外來人口管理和服務(wù)體制調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!外來人口管理和服務(wù)體制調(diào)研報告隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的進一步加快，外來流動人口的規(guī)模不斷擴大，已成為城市建設(shè)中的一支不可或缺的重要力量。他們在為我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極作用的同時，也產(chǎn)生了一系列城市管理、社會治安、勞動就業(yè)、計劃生育等方面的問題。加強對外來流動人口的管理和服務(wù)已成為維護社會穩(wěn)定、建設(shè)平安*的重要任務(wù)。今年以來我們以法工委成員為主的調(diào)查組，分別到區(qū)公安分局和文暉、東新、石橋三個外來流動人口較集中的街道進行調(diào)研；對石橋街道石橋社區(qū)的賓館式管理工作進行了視察；召開由區(qū)綜治辦、教育、民政、司法、財政、勞動、計生、城管、行政執(zhí)法、文廣新等單位和北部外來人員集中的社區(qū)的相關(guān)負責人參加的座談會；走訪了部分社區(qū)警務(wù)室、外來流動人員黨員代表，對外來流動人口的管理服務(wù)有了較全面的了解，同時也針對外來流動人員管理和服務(wù)體制的問題進行了思考。

一、我區(qū)外來人口管理和服務(wù)工作的基本情況

XX市是流動人口的主要流入地之一，*區(qū)作為中心XX縣區(qū)，流動人口也為數(shù)不少，截止到20*年6月底，我區(qū)流動人口登記領(lǐng)證數(shù)達到184732人，創(chuàng)了歷年來的新高，按照實際增長數(shù)算，今年我區(qū)登記、領(lǐng)證的流動人口可達20萬人以上，呈逐年上升趨勢。

（一）我區(qū)流動人口主要特點

1、從居住分布來看，主要集中在北部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前住所在我區(qū)北部的石橋、東新、文暉3個街道區(qū)域內(nèi)的流動人口約為14.7萬，占了全區(qū)外來流動人口總數(shù)的79.35%。居住方式主要有以建筑工地為落腳點的群居方式、以農(nóng)民出租房為落腳點的散居方式和以企業(yè)宿舍為落腳點的有序管理方式。而我區(qū)南邊的5個街道，外來流動人口約為3.7萬左右，多為零星分散租住在各個社區(qū)。

2、從流入地來看，流動人口大多來自貧困欠發(fā)達地區(qū)。近年來，流入我區(qū)的外來流動人口主要來自于河南、安徽、江西、四川、貴州、甘肅等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些人員整體素質(zhì)偏低，從抽樣調(diào)查情況看，初中以下文化程度的占了90%以上。從所從事職業(yè)來看，大部分是在勞動密集型企業(yè)打工，還有一些是從事無證設(shè)攤、揀垃圾等階段性、季節(jié)性、無固定性的行當，因此，從業(yè)的不確定性和生活的無保障性十分突出。

3、從治安狀況看，流動人口既是違法犯罪的主要群體，又是治安案件中被侵害的主要對象。從近年來抓獲的刑事作案人員來看，流動人口作案所占比例一直在高位徘徊，流動人口犯罪已成為影響我區(qū)社會治安的主要因素。20*年1-5月份，全區(qū)公安機關(guān)共打處的394名人員中，其中外來人口占了85.1％。在全部刑事立案數(shù)中，約90%的案件系流動人口作案，其中侵財性案件基本上為外來人口作案。特別是嚴重影響群眾安全感的入室盜竊案件，20*年1-5月共發(fā)居民住宅入室盜竊案件178起，其中發(fā)生在出租房的盜竊案為135起，約占了76%。在北部三個街道，出租房入室盜竊案件更是占了80％以上。而此類案件，作案人員和被侵害對象基本以外來人口為主。究其原因，一方面是外來人員的防范意識不強，另一方面，和出租房東經(jīng)濟利益，輕治安防范，出租房屋的安全防范設(shè)施不到也有關(guān)系。

