需要各警種合作,如果不采取統(tǒng)一組織與指揮,都自行其是,則很難及時采取偵查措施,也就發(fā)揮不出偵查破案的整體效應(yīng)。三是有利于保證現(xiàn)場勘查和偵查破案的連續(xù)性和完整性。偵查破案應(yīng)包括受案、立案、采取措施、預(yù)審、終結(jié)、起訴這六個階段。在這六個程序當(dāng)中,現(xiàn)場勘查工作是在受案和立案之間來完成的。在勘查過程中,現(xiàn)場勘查主要由技術(shù)人員來做,技術(shù)人員只重視犯罪信息,不重視偵查信息,實(shí)行統(tǒng)一組織與指揮則有利于偵查破案,能夠保證偵查辦案的完整性。二、重點(diǎn)部位的確定在犯罪現(xiàn)場勘查過程中,指揮員應(yīng)該明確自己的權(quán)限和職責(zé)。一般情況下,確定指揮員的條件應(yīng)包括以下六個方面:一是必須是負(fù)責(zé)刑偵工作的領(lǐng)導(dǎo),也就是主抓刑偵工作的廳、局長,刑偵總隊(duì)長、刑偵科、隊(duì)長等,政委、指導(dǎo)員和地方領(lǐng)導(dǎo)干部則是搞行政業(yè)務(wù)的,不可以擔(dān)任指揮員;二是必須具有豐富的偵查辦案經(jīng)驗(yàn),因?yàn)檫@樣的人懂得偵查辦案和技術(shù)手段,所以才能指揮得當(dāng)、到位;三是指揮員必須具有敏銳的觀察能力和快速的綜合判斷能力,那些作出決定較慢的領(lǐng)導(dǎo)則不適合于擔(dān)任現(xiàn)場勘查指揮員;四是應(yīng)該具有較高的政治素質(zhì),并通曉有關(guān)法律知識,包括《刑法》、《刑訴法》和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等;五是應(yīng)具有較高的管理能力和水平,指揮員要多學(xué)些指揮學(xué)、決策學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)等方面的知識,不斷提高自己的管理能力和水平;六是指揮員要熟悉轄區(qū)內(nèi)的社會治安狀況,要掌握犯罪的規(guī)律、特點(diǎn),要了解城市規(guī)劃、改建的交通要道和重要場所。指揮員的基本職責(zé)應(yīng)包括以下十一個方面:一是決定是否出警勘查;二是決定勘查人員的組成與分工;三是主持制定現(xiàn)場勘查方案(就大、要案而言);四是決定指派或聘請具有專門知識的人到場勘查;五是通知邀請見證人到場見證;六是由指揮員決定是否通知檢察機(jī)關(guān)派員參加和上報(bào)上級主管機(jī)關(guān);七是決定是否采取緊急偵查措施;八是抓好現(xiàn)場勘查的管理和紀(jì)律;九是審核現(xiàn)場勘查工作記錄;十是組織現(xiàn)場分析,決定是否立案,同時部署下一步偵查工作;十一是決定對現(xiàn)場的處置(理)。指揮員在實(shí)施指揮當(dāng)中應(yīng)注意以下八個問題:一是明確指揮關(guān)系,要成立臨時指揮部,下達(dá)唯一的指令,盡可能避免多頭指揮。二是親臨現(xiàn)場指揮。強(qiáng)調(diào)臨場指揮,這樣可因地制宜,更具有操作性。三是指揮到位,命令具體,指揮員下達(dá)指令要盡可能具體一些,不要使用套話。例如,在現(xiàn)場訪問指令下達(dá)時,不要只說進(jìn)行現(xiàn)場訪問,而是告知偵查員在訪問中重點(diǎn)要了解哪些情況,到哪里去訪問。我們強(qiáng)調(diào)指揮到位、命令具體,并不是不許偵查員發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。四是做好管理工作。通常包括兩個方面,一方面是日常管理工作。包括出場前的器材、儀器設(shè)備完好,耗材齊備等。另一方面是物證管理工作。在破案過程中經(jīng)常會遇到作案工具等丟失的情況,常常被律師鉆了空子。五是在勘查前和勘查中發(fā)現(xiàn)有系列案件并案可能的,最好從該系列案件專案組人員中抽調(diào)一部分進(jìn)行現(xiàn)場勘查。六是有警犬嗅源條件的案件,一定通知攜帶警犬到場。七是消耗的器材要及時補(bǔ)充、備齊。八是建立現(xiàn)場勘查指揮部。目的是實(shí)行集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮指揮群體每個指揮員應(yīng)有的作用。建立指揮部要解決以下三個方面的問題:首先是確定指揮部的組成人員。一般應(yīng)包括省公安廳主管廳長、刑警總隊(duì)長、發(fā)案地公安局長和支隊(duì)長、區(qū)縣的主管局長、市領(lǐng)導(dǎo)(重大縱火、投毒現(xiàn)場)、武警部隊(duì)首長等。有時多警種聯(lián)合戰(zhàn)斗時還要吸收民航、鐵路、林業(yè)公安局的領(lǐng)導(dǎo)共同組成指揮部。究竟指揮部的組成應(yīng)包括哪些人員應(yīng)根據(jù)案件的具體情況,由市局、省廳領(lǐng)導(dǎo)予以確定,有時省市領(lǐng)導(dǎo)也要參加。其次是指揮人員的分工負(fù)責(zé)問題。指揮員也要分工負(fù)責(zé),比如有負(fù)責(zé)調(diào)查訪問、有現(xiàn)場勘驗(yàn)、有負(fù)責(zé)保護(hù)、有負(fù)責(zé)采取緊急措施的,這樣工作方能有實(shí)效。第三是誰任第一指揮員的問題。