開展打擊礦產(chǎn)資源無證采礦專項行動工作方案

一、總體要求認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和市委、市政府以及縣委、縣政府安全生產(chǎn)工作要求，堅持生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高紅線意識和底線思維，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源無證采礦違法行為，切實防范自然資源領(lǐng)域安全風(fēng)險，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦產(chǎn)資源無證采礦違法行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處”,有效避免無證采礦引發(fā)安全事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保2022年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。(一)關(guān)閉及出讓礦山無證采礦；(二)生態(tài)修復(fù)礦山無證采礦；(三)工程“礦山”無證采礦；(四)干線交通沿線無證采礦；(五)持證礦山超層越界采礦；(六)其它無證采礦。2022年1月1日至6月30日，街道將按以下程序開展打擊無證采礦專項行動工作。(一)宣傳發(fā)動(2022年1月1日-1月15日)街道組織各社區(qū)(村)利用標語、喇叭等形式宣傳礦產(chǎn)資源保護有關(guān)法律法規(guī)，讓違法者感受到礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的威嚴，認識到違法的后果和責(zé)任，真正“不想違法”;公開舉報電話(縣規(guī)劃自然資源局舉報電話：),引導(dǎo)形成共抓共治，共同監(jiān)管的工作氛圍。(二)線索排查(2022年1月15日-6月30日)街道制定專項巡查工作方案，明確巡查機構(gòu)、巡查職責(zé)、頻次、路線和責(zé)任人；統(tǒng)一建立巡查臺帳和巡查記錄。圍繞本次工作重點開展無證采礦線索排查工作，按照“網(wǎng)格化”、“拉網(wǎng)式”、“無死角”的要求，對轄區(qū)內(nèi)的所有違法線索做到應(yīng)排盡排。線索排查情況填報表1。1.集中排查(2022年1月15日-1月20日)(1)全面排查關(guān)閉及出讓礦山無證采礦情況。退出關(guān)閉礦山要建立臺賬清單，逐一摸排查明“死灰復(fù)燃”情況；出讓礦山主要排查正在履行出讓程序(包括已繳納采礦價款、已簽訂土地租用協(xié)議等)但未依法取得采礦許可證，以各種名義進行開采活動的情況，凡未取得采礦許可證進行礦產(chǎn)資(2)全面排查生態(tài)修復(fù)礦山無證采礦情況。對正在開展生態(tài)修復(fù)的礦山逐一開展排查。要以市、縣批準的生態(tài)修復(fù)方案為評判唯一標準，若無批準的生態(tài)修復(fù)方案或雖有方案但未按照方案實施，而以生態(tài)修復(fù)的名義進行采礦活動，認定為生態(tài)修復(fù)礦山無證采礦行為。(3)全面排查工程“礦山”無證采礦情況。工程“礦山"應(yīng)嚴格把握政策，凡以工程建設(shè)為唯一目的，已取得立項批準文件并在建設(shè)項目批準用地紅線范圍內(nèi)進行礦產(chǎn)資凡不符合國家及重慶市有關(guān)工程施工采挖砂、石、土相關(guān)規(guī)定，以"工程建設(shè)"名義開采礦產(chǎn)資源自行銷售或處置的，認定為工程“礦山”無證采礦行為。(4)全面排查干線交通沿線無證采礦情況。重點排查高速公路、高速鐵路沿線1Km范圍的無證采礦情況，棄土棄渣及廢石堆放情況，對干線交通安全構(gòu)成威脅等情況。(5)全面排查持證礦山有無超層越界違法開采行為，界樁是否完好。(6)全面排查其他無證采礦情況。主要排查轄區(qū)范圍內(nèi)其他無證采礦活動。2.專項巡查(2022年1月21日-6月30日)各社區(qū)(村)、街道相關(guān)部門要嚴格按照集中排查六個方面內(nèi)容，開展無證采礦專項巡查工作。(三)依法處置(2022年1月21日-6月30日)1.制止違法各社區(qū)(村)、街道相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)無證采礦違法行為后要立即采取有效措施予以制止，并及時報送街道規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、桂溪國土所。街道規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、桂溪國土所上報縣規(guī)劃自然資源局綜合行政執(zhí)法支隊，由執(zhí)法支隊向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令無證采礦者立即停止違法行為，送達法律文書和填寫有關(guān)記錄，做好資料保存工作；經(jīng)書面制止無效，當(dāng)事人拒不停止違法行為的，由縣規(guī)劃自然資源局將違法事實書面報告縣委縣政府，并將有關(guān)情況函告縣經(jīng)信委、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通、應(yīng)急管理、公安等相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),提請相關(guān)部門單位按照共同責(zé)任機制要求履行相關(guān)職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為。