4、從社會穩(wěn)定角度看，流動人口中地域性群體糾紛和勞資矛盾往往容易引發(fā)群體性事件。外來流動人口絕大部分通過血緣、地緣等關(guān)系連鎖互助，拉幫結(jié)伙流入XX縣區(qū)，他們會因共同的習俗和利益而結(jié)抱成團。由于經(jīng)營不善或利益驅(qū)動等原因，少數(shù)私營企業(yè)業(yè)主無視外來務(wù)工人員的經(jīng)濟利益，利用外來人員法律意識淡薄，不簽訂勞動合工，非法用工，導致外來人員被拖欠工資時無法受到法律保護，容易引發(fā)群體性鬧事事件。

（二）我區(qū)流動人口服務(wù)和管理工作現(xiàn)狀

近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持管理與服務(wù)并重，打擊與防范并舉，積極推進外來流動人員的管理服務(wù)工作，通過積極探索、創(chuàng)新、完善，取得了較好的效果。近年來，我區(qū)主要做了下列工作：一是健全組織，加大組織協(xié)調(diào)和綜合管理力度。20*年，*區(qū)就成立了區(qū)流動人口綜合管理領(lǐng)導小組及辦公室，作為非常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在區(qū)綜治辦，對全區(qū)流動人口管理進行了統(tǒng)一籌劃，建立了以區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，區(qū)委常委、區(qū)公安分局局長，區(qū)委政法委副書記為副組長，區(qū)各有關(guān)職能部門為成員的*區(qū)流動人口管理和服務(wù)工作領(lǐng)導小組，加強對全區(qū)流動人口管理服務(wù)的組織指導和協(xié)調(diào)工作，以逐步實現(xiàn)管理方式從單一管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是完善機制，提高流動人口服務(wù)管理實效。積極推進流動人口服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，各街道依托出租房屋賓館式管理，在各社區(qū)建立了流動人口中心和社區(qū)綜治工作站，出臺了流動人口服務(wù)和管理實施意見的工作細則，不斷完善流動人口服務(wù)管理的各項制度。如20*年，針對外來人口流動性強，動態(tài)管理難度大的特點，我區(qū)率先在全市開展了出租房賓館式管理，將現(xiàn)代賓館業(yè)的管理服務(wù)理念引入出租房管理，積極探索實踐“以出租房為單位，辦證服務(wù)大廳為總臺，專管員為服務(wù)員，嚴把外來人口入住關(guān)、居住關(guān)和出口關(guān)”的外來流動人口管理服務(wù)新模式。同時，各社區(qū)還按要求專門配備了流動人口協(xié)管員，并制定健全了管理考核辦法。三是抓好隊伍，加大流動人口服務(wù)管理力度。目前，全區(qū)流動人口管理服務(wù)人員主要由社區(qū)民警、戶口協(xié)管員（按照500：1的比例，編制215人，人員由區(qū)里統(tǒng)一招聘，工資福利由市、區(qū)兩級財政按比例承擔）和北部三個街道的流動人口專管員隊伍。（為了彌補管理力量的不足，東新、文暉和石橋的11個撤村建居的社區(qū)又專門招聘了流動人口專管員76名，人員由各街道、社區(qū)根據(jù)需要自行招聘，其工資福利分別由街道、社區(qū)和經(jīng)合社按比例承擔）。除了社區(qū)民警外，戶口協(xié)管員和流動人口專管員的主要職責是協(xié)助公安機關(guān)辦理流動人口登記、領(lǐng)證、信息采集、錄入，開展日常檢查、宣傳工作以及為流動人口提供服務(wù)。四是加強服務(wù)，改善流動人口就業(yè)和生活環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府及關(guān)部門相繼出臺相關(guān)規(guī)定，做好流動人口就業(yè)、子女入學、醫(yī)療等方面工作。如組織招聘會，免費對流動人口進行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓；實行同城待遇，幫助解決流動人員子女入學困難，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)20*年小學招生生源中外來人員子女占了40.5%；石橋等街道還建立了流動人口維權(quán)服務(wù)站，聘請專門律師，為外來務(wù)工人員辦理維權(quán)案件；建立民工愛心醫(yī)院，為流動人員解決就醫(yī)困難。最近區(qū)委辦作出了《關(guān)于進一步深化全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實施意見》，提出“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，完善了流動人口服務(wù)管理組織體系，明確各職能部門的工作職責，對我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

