廣東能源消費(fèi)總量控制工作方案

廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案為貫徹貫徹國家有關(guān)控制能源消費(fèi)總量的工作布署，全方面完畢全省“十三五”期能源消費(fèi)總量控制目的，推動我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制訂本工作方案。一、總體規(guī)定和工作目的（一）總體規(guī)定統(tǒng)籌兼顧全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源運(yùn)用水平的地區(qū)差別，通過政府政策調(diào)控與市場運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合的方式，建立政府引導(dǎo)、公司主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參加的能源消費(fèi)總量控制工作機(jī)制，優(yōu)化配備能源資源，保障合理用能，激勵節(jié)省用能，限制過分用能，增加運(yùn)用清潔能源，提高用能效益和全社會用能管理水平，實(shí)現(xiàn)全省能源消費(fèi)總量控制目的，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。（二）基本原則1.政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。政府制訂能源消費(fèi)總量控制目的和分解貫徹機(jī)制，強(qiáng)化政府目的責(zé)任制考核；充足發(fā)揮市場在資源配備中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費(fèi)總量的有效機(jī)制。2.保障供應(yīng)和合理控制相結(jié)合。切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用能需求，特別要重點(diǎn)保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)單位等方面的能源供應(yīng)；同時，要引導(dǎo)和控制能源消費(fèi)，多渠道多層面限制各領(lǐng)域不合理用能，綜合提高用能水平。3.合理配備和兼顧效益相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差別性和能源運(yùn)用效益水平，合理配備能源資源，優(yōu)化布局全省能源基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化能源生產(chǎn)運(yùn)用方式，大力增加清潔低碳能源供應(yīng)，提高能源運(yùn)用整體效益。（三）工作目的“十三五”期末，全省能源消費(fèi)總量年均增加2.3%。到，全省能源消費(fèi)總量較增加3650萬噸標(biāo)煤,控制在約3.38億噸標(biāo)煤以內(nèi)。按照全省能源消費(fèi)總量控制目的，綜合考慮各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特性、能源消費(fèi)水平、能源運(yùn)用技術(shù)和區(qū)域發(fā)展定位，將全省能源消費(fèi)總量控制目的任務(wù)分解到各地級以上市（詳見表1）。表1廣東省分地市能源消費(fèi)總量控制目的（萬噸標(biāo)煤）地市控制目的“十三五”新增量“十三五”年均增速全省3379536502.3%廣州62846192.1%深圳43184242.1%珠海869972.4%汕頭8251052.8%佛山32633212.1%韶關(guān)11311242.4%河源409442.4%梅州653832.8%惠州20512262.4%汕尾287352.8%東莞31013052.1%中山12231362.4%江門12981432.4%陽江643832.8%湛江9911262.8%茂名18452372.8%肇慶11451262.4%清遠(yuǎn)13391472.4%潮州663842.8%揭陽8471082.8%云浮610772.8%二、重要任務(wù)（一）加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源消費(fèi)效率效益。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局。貫徹激勵發(fā)呈當(dāng)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策方法，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)合用技術(shù)和當(dāng)代管理技術(shù)改造提高傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加緊向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，增進(jìn)低能耗產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展。制訂適應(yīng)不同主體功效區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合剪發(fā)展和布局。2.加緊裁減落后產(chǎn)能。根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)公司（單位）開展技術(shù)改造，充足發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價、處罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動落后產(chǎn)能主動退出市場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)，對達(dá)不到規(guī)定的責(zé)令整治，整治仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。3.壓縮治理過剩產(chǎn)能。提高節(jié)能原則，倒逼過剩產(chǎn)能退出。制訂扶持政策推動產(chǎn)能過剩公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，激勵公司開展跨地區(qū)、跨全部制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。貫徹貫徹國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格按照公司投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。（二）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推動煤炭清潔高效運(yùn)用。4.全方面整治分散燃煤鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高工程，加速裁減落后鍋爐，確保底前完畢珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）內(nèi)使用高污染燃料鍋爐的裁減工作，高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范疇內(nèi)和經(jīng)國家、省同意設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)嚴(yán)禁新建使用高污染燃料的鍋爐和公司自備熱電站。其它區(qū)域嚴(yán)禁新建10蒸噸/小時下列使用高污染燃料的鍋爐。加大節(jié)能改造力度，底前在用鍋爐基本達(dá)成能效原則限定值規(guī)定。5.主動推動煤電節(jié)能減排升級改造。貫徹煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃，推動全省單機(jī)30萬千瓦級以上煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造，激勵珠三角地區(qū)單機(jī)10萬千瓦及以上煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造。完善煤電機(jī)組環(huán)保電價政策，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段增進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能低碳環(huán)保調(diào)度發(fā)電。全省新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時。到，全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。6.嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代有關(guān)政策規(guī)定。珠三角地區(qū)嚴(yán)禁新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以解決都市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和公司自備電廠。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和關(guān)停退役。