確定指揮員的原則是現(xiàn)場勘查由誰負(fù)責(zé),即由該刑偵業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮,通常由公安機(jī)關(guān)到場的最高級別官員擔(dān)任現(xiàn)場第一指揮員。這種任命方式有利有弊:好處是指揮有力,不足之處是第一指揮員可能根本不了解當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r。三、完善偵查管轄體制,加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的偵查作為犯罪現(xiàn)場勘查的指揮員,應(yīng)該準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場勘查權(quán)限的劃分,只有如此,才能組織與指揮偵查員勘查好犯罪現(xiàn)場。在我國現(xiàn)場勘查權(quán)依附于偵查權(quán),偵查權(quán)又依附于案件的管轄權(quán)。所以,誰負(fù)責(zé)偵查,誰就組織現(xiàn)場勘查工作?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》指出,刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄,我國采取屬地原則實(shí)施管轄,一般情況下,應(yīng)由主辦案件的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查。具體可以從以下五個方面加以理解:一是縣級(市區(qū))公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件并組織現(xiàn)場勘查,包括重大和一般案件,比以前范圍擴(kuò)大了,而涉外案件和重大疑難案件,由地(市)級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查。二是涉及幾個市、縣公安機(jī)關(guān)的刑事案件,由最初受理案件的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查并組織現(xiàn)場勘查。必要時,可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查并組織現(xiàn)場勘查。也可以由省、自治區(qū)公安廳、地區(qū)公安局組織偵查并勘查現(xiàn)場。三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生的屬于刑事偵查部門管轄的刑事案件,一般案件由本單位保衛(wèi)組織負(fù)責(zé)查破并勘查現(xiàn)場;重大、特別重大和嚴(yán)重暴力案件,由所在地公安機(jī)關(guān)刑偵部門立案偵查并勘查現(xiàn)場,本單位保衛(wèi)組織積極配合。四是鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件,由該系統(tǒng)發(fā)案地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查并勘查現(xiàn)場;未建立專門公安機(jī)關(guān)的,由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查并勘查現(xiàn)場。五是在軍隊(duì)營區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件,以軍隊(duì)保衛(wèi)部門為主組織偵查并勘查現(xiàn)場,公安機(jī)關(guān)予以配合并協(xié)助勘查現(xiàn)場。從刑事案件管轄體制的改革可以看出,改革的著眼點(diǎn)是把權(quán)力下放了,進(jìn)一步加強(qiáng)了基層公安機(jī)關(guān)(縣、區(qū)公安機(jī)關(guān))的破案工作。隨著改革不斷深入,在刑偵體制和偵破工作的分工與組合方面也會出現(xiàn)一些新的做法。1997年全國刑偵工作會議作出決定,城市的區(qū)公安分局和縣公安局承擔(dān)破案的主要任務(wù),刑事偵查部門是破案的主力軍,要承擔(dān)破案的全部責(zé)任。公安分局和縣公安局下設(shè)偵查破案責(zé)任區(qū),每個責(zé)任區(qū)要建立一個刑警隊(duì),承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)刑事案件的偵破任務(wù)。有些城市和縣級公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)行偵查員破案“搭檔制”和“探長制”,由三五個人組成偵破小組,負(fù)責(zé)某一案件或某一地區(qū)刑事案件的偵破,這對改變舊的偵查體制,充分調(diào)動、發(fā)揮偵查人員的積極性,改變偵查工作的“大鍋飯”制度,有積極作用,對舊的刑偵體制的改革和新的刑偵體制的確立,在體制改革方面是一個進(jìn)步。但是勘驗(yàn)現(xiàn)場和收集物證依然要由技術(shù)人員負(fù)責(zé),現(xiàn)場勘查體制的這種弊端如不改變,對全面提高偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、破案質(zhì)量和破案率,仍然會有影響。