專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)全省專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理，提升我省專業(yè)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《XX省突發(fā)事件應(yīng)急保障辦法》《XX省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于XX省行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。本辦法所稱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是指縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立的，各類從事自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。解放軍、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍（含依托綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的隊(duì)伍）除外。第三條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。第四條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格隊(duì)伍管理、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、落實(shí)值班備勤、編制處置方案、配齊裝備物資，做到訓(xùn)練有素、令行禁止、快速反應(yīng)、高效處置。第五條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)研究解決隊(duì)伍能力建設(shè)、運(yùn)行保障，以及裝備和基地建設(shè)中的重大問(wèn)題；建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體制；加強(qiáng)基層應(yīng)急力量統(tǒng)籌，強(qiáng)化應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)就近就便應(yīng)急處置，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)解決本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行、大型和關(guān)鍵裝備配備和運(yùn)維、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備和救援消耗補(bǔ)償，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決救援員特殊崗位待遇等方面的資金投入。第六條按照政府補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)擔(dān)、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織，下同）自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常保障機(jī)制，保障各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。第二章隊(duì)伍建設(shè)第七條按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專常兼?zhèn)?、保障有力”的原則，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會(huì)組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)省、市、縣三級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、組建單位按有關(guān)規(guī)定履行管理職責(zé)。第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，設(shè)立本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)立和調(diào)整情況，或指定本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行公布。省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的設(shè)立或調(diào)整需經(jīng)省政府同意后，由省應(yīng)急廳公布。省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍可同時(shí)被省、市、縣三級(jí)認(rèn)定為本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)XX有關(guān)部門(mén)（單位），統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和救援任務(wù)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、城市安全及港口、山岳、交通、隧道、海洋漁業(yè)、海上搜救、海上溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源。第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急管理、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、電力、通信管理等有關(guān)部門(mén)（單位），要按照各自職能任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。第十一條組建單位負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、營(yíng)房場(chǎng)地、裝備器材、經(jīng)費(fèi)投入，滿足日常運(yùn)行、人員開(kāi)支和常備裝備配備、運(yùn)維等；為應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為其他兼職應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)；積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作，保障隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)期間的工資、獎(jiǎng)金、醫(yī)療、撫恤、保險(xiǎn)及其他福利待遇。第十二條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，采購(gòu)或租用的應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場(chǎng)所，可在應(yīng)急備勤和救援活動(dòng)中，調(diào)配給專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍免費(fèi)使用。第十三條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、裝備器材庫(kù)房和訓(xùn)練場(chǎng)所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設(shè)備，指定專人維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應(yīng)急救援通信暢通。第三章隊(duì)伍管理第十四條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的行業(yè)主管部門(mén)和組建單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理，將隊(duì)伍建立、變更、合并、撤銷及負(fù)責(zé)人調(diào)整等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。第十五條應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、專家指導(dǎo)、救援員注冊(cè)登記等提供支撐保障。第十六條應(yīng)急管理部門(mén)XX有關(guān)部門(mén)建立完善各類應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，將本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、社會(huì)救援隊(duì)伍等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他救援力量開(kāi)展培訓(xùn)交流、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、比武競(jìng)賽、聯(lián)合演練、達(dá)標(biāo)考核等活動(dòng)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為沒(méi)有救援隊(duì)伍的高危企業(yè)提供預(yù)案編修、應(yīng)急處置展示等有償服務(wù)。第十七條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，規(guī)范隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按照專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；保持隊(duì)伍穩(wěn)定，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練，保持裝備完好；服從應(yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和綜合性消防隊(duì)伍的指揮調(diào)度，積極參加應(yīng)急救援工作，努力完成救援任務(wù)。第十八條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)值班備勤要求，實(shí)行值班隊(duì)長(zhǎng)帶班、值班員值班、應(yīng)急救援人員備勤制度，落實(shí)值班備勤人員24小時(shí)在崗在位。