二、流動人口服務(wù)和管理工作機制上存在的主要問題

（一）合力不足，齊抓共管作用尚未充分發(fā)揮。流動人口服務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、民政、城管、教育等多個政府部門，需要加強領(lǐng)導，定期溝通，協(xié)調(diào)一致，但現(xiàn)狀是：雖然在區(qū)綜治辦設(shè)立了流動人口綜合管理辦公室，形式上有機構(gòu)、有人員、有明確的工作分工，但據(jù)了解實際上既沒有正式機構(gòu)，也沒有專職編制、人員和專項經(jīng)費，（現(xiàn)招聘2名專職工作人員待遇參照戶口協(xié)管員）很難發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、組織管理和領(lǐng)導指導的功能。各政府職能部門之間各自為政，多頭管理、整體合力難以發(fā)揮，流動人口服務(wù)管理工作信息各條線自行收集，難以整合，既造成了資源浪費，也無法給黨委、政府決策提供及時準確的流動人口資料。影響了整體管理服務(wù)效能的發(fā)揮。可喜的是這次區(qū)委非常重視，承諾具體工作機構(gòu)待省、市明確后做進一步調(diào)整落實，完善了完善了流動人口服務(wù)管理組織體系。

（二）管理滯后，影響管理服務(wù)工作實效。外來人口具有流動性強、季節(jié)性強、分布在各行各業(yè)、人員復(fù)雜等特點，管理難度本來就很大。而現(xiàn)有的管理體制條塊分割，也缺乏細化的工作制度和監(jiān)督考核機制，直接導致管理措施滯后、信息滯后，難以做到超前性、預(yù)見性與系統(tǒng)性。就拿辦證登記來說，因派出所警力不足，只能集中一個點辦理外來人口暫住證，這種登記方式有利有弊：利是集中統(tǒng)一；弊是不方便。這次調(diào)查中基層反映，一些外來人員不愿意社區(qū)協(xié)管員上門辦證，原因之一是不愿意支付36元衛(wèi)生費，到派出所辦證只需5元工本費，但又怕費事，拖著、等著，有的就干脆不辦了；原因之二是沒有把暫住證和外來人員的權(quán)益聯(lián)系掛鉤，也就是暫住證沒有“含金量”，導致辦暫住證既麻煩又要付錢，也沒什么好處，給登記辦證造成困難，使派出所難以準確掌握外來人口的基本情況。原因之三就是房東配合意識不強，不能及時督促外來人口辦證。

（三）行政機關(guān)法律手段不足，制約了流動人口管理和服務(wù)。流動人口專兼職協(xié)管員上門檢查和登記辦證等工作職責由于沒有相關(guān)法律和地方規(guī)章制度予以明確，在工作中經(jīng)常受到一些外來人員的抵制，必須由社區(qū)民警等執(zhí)法人員出面才能處理。近年來，為維護流動人口合法權(quán)益，廢除了收容遣送、租賃房屋行政許可等強制性的規(guī)定，但新的規(guī)定剛性不足、可操作性不強，對房屋出租人不按規(guī)定登記或租給無有效證件人員、不按規(guī)定為暫住人員申報暫住登記的，要責令限期補辦、逾期補辦的，只能處較低罰款。加上由于公安辦案程序復(fù)雜、處理力度又不大，造成對房東及外來人員威懾力、制約力不強。

（四）經(jīng)費上的問題，導致協(xié)管員配備不足，影響信息的及時性和全面性。我區(qū)由市、區(qū)兩級財政開支的戶口協(xié)管員的編制為215名，在專項經(jīng)費增人不增資的情況下，現(xiàn)只能招聘戶口協(xié)管員190名。今年我區(qū)應(yīng)登記、領(lǐng)證的流動人口可達18萬人以上，離500：1的配備還有較大的差距。從全市流動人口辦證登記情況看，只有我區(qū)同比下降。分局對北部三個地區(qū)進行了抽查，流動人口辦證率與市局要求的90%，差距較大，適應(yīng)不了流動人口動態(tài)管理的需要，導致出現(xiàn)“登記的不犯罪，犯罪的不登記”的局面。按照20*年流動人口總數(shù)15%的遞增計算，今年我區(qū)應(yīng)有登記、領(lǐng)證的流動人口20萬人以上，同比測算我區(qū)應(yīng)配備400名流動人口協(xié)管員，差額為134名，配備比例為750：1。同時，流動人口協(xié)管員收入較低，導致隊伍不穩(wěn)定，隊員工作責任心不強。市、區(qū)兩級財政保障的流動人口協(xié)管員的年收入實際拿到手只有15600元/年。而社區(qū)自行招聘的流動人口專管員收入更低，如石橋街道石橋社區(qū)流動人口專管員每月收入只有850元（包括保險），由于收入低，工作量大，一般人員都不愿從事該項工作，只能從40-50人員、企業(yè)退休人員中招收，年齡結(jié)構(gòu)大，個體素質(zhì)較低，工作責任性不強。