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評定審查制度，珠三角地區(qū)新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)成國際先進(jìn)水平，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于珠三角地區(qū)，在開工建設(shè)前貫徹煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。（三）加大節(jié)能工作力度，提高社會用能管理水平。7.加強(qiáng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。構(gòu)建綠色制造體系，推動產(chǎn)品全生命周期綠色管理。開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高、電機(jī)系統(tǒng)能效提高、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代等節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)運(yùn)用和能力梯級運(yùn)用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。8.推廣節(jié)能綠色建筑。制訂綠色建筑行動實(shí)施方案，加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；運(yùn)用市場化手段，加大現(xiàn)有建筑節(jié)能改造力度。建設(shè)可再生能源一體化建筑示范工程。建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和原則評價體系，加強(qiáng)居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)以及高耗能建筑審計(jì)監(jiān)管。9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設(shè)綜合客運(yùn)體系和一體化貨運(yùn)體系，逐步提高軌道交通和地面公交出行分擔(dān)率。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額原則，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶。加緊實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用，推行綠色交通行動。10.主動哺育節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合節(jié)能管理和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改項(xiàng)目，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、計(jì)量檢測等領(lǐng)域哺育一批骨干公司，推動節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。11.強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理資源潛力調(diào)查，制訂全省電力需求側(cè)管理規(guī)劃、年度工作目的和實(shí)施方案，采用激勵政策和引導(dǎo)方法，通過電網(wǎng)公司、能源服務(wù)公司、電力顧客等共同參加，變化用電方式，減少電力消耗，提高終端用能效率。加緊電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，在全社會推廣節(jié)省用能理念，形成節(jié)能消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。（四）優(yōu)化能源構(gòu)造，提高清潔能源占比。12.安全高效發(fā)展核電。在確保安全和質(zhì)量的前提下穩(wěn)步推動省內(nèi)核電建設(shè)，建成陽江核電、臺山核電一期工程，推動陸豐、惠州等后續(xù)項(xiàng)目開工。13.主動發(fā)展可再生能源。主動推動近海風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)，適宜建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目；大力推廣運(yùn)用太陽能，推動各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推動生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用。組織做好新能源示范都市和綠色能源示范縣建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源運(yùn)用水平，減少居民生活用煤。14.擴(kuò)大天然氣運(yùn)用規(guī)模。大力發(fā)展都市燃?xì)?，加緊推開工業(yè)燃料和交通燃油替代，激勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。15.合理增加運(yùn)用外來電力。在確保電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的前提下，合理增加“西電東送”規(guī)模，推動滇西北送廣東特高壓直流輸電線路建設(shè)，完善“西電東送”市場交易機(jī)制。16.加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)。貫徹工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加緊裁減分散燃煤小鍋爐，主動增進(jìn)用熱公司向園區(qū)集聚。到全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。（五）合理有序安排用能指標(biāo)，切實(shí)保障民生用能。17.強(qiáng)化分類監(jiān)測管理。按照“有保有限”的原則科學(xué)制訂有序用能方案，切實(shí)保障民生用能，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重要顧客能源供應(yīng)。各地新增能源消費(fèi)指標(biāo)首先用于保障居民生活用能，在引導(dǎo)社會合理用能、節(jié)省用能的同時，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應(yīng)、廣播電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和社會安全的重要單位、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的用能需求，提高公共服務(wù)能力和水平。三、工作方法（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)單位和各地市成立能源消費(fèi)總量控制專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等工作銜接配合，充足發(fā)揮地方、公司、行業(yè)協(xié)會的作用，形成工作合力，建立上下聯(lián)動、部門配合、全社會共同參加的工作機(jī)制和保障體系。（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)及可再生能源運(yùn)用統(tǒng)計(jì)制度，著力加強(qiáng)市縣兩級能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。建立各地能源消費(fèi)量定時公報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)公司能源消費(fèi)狀況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享。加大控制能源消費(fèi)總量工作的監(jiān)督檢查力度，對能耗增加過快的地區(qū)和公司，及時預(yù)警、適時調(diào)控，對不能完畢能源消費(fèi)總量控制目的的地市，應(yīng)暫停新建重大用能項(xiàng)目。（三）完善政策體系。加大對新能源可再生能源開發(fā)應(yīng)用、能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)等方面的支持力度，制訂和完善重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能地方原則。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。（四）充足發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善能源價格和財(cái)稅政策，逐步建立有助于控制能源消費(fèi)總量的體制機(jī)制，形成節(jié)能倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立新上項(xiàng)目與裁減高耗能落后產(chǎn)能掛鉤的能源消費(fèi)總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制