試論知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響

目錄前言 試論知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響【內(nèi)容摘要】當(dāng)今，人類社會(huì)步入21世紀(jì)，世界發(fā)展進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國進(jìn)入加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。目前我國確立了依靠全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家這一我國新的歷史階段的國家發(fā)展方略。創(chuàng)新型國家建設(shè)國家發(fā)展方略的提出和實(shí)施，是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代客觀要求使然。我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨歷史空前挑戰(zhàn)，加快我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。2006年5月26日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體就知識產(chǎn)權(quán)專題學(xué)習(xí)時(shí)，講話指出，加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，知識產(chǎn)權(quán)要為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供強(qiáng)有力的支撐。本文試圖從公共政策的全新視角進(jìn)行探討?！娟P(guān)鍵詞】知識經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響；建議前言工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ);伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個(gè)世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化:新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯。愛迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識和信息的生產(chǎn)就像百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而像比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí)，就像當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個(gè)時(shí)代的闊人一樣。向知識經(jīng)濟(jì)的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識與其它商品的不同之處在于:它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了:甚至對這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險(xiǎn)甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。這說明在知識經(jīng)濟(jì)中政府的作用與我們已熟悉的上個(gè)世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。一、知識經(jīng)濟(jì)和公共政策相關(guān)概述（一）知識經(jīng)濟(jì)知識型經(jīng)濟(jì)(Knowledge-basedeconomy）源自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1996年提出，并定義為擁有、分配、生產(chǎn)和著重使用知識的新經(jīng)濟(jì)模式，雖有知識經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)業(yè)、工業(yè)仍同樣重要。此外知識經(jīng)濟(jì)亦稱為“新經(jīng)濟(jì)”，廣義運(yùn)用新技術(shù)，加上人才為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是知識在生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，知識產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。只有運(yùn)用對稱的、五度空間的、復(fù)雜系統(tǒng)論的方法的對稱經(jīng)濟(jì)學(xué)才有可能真正揭示知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、意義和功能，才能科學(xué)定位作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的知識經(jīng)濟(jì)，知識經(jīng)濟(jì)才有可能成為嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念?？茖W(xué)定位的作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的知識經(jīng)濟(jì)，確實(shí)改變了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。（二）公共政策公共政策是指國家通過對資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系的一系列政策的總稱。具體包括：(1)管理政策。以實(shí)施罰款、獎(jiǎng)勵(lì)、禁閉等規(guī)章為重點(diǎn)，保證公眾對公共必需品的平等使用。(2)分配政策。通過安排、部署各種公共計(jì)劃，達(dá)到全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源，并通過直接津貼和保險(xiǎn)來分配財(cái)政資金。(3)再分配政策。以滿足公民最低限度的物質(zhì)需要為目標(biāo)，把各種賦稅收入引向各種援助計(jì)劃。(4)立法政策。注意力在于運(yùn)用它的權(quán)力和擁有的資源來改變整個(gè)環(huán)境。二、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對公共政策的影響（一）為公共政策發(fā)展科學(xué)教育，培育創(chuàng)新力知識經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是:其一，從長遠(yuǎn)看，知識經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟(jì)的競爭中更能成功。其二，科學(xué)和技術(shù)方而的培訓(xùn)對于知識經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育:因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們在前而提到的，它存在很強(qiáng)的外部效果。其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。（二）支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究(19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè))，還是支持鋪設(shè)第一條電話線(巴爾的摩和華盛頓之間)都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界;許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。筆者有以下觀察結(jié)果:其一，成為知識經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識—這一全球性的公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的:至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。其二，政府有一種對花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長方而沒有取得任何顯著效果。（三）促進(jìn)適當(dāng)競爭，加強(qiáng)合作其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。其二，在減少關(guān)稅方面取得了諸多進(jìn)展的同時(shí)，包括傾銷和反傾銷在內(nèi)的非關(guān)稅壁泉呈現(xiàn)出越來越大的重要性。這兩者不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。（四）實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策在美國，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)(免資本收益稅)的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎(chǔ)的企業(yè)。研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就像鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。在關(guān)國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。三、構(gòu)建知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的建議（一）大膽創(chuàng)新，建設(shè)發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系要充分認(rèn)識構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系的重要戰(zhàn)略意義。構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系是適應(yīng)形勢，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)大發(fā)展的迫切需要。建設(shè)我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系，實(shí)施科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，將為我國自主創(chuàng)新提供有力的激勵(lì)與保障，因此它是提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要。通過構(gòu)建實(shí)施我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系，迅速地、大幅度地提升我國掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭尤其是國際市場競爭的能力，引導(dǎo)我國企業(yè)把自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為依托知識產(chǎn)權(quán)的競爭能力，不斷提高國家核心競爭力，有力的服務(wù)于我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的需要，使我國在日趨激烈的國際知識產(chǎn)權(quán)競爭中把握先機(jī)和主動(dòng)。（二）建設(shè)我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系的基本思路當(dāng)今世界，國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有、運(yùn)用能力。