黑名單管理辦法

象山縣公共資源交易黑名單管理方法（征求意見稿）第一條為加強(qiáng)我縣公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易當(dāng)事人行為，完善公共資源交易失信懲戒機(jī)制，有效推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和《寧波市公共資源交易“黑名單”管理方法》精神，結(jié)合我縣公共資源交易管理工作實(shí)際，制訂本方法。第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的涉及公共資源交易、履約過(guò)程中的違法犯罪行為的統(tǒng)計(jì)、公示、管理、運(yùn)用，合用本方法。第三條本方法遵照依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)精確、失信懲戒的管理原則。第四條本方法所稱公共資源交易“黑名單”，是指對(duì)有關(guān)行政主管部門作出的違法行為統(tǒng)計(jì)涉及的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，以及司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄犯罪行為統(tǒng)計(jì)涉及的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，列入失信懲戒名單。公共資源交易后履約中的“扣分黑名單”是指在履約過(guò)程中，被有關(guān)行政機(jī)關(guān)解決的且進(jìn)行后臺(tái)管理的不良行為。本方法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，是指招標(biāo)（采購(gòu)）人、投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人）、招標(biāo)（采購(gòu)、拍賣等）中介代理機(jī)構(gòu)、專職代理人、評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)組員等有關(guān)單位及其工作人員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。本方法所稱違法行為統(tǒng)計(jì)，是指有關(guān)行政主管部門在依法推行公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，對(duì)各類公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為作出行政解決決定的統(tǒng)計(jì)，以及公共資源交易活動(dòng)前、后作出的直接影響交易活動(dòng)當(dāng)事人參加交易活動(dòng)資格的其它行政解決決定的統(tǒng)計(jì)。本方法所稱的行賄犯罪行為，是指人民法院生效判決書、裁定書認(rèn)定的行賄犯罪行為。第五條一、行政主管部門對(duì)公共資源交易違法行為所作出的下列行政解決決定、以及司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄犯罪行為，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”管理。（一）公共資源交易活動(dòng)中：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得；4.暫停或者取消中介代理資格；5.取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)（拍賣、掛牌）項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)資格；6.取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員的資格；7.行政監(jiān)督部門依法作出的其它行政解決決定。（二）公共資源交易活動(dòng)前、后：1.暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；2.暫停安排國(guó)家項(xiàng)目資金；3.暫停項(xiàng)目的審查同意；4.責(zé)令停業(yè)整頓；5.吊銷資質(zhì)證書；6.暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證；7.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；8.責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一定時(shí)期；9.吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；10．行政主管部門作法作出的直接影響交易活動(dòng)當(dāng)事人參加交易活動(dòng)資格的其它行政解決決定。（三）人民法院生效判決書、裁定書認(rèn)定的行賄犯罪行為。二、行政主管部門對(duì)工程交易后履約違法行為所作出的下列行政解決決定及對(duì)履約和管理能力突出的公司做出的表彰，應(yīng)當(dāng)將其列入扣分“黑名單”管理。具體詳見附件。第六條公共資源交易“黑名單”實(shí)施違法行為統(tǒng)計(jì)公示和行賄犯罪行為檔案查詢相結(jié)合的管理制度。招標(biāo)文獻(xiàn)中應(yīng)載明黑名單扣分條款及獎(jiǎng)勵(lì)加分。行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自違法行為行政解決決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行“黑名單”統(tǒng)計(jì)公示。公示的“黑名單”統(tǒng)計(jì)，在本部門（機(jī)構(gòu)）網(wǎng)站公示的同時(shí)，“黑名單”推送或“黑名單”縣人民檢察院負(fù)責(zé)建立行賄犯罪行為檔案查詢系統(tǒng)，并向縣公共資源交易中心提供實(shí)時(shí)查詢?？h公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立行賄犯罪行為查詢系統(tǒng)，并與縣人民檢察院行賄犯罪行為檔案查詢系統(tǒng)相對(duì)接。