（五）流動人口社會保障不健全。在解決流動人口社會保障問題上，省政府有明確要求，而在實施過程中，部分企業(yè)主為降低成本，在新《勞動法》出臺后，鉆法律空子，通過外省勞務(wù)公司的形式招聘民工，逃避為民工投保；另一方面，由于社會統(tǒng)籌還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，外省民工如果回老家，就拿不到保險，導致一些外來務(wù)工人員不愿意參保。同時，由于流動人口多從事臟、累、差、危等職業(yè)，一旦傷病甚至死亡，后續(xù)保障難以跟上。

三、完善外來人口管理和服務(wù)體制的對策和建議

針對外來流動人員管理與服務(wù)工作的問題與原因，我們認為，政府要在機制保障、管理服務(wù)上研究探索新路子。要把抓外來流動人員的服務(wù)管理工作，作為政府履行社會管理和提供公共服務(wù)的重要職責，要形成以“黨委政府領(lǐng)導、職能部門參與，保障有力、綜合治理”的外來流動人員管理工作新格局。

（一）要從各部門分散管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變。流動人口的管理已從過去的僅局限于治安問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕吧鐣椒矫婷娴木C合性問題，與之相適應(yīng)的政府管理職能也要隨之轉(zhuǎn)變。健全全區(qū)外來人口社會化管理機制，實行統(tǒng)一管理。建議對已經(jīng)建立的管理機構(gòu)，真正做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費的落實，并制定切實有效的制度，使各部門真正落實責任，形成合力，擔負起對外來人口事務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和綜合管理職能。

（二）要從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。要關(guān)注民生、服務(wù)優(yōu)先，不斷提升對流動人口的公共服務(wù)水平，

1、要整合力量，建議公安、勞動、計生等部門可實行“一站式”登記辦證服務(wù)，確保信息全面和及時。為外來人員提供方便，逐步實現(xiàn)由治安為主的防范式管理走向服務(wù)型管理。

2、把辦證登記和外來流動人員的就業(yè)、子女就學、醫(yī)療等聯(lián)系掛鉤，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的房屋租賃管理和外來人口服務(wù)管理。

3、大力開辦流動人口民工學校，開展各項技能培訓。

4、進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工制度，以保障和強化對企業(yè)用工，尤其是流動人口用工的管理和監(jiān)督。

5、暢通流動人口的利益訴求渠道，無償為流動人口提供法律咨詢和法律援助，引領(lǐng)社會形成關(guān)愛和善待流動人員的良好氛圍。

（三）要從簡單粗放管理向規(guī)范文明管理轉(zhuǎn)變。按照“以房管人”和“誰出租、誰負責”的要求，抓住房東源頭，加強房東教育，規(guī)范房屋出租。根據(jù)不同的情況，采用賓館式、旅業(yè)式、小區(qū)式、散居分片式、庭院式、封閉式、居住中心式等分類分層次出租房管理模式，以達到管理規(guī)范、服務(wù)到位、案件下降、辦證上升的目的。企業(yè)對外來員工，要按“管好自已的人、看好自已的門”的要求，與街道簽訂落實綜治、安全、消防等目標責任書，強化責任意識，切實改善地區(qū)治安環(huán)境。積極探索新形勢下外來人口管理的新路子，如有條件的地方要建立流動人員黨組織，切實發(fā)揮流動人口自我管理的作用，研究與探索外來人口管理和服務(wù)工作的方法與措施。