面對世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，必須大力實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系、從指導(dǎo)思想而言，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足國情，與時(shí)俱進(jìn)，加速推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)我國自主創(chuàng)新為建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正確處理激勵(lì)科技創(chuàng)新和鼓勵(lì)科技運(yùn)用的關(guān)系、自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和維護(hù)公眾利益的關(guān)系、適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和滿足國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要的關(guān)系，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)按照胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的講話精神，把我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)重點(diǎn)著力于以下方面:制定并實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施，支持形成一批對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主知識產(chǎn)權(quán)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);要按照履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護(hù)的方針，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，從行政、司法等方面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障;完善自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的政策措施，提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建立健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化;加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為;在全社會(huì)提高知識產(chǎn)權(quán)意識特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提高企事業(yè)單位運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平，形成有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化，讓保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成為全社會(huì)的共同行動(dòng);積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流合作，為我國實(shí)施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略、擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造良好條件。一個(gè)科學(xué)的中國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系，應(yīng)做到安排好處理好我國以下若干重要關(guān)系，包括，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的關(guān)系，處理好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與維護(hù)公共利益的關(guān)系，處理好知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者與應(yīng)用者、社會(huì)公眾的利益;知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策要適應(yīng)我國發(fā)展的客觀需要，激勵(lì)國內(nèi)自主創(chuàng)新，又增強(qiáng)對國外先進(jìn)技術(shù)與其他智力資源的吸引。知識產(chǎn)權(quán)的立法、行政執(zhí)法和司法工作按照履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護(hù)的方針，完善和落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法治保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，使知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用形成良性循環(huán)?？傊?，要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家建設(shè)，服務(wù)于國家發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，從總體目標(biāo)定位而言，就是要通過我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)實(shí)施，建立完善的符合中國國情知識產(chǎn)權(quán)法律體系和政策體系，使我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力大幅度提升，為全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高國家核心競爭力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。（三）認(rèn)清我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)系國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定實(shí)施與我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策建設(shè)是一個(gè)完全統(tǒng)一的關(guān)系。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策重要構(gòu)成部分，從公共政策的視角，公共政策可以劃分為元政策、基本政策、部門政策，不同的政策效力的各項(xiàng)公共政策構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、相互作用的政策體系。在元政策、基本政策、部門政策之間則存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略屬于我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策，元政策，或者叫做總政策以及總路線、總方針)，是政策體系中總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。另一方面，從戰(zhàn)略作為公共政策范疇來講，戰(zhàn)略也被稱作“宏觀決策”、“宏觀政策”，屬于同一政策體系的各項(xiàng)政策，就其時(shí)間效力而言，可以劃分為即時(shí)的、短期的、中期的、長期的政策;就空間效力而言，可以劃分為全局的與局部的政策。將時(shí)間與空間這兩個(gè)向度結(jié)合起來，公共政策就有了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分。因此，從政策而言，所謂戰(zhàn)略就是政策主體在一個(gè)較長的時(shí)間階段上所要達(dá)到的主導(dǎo)全局的根本目標(biāo)以及為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所作的資源配置和行動(dòng)步驟的設(shè)想，就是鄧小平同志經(jīng)常講到的“大政策”。因此，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策的“宏觀政策”。（四）構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系的主要內(nèi)容一是，進(jìn)一步加強(qiáng)我國法律形態(tài)知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系化建設(shè)，要進(jìn)一步使我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系完備化和體系化，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)立法的方針、政策目標(biāo)和價(jià)值取向，建立起內(nèi)容完整、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系;二是，引導(dǎo)我國全社會(huì)特別是企業(yè)全面提升知識產(chǎn)權(quán)能力，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌、國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，逐步建立起企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化的主體。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校之間、科研機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行技術(shù)交流與合作研究;三是，為知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)對自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的支持，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，資助知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)國際申請及技術(shù)支撐體系的建設(shè)。建立全國知識產(chǎn)權(quán)交易體系，規(guī)范和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)間知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、流通。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估工作，提高評估機(jī)構(gòu)的公信度。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的管理。四是、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的水平和能力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)施全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法能力建設(shè)。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法相協(xié)調(diào)、銜接的機(jī)制。五是，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與利用，建設(shè)面向社會(huì)提供知識產(chǎn)權(quán)信息化公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，向社會(huì)和公眾提供各類知識產(chǎn)權(quán)法律技術(shù)信息為技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有效服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息管理，將知識產(chǎn)權(quán)的信息管理融入經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、文化等政府的各項(xiàng)管理工作中。培育和發(fā)展社會(huì)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信息資源社會(huì)化的增值開發(fā)利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開發(fā)利用知識產(chǎn)權(quán)信息。充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。六是，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)與我國知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法律和政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府對知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)類型和服務(wù)內(nèi)容的全面化，引導(dǎo)我國知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向?qū)I(yè)化、國際化方向發(fā)展。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)的配套體系，建立知識產(chǎn)權(quán)投融資環(huán)節(jié)中的信用擔(dān)保體系，風(fēng)險(xiǎn)投資體系和保險(xiǎn)體系，加速培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才。七是，采取多種措施培育能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)的社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)提供社會(huì)基礎(chǔ)。八是，按照完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，加強(qiáng)政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌管理，要加快改革和完善政府知識產(chǎn)權(quán)管理體制，理順各級知識產(chǎn)權(quán)職能部門的關(guān)系。九是，加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)國際合作、推動(dòng)建立公平、共贏的國際知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。.結(jié)束語公共政策可以有效發(fā)揮管制、引導(dǎo)、調(diào)控、分配功能。政府要履行管理和促進(jìn)發(fā)展的職能，可以充分運(yùn)用和依靠公共政策功能來實(shí)現(xiàn)。管制功能，政策主體要制約、禁止政策對象不做什么;引導(dǎo)功能是政策的積極功能。政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。事實(shí)證明，制定正確的政策，合理調(diào)整人們的利益關(guān)系，保障人民群