行賄犯罪行為自查詢之日起計(jì)算，具體查詢方法由縣人民檢察院會(huì)同縣公共資源交管辦另行制訂。第七條公共資源交易“黑名單”統(tǒng)計(jì)公示的基本內(nèi)容為：當(dāng)事人名稱（姓名）、行為、解決根據(jù)、解決決定、解決時(shí)間和解決機(jī)關(guān)等。第八條列入“黑名單”管理的統(tǒng)計(jì)公示期限為6個(gè)月，以違法行為行政解決決定作出之日起為準(zhǔn)。公示期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。依法限制公共資源交易當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政解決決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公示期限從其決定。第九條行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其所統(tǒng)計(jì)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并確保公示的“黑名單”統(tǒng)計(jì)與行政解決決定的有關(guān)內(nèi)容一致。公示平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)含有歷史公示統(tǒng)計(jì)查詢功效。第十條被“黑名單”公示的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為公示統(tǒng)計(jì)與解決決定的有關(guān)內(nèi)容不符的，可向作出行政解決決定的行政主管部門提出書面改正申請(qǐng)，并提供有關(guān)證據(jù)。行政主管部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公示的統(tǒng)計(jì)與解決決定的有關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)予以改正并告知申請(qǐng)人，并按報(bào)送程序報(bào)；公示的統(tǒng)計(jì)與解決決定的有關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。行政主管部門在作出回復(fù)前不停止對(duì)公共資源交易“黑名單”統(tǒng)計(jì)的公示。第十一條行政解決決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政主管部門依法不停止對(duì)公共資源交易“黑名單”統(tǒng)計(jì)的公示。第十二條原行政解決決定被依法變更或撤銷的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按報(bào)送程序報(bào)對(duì)公示統(tǒng)計(jì)予以變更或撤銷，并在公示平臺(tái)上予以聲明。第十三條公示的“黑名單”統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為中介代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)（拍賣、掛牌）項(xiàng)目資格審查、中介代理機(jī)構(gòu)選擇、專職代理人選擇、中標(biāo)人推薦和擬定、評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)組員擬定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要根據(jù)。列入“黑名單”的單位和個(gè)人受到限制當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政解決決定且處在處分期的，以及5年內(nèi)有行賄犯罪行為的，參加我縣公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到限制，且投標(biāo)單位重要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被處分或有行賄犯罪行為的，其所在單位參加投標(biāo)也應(yīng)當(dāng)受到限制。招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng)將上述規(guī)定作為招標(biāo)（采購(gòu)）文獻(xiàn)商定的資格審查必要條款，并實(shí)施“一標(biāo)一查”。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購(gòu)）文獻(xiàn)備案時(shí)，對(duì)上述商定條款進(jìn)行核查，不列入的，招標(biāo)（采購(gòu)）文獻(xiàn)備案不予通過(guò)。列入“黑名單”其它行政解決決定情形的，招標(biāo)（采購(gòu)）人能夠在招標(biāo)（采購(gòu)）文獻(xiàn)中商定限制其參加投標(biāo)。第十四條公共資源交易“黑名單”統(tǒng)計(jì)在全縣范疇內(nèi)實(shí)施互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。第十五條激勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”制度規(guī)定的狀況，有權(quán)向縣監(jiān)察局和縣公共資源交管辦等主管部門舉報(bào)。第十六條公示的違法行為不真實(shí)，造成公共資源交易當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，由對(duì)應(yīng)行政主管部門依法予以賠償。第十七條在公共資源交易活動(dòng)中，招標(biāo)（采購(gòu)）人、行政主管部門及司法機(jī)關(guān)對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為故意隱瞞或放任不管或不按本方法將“黑名單”統(tǒng)計(jì)報(bào)送或查詢的，公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心及其工作人員在“黑名單”統(tǒng)計(jì)的收集公示和查詢等工作中有玩忽職守或私自解除和刪除公示等行為的，由其所在單位或