在汛期、森林防火期、災(zāi)害事故多發(fā)期及重要會(huì)議、重大活動(dòng)舉辦等敏感時(shí)期，或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)加強(qiáng)值班備勤和應(yīng)急準(zhǔn)備，按要求前置備勤力量。第十九條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，隊(duì)長(zhǎng)對(duì)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學(xué)歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當(dāng)放寬學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。第二十條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員應(yīng)身體健康，年滿18周歲，熱愛(ài)應(yīng)急救援事業(yè)并掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和救援技能。退役軍人、接受過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)或參與過(guò)應(yīng)急救援工作者優(yōu)先。鼓勵(lì)應(yīng)急救援人員一專多能。省應(yīng)急廳根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保隊(duì)伍質(zhì)量。第二十一條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍編制年度訓(xùn)練計(jì)劃，落實(shí)訓(xùn)練大綱要求，加強(qiáng)以救援技能、裝備操作和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運(yùn)用為重點(diǎn)的培訓(xùn)演練。制定有針對(duì)性、實(shí)效性的行動(dòng)方案，按要求參加由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高應(yīng)急救援能力。第二十二條建立應(yīng)急救援人員教育培訓(xùn)和考核制度。隊(duì)員應(yīng)接受應(yīng)急管理、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)人員緊急救護(hù)、災(zāi)害事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急救援裝備使用、案例分析及實(shí)操練習(xí)、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面培訓(xùn)，每年不少于48學(xué)時(shí)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)每年定期開(kāi)展隊(duì)員能力考核，考核不合格者不得參加應(yīng)急救援工作。第二十三條應(yīng)急管理部門(mén)XX有關(guān)部門(mén)組織對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核和技能競(jìng)賽，對(duì)業(yè)務(wù)突出、考核成績(jī)優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消省、市、縣專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定資格。第二十四條建立完善優(yōu)撫保障政策，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力?？h級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援、比武競(jìng)賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和個(gè)人，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參加高危專業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽、演練的人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評(píng)定條件的，按照《烈士褒揚(yáng)辦法》等烈士評(píng)定規(guī)定，評(píng)定為烈士。第四章指揮調(diào)度第二十五條在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和綜合性消防救援隊(duì)伍按照應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌，綜合性消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)指令，指揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與力量前置、值班備勤、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作。各行業(yè)主管部門(mén)可指揮調(diào)度所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。情況緊急時(shí)可先通過(guò)電話下達(dá)口頭調(diào)度指令，事后補(bǔ)辦書(shū)面指令。組建單位調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加本單位或協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急救援或其他重大活動(dòng)時(shí)，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)同時(shí)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。地震、汛期等特殊時(shí)期，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)度省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，須經(jīng)省應(yīng)急廳同意。第二十六條需調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)參加應(yīng)急救援工作的，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)限的應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)度；情況緊急的，有權(quán)限的應(yīng)急管理部門(mén)可直接協(xié)調(diào)調(diào)度。第二十七條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，接到指令后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員及裝備，第一時(shí)間到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)向負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度。第二十八條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援任務(wù)完成后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)救援結(jié)束和撤離指令，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照指令撤離現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告下達(dá)指令部門(mén)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)調(diào)度部門(mén)和單位。第二十九條各級(jí)政府要加強(qiáng)本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在土地、應(yīng)急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。同時(shí)建立應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，制定救援補(bǔ)償辦法和流程，實(shí)行分級(jí)分類承擔(dān)相關(guān)救援補(bǔ)償費(fèi)用。被救援單位確實(shí)無(wú)力支付救援費(fèi)用的，由征用單位或事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)給予應(yīng)急救援隊(duì)伍必要的資金補(bǔ)償。搶險(xiǎn)救援任務(wù)結(jié)束后，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)所消耗的物資數(shù)量，被救援單位據(jù)此補(bǔ)償物資消耗，并對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行補(bǔ)助。第三十條應(yīng)急救援過(guò)程中，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)撥救援經(jīng)費(fèi)、調(diào)運(yùn)應(yīng)急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門(mén)（單位）派遣保障力量，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的應(yīng)急救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。第三十一條省應(yīng)急廳應(yīng)XX省公安廳、省交通運(yùn)輸廳建立健全應(yīng)急救援車(chē)輛快速通行保障機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救援車(chē)輛（裝備）通行政策?？h級(jí)以上人民政府公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車(chē)輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行。鐵路、民航等運(yùn)輸行業(yè)在高鐵站、機(jī)