2.依法查處縣規(guī)劃自然資源局綜合行政執(zhí)法支隊對無證采礦違法執(zhí)法圖斑填報指南(試行)》等有關(guān)規(guī)定，依法、規(guī)范、嚴格、公正、文明執(zhí)法，案件查處中切實做到違法事實認定準確、適用法律得當(dāng)、執(zhí)法程序到位、處罰內(nèi)容與違法情節(jié)相符。不但嚴肅查處無證采礦行為，還查處違法用地行為，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的，還要追究違法當(dāng)事人生態(tài)修復(fù)賠償責(zé)任。對礦產(chǎn)資源無證采礦違法行為，要沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對拒不履行處罰決定的單位和個人，同時申請法院強制執(zhí)行。要按照“一案雙查”“三責(zé)同追”的要求，加大行政、刑事追責(zé)力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；的，移送紀檢監(jiān)察部門或任免機關(guān)處理。3.取締關(guān)閉縣規(guī)劃自然資源局按照“切斷電源、拆除設(shè)施、遣散人員、填平場地、生態(tài)修復(fù)"的要求，對無證采礦點堅決予以取締關(guān)閉。當(dāng)事人拒不履行取締關(guān)閉相關(guān)責(zé)任，啟動聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。取締關(guān)閉后，設(shè)立警示牌，建檔建卡，并落實后續(xù)跟蹤監(jiān)管措施。(四)驗收檢查(2022年6月20日前)對發(fā)現(xiàn)的無證采礦點按照上述要求完成查處整改工作后，縣規(guī)劃自然資源局組織開展驗收檢查，對查處整改不符合要求的，限期進行整改，直到達標合格，形成工作臺賬和工作檔案。并及時填報表2。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任街道按照“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立打擊礦產(chǎn)資源無證采礦專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道辦事處主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人任副組長，經(jīng)發(fā)辦、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、應(yīng)急辦、綜合行政執(zhí)法辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊、桂溪國土所負責(zé)人為成員，全面掌握轄區(qū)無證采礦基本情況，細化工作措施，壓實工作責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏點。各社區(qū)(村)也要落實專人負責(zé)，壓實工作責(zé)任。(二)明確工作職責(zé)，強化部門聯(lián)動1、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、桂溪國土所。牽頭負責(zé)街道打擊礦產(chǎn)資源無證采礦專項行動工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)專項行動的開展，負責(zé)制定專項行動工作方案，建立巡查機制；負責(zé)礦產(chǎn)資源衛(wèi)片圖斑、相關(guān)違法用地、無證采礦線索核實、立案查處及閉環(huán)管理。牽頭取締關(guān)閉、聯(lián)合執(zhí)法；負責(zé)非法采礦、無證采礦破壞礦產(chǎn)資源價值鑒定，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；負責(zé)追究違法當(dāng)事人無證采礦的生態(tài)賠償責(zé)任；牽頭組織檢查驗收，匯總上報相關(guān)情況。2、社區(qū)(村)。負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集中巡查和專項巡查；參與無證礦山關(guān)閉取締和聯(lián)合執(zhí)法；負責(zé)取締關(guān)閉礦山的后續(xù)監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃。3、經(jīng)發(fā)辦。負責(zé)督促電力公司對無證采礦點停止電力供