四、現(xiàn)場調(diào)查和組織管理的一般步驟和方法(一)現(xiàn)場警力分析從現(xiàn)場勘查和偵查破案的要求看,進(jìn)行現(xiàn)場指揮,不單純是組織警力,還要做好核實(shí)報(bào)警情況,初步分析案情和實(shí)施第一次緊急偵查部署,以及向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告等項(xiàng)工作。如果只忙于組織警力趕赴現(xiàn)場,忽視了其他工作,尤其是核實(shí)報(bào)警情況和第一次緊急部署,很可能錯過最有利的偵查時機(jī),而且可能出現(xiàn)被動局面。因此,指揮員不能輕視現(xiàn)場的組織與指揮。一是核實(shí)報(bào)警情況。核實(shí)案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時間、地點(diǎn)和案件的事實(shí)經(jīng)過,這樣便于做好準(zhǔn)備,明確具體攜帶哪些警用工具。二是初步分析案情。這是現(xiàn)場勘查中第一次分析案情,側(cè)重于分析案件的性質(zhì)、案件的真實(shí)性和可靠性,以便出警前采取緊急措施。分析案情指揮員不宜用時過長,特別是在發(fā)生放火、爆炸、攔路搶劫、強(qiáng)奸和死傷人數(shù)較多的兇殺案時。三是組織人員出警.指揮員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況和勘查工作的需要,決定出動現(xiàn)場警力的人數(shù)、車輛,需要攜帶的武器、特殊器材和需要哪些技術(shù)人員出場。出現(xiàn)場時,攀登工具、排爆工具等特殊器材、藥品和食品等物資,一時沒有準(zhǔn)備好,指揮員可指令專人負(fù)責(zé)組織,隨后運(yùn)送到現(xiàn)場,不能等待這些工具和物資籌集之后再出動現(xiàn)場。出警時要以最快速度取捷徑趕赴現(xiàn)場,爭取在3分鐘內(nèi)到達(dá)。四是及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和偵查指揮中心報(bào)告情況。是否向上級報(bào)告情況要由指揮員來決定,一般情況下發(fā)生重大、特大和暴力案件后,應(yīng)及時向主管公安局長和上一級指揮中心報(bào)告案情。如果發(fā)生了嚴(yán)重暴力案件和突發(fā)事件,還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案情。(二)制定現(xiàn)場勘查方案該階段的任務(wù)是勘查現(xiàn)場,是現(xiàn)場勘查的核心工作。指揮員組織與指揮工作主要包括收下七個方面:一是聽取匯報(bào),巡視現(xiàn)場。二是抓住機(jī)遇,采取緊急措施。采取措施時偵查員要堅(jiān)持穩(wěn)定特征和易變特征并重的原則,工作中一定要細(xì)心。三是調(diào)整警力,制定勘查方案。調(diào)整警力,是指根據(jù)現(xiàn)場的具體情況,及時配備警力。例如,爆炸和火災(zāi)案件現(xiàn)場要有專門人員參與,制定勘查方案是指制定大、要案的偵查計(jì)劃,按照法律的要求,一個現(xiàn)場最少應(yīng)該由4名偵查員來完成勘查工作,兩人負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn),另兩人負(fù)責(zé)現(xiàn)場訪問?，F(xiàn)場勘查方案應(yīng)包括以下五個內(nèi)容:首先是人員的組成;其次是人員的分工;第三是明確任務(wù),指揮員要提供完成任務(wù)的原則性方法;第四是進(jìn)行現(xiàn)場分析,要根據(jù)案件具體情況,約定分析的時間,到約定時間及時會合,進(jìn)行現(xiàn)場分析;第五是緊急措施的采取情況和現(xiàn)場中存在的問題,在制定現(xiàn)場勘查方案中要做到全面、周到、細(xì)致,方案要切實(shí)可行。四是掌握重要知情人。五是通知邀請見證人到場見證,在現(xiàn)場勘查過程中如果不邀請見證人到場見證,則現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄將沒有法律效力。見證人的條件是兩名與案件無關(guān),為人公正且有見證能力,能正常感知事物的公民,見證人享有觀察權(quán)、批評建議權(quán)、簽名(蓋章)權(quán),見證人應(yīng)履行保密的義務(wù);證明現(xiàn)場勘查過程合法的義務(wù);證明現(xiàn)場勘查筆錄真實(shí)、可靠、合法,列舉證據(jù)均來源于現(xiàn)場;必要時有出庭作證的義務(wù),被害人及其近親屬、在職的公安司法人員、證人、臨時居住的人不宜作見證人,沒有見證能力的人、有前科劣跡的人通常不能作見證人,我們在實(shí)際工作中經(jīng)常找治保人員或街道領(lǐng)導(dǎo)到場作證。六是聘請具有專門知識的人協(xié)助勘查。七是協(xié)調(diào)勘查,監(jiān)督實(shí)施。(三)偵查員在現(xiàn)場應(yīng)采取的程序下進(jìn)行偵查工作一是抓住戰(zhàn)機(jī),組織分析。偵查工作通常分為三個階段:初始偵查、推進(jìn)階段、深入偵查階段?？辈楹蟮闹笓]則是完成初始偵查而轉(zhuǎn)入推進(jìn)階段的過渡階段,該階段首先要抓住同志們剛勘驗(yàn)完現(xiàn)場、調(diào)查完知情人的有利時機(jī),及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場分析,具體分析內(nèi)容包括案件的性質(zhì)、作案方法和手段、嫌疑