世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域電子化的發(fā)展與新格局

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域電子化的發(fā)展與新格局

一、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的演變從歷史的角度來看，世界經(jīng)濟(jì)地區(qū)的一體化進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展大致經(jīng)過了四個(gè)階段:(一)萌芽階段。美國(guó)學(xué)者D.A斯奈德在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為關(guān)稅同盟的建立可稱為世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化“歷史的原型”。只要意識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系集團(tuán)化的相同之處,我們就有理由把1834年由北德、中德和南德等三個(gè)關(guān)稅同盟聯(lián)合起來建立的德意志關(guān)稅同盟看作是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系集團(tuán)化最早的歷史原型。(二)形成階段。二戰(zhàn)結(jié)束后各種具有結(jié)盟或伙伴關(guān)系性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不斷出現(xiàn),1944年9月荷蘭、比利時(shí)和盧森堡建立了關(guān)稅聯(lián)盟;1946年荷蘭、比利時(shí)和盧森堡三國(guó)又將關(guān)稅聯(lián)盟擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;1949年1月蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家建立了歐洲經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì);1952年西歐六國(guó)建立了歐洲煤鋼聯(lián)盟;1958年西歐國(guó)家在歐洲煤鋼聯(lián)盟的基礎(chǔ)上建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體;1960年歐洲資本主義國(guó)家建立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟;20世紀(jì)60年代前期發(fā)展中國(guó)家也建立了一系列地區(qū)性經(jīng)濟(jì)集團(tuán),如中美洲共同市場(chǎng)、西非經(jīng)濟(jì)共同體、加勒比海共同市場(chǎng)等。(三)穩(wěn)定階段。20世紀(jì)60年代中期至80年代中期,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)摩擦,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)大多數(shù)發(fā)展緩慢,有的處于癱瘓,個(gè)別的宣布解體;發(fā)展中國(guó)家的一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)由于政治動(dòng)亂、種族糾紛、財(cái)力支出等原因難于運(yùn)行。(四)發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代中后期開始,在世界科技革命和歐共體內(nèi)部大市場(chǎng)建立的推動(dòng)下,世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的廣度和深度都有很大的發(fā)展,主要特點(diǎn)如下:(1)數(shù)量增加。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志公布的數(shù)字,從1948年以來,世界上先后出現(xiàn)過109個(gè)各種規(guī)模和形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,其中2/3是90年代以后的產(chǎn)物。(2)原有組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大。如北美自由貿(mào)易區(qū)吸收墨西哥為新成員,歐盟由12國(guó)擴(kuò)大到25國(guó),東盟由6國(guó)擴(kuò)大到10國(guó)。(3)經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行水平不斷提高。如從1993年起歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)開始運(yùn)行并向經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟推進(jìn)。(4)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)呈鼎足之勢(shì)。二、區(qū)域依托全球經(jīng)濟(jì)的作用(一)區(qū)域集團(tuán)化推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向全球化和一體化。一般認(rèn)為,區(qū)域集團(tuán)化是全球化和一體化的必要準(zhǔn)備和中間過程。從生產(chǎn)、貿(mào)易、金融三個(gè)角度看,區(qū)域集團(tuán)化都有利于生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng),提高資源配置的效益,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并加快全球化的進(jìn)程。隨著跨國(guó)公司的發(fā)展和擴(kuò)大,以及跨國(guó)直接投資的不斷增加,各國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越相互滲透、相互依存。有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)跨國(guó)公司和外資創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件,投資規(guī)模和效益將會(huì)明顯擴(kuò)大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,區(qū)域集團(tuán)化正向縱深發(fā)展。通過調(diào)整合并,區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,而且突破了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)只能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家組成的傳統(tǒng)觀念,同時(shí),集團(tuán)內(nèi)部的意識(shí)形態(tài)色彩愈來愈淡化,并積極采取實(shí)際步驟向建立共同市場(chǎng)方向過渡。在某種程度上,區(qū)域集團(tuán)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化起到了奠基的作用,為全球化提供了經(jīng)驗(yàn)和條件。(二)區(qū)域集團(tuán)化推動(dòng)世界貿(mào)易更趨自由化。從一定意義上看,區(qū)域集團(tuán)化也是世界貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的產(chǎn)物,反過來,區(qū)域集團(tuán)形成后又在有力地推動(dòng)著世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程。自二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)以來,由加盟國(guó)之間締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,從制度上確立自由貿(mào)易體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織迅速增加。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織既有發(fā)達(dá)國(guó)家之間的聯(lián)合,也有發(fā)展中國(guó)家之間的聯(lián)合;既有同類型國(guó)家之間的緊密的制度性聯(lián)合,也有不同類型國(guó)家之間松散的經(jīng)濟(jì)合作性聯(lián)合。因此,在世界范圍內(nèi)難以普遍實(shí)行貿(mào)易自由化的形勢(shì)下,區(qū)域貿(mào)易自由化不僅有利于本地區(qū)各國(guó)之間擴(kuò)大貿(mào)易,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有利于推動(dòng)世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程。(三)區(qū)域集團(tuán)化有利于國(guó)際關(guān)系的多極化和民主化。區(qū)域集團(tuán)化不能孤立地理解為單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它將必然涉及到世界政治與國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。區(qū)域集團(tuán)的主要構(gòu)成主體是主權(quán)國(guó)家。各主權(quán)國(guó)家形成區(qū)域集團(tuán)的目的之一是為了發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),以增強(qiáng)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境下的生存能力。區(qū)域集團(tuán)間的互相合作、互相競(jìng)爭(zhēng),使區(qū)域集團(tuán)成為國(guó)際關(guān)系主體。這支力量在國(guó)際舞臺(tái)上不僅扮演著經(jīng)濟(jì)角色而且扮演著政治角色。它推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)加速向多極化方向發(fā)展,并將決定著未來世界經(jīng)濟(jì)格局以及政治格局的基本走勢(shì)。特別是一些中小國(guó)家以集團(tuán)化的形式和力量,改變著大國(guó)主宰國(guó)際事務(wù)的格局,成為世界多極化的重要推動(dòng)力量。三、三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化組織的發(fā)展和趨勢(shì)(一)妥善處理公平與效率問題歐盟在發(fā)展中也面臨許多挑戰(zhàn)。第一,歐盟擴(kuò)大將加重財(cái)政困難。歐盟擴(kuò)大是歐盟為適應(yīng)全球多極化發(fā)展、壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響而采取的一項(xiàng)政治決策。然而,擴(kuò)大并不只是成員國(guó)數(shù)量的簡(jiǎn)單增加,更意味著歐盟與新成員國(guó)雙方都要經(jīng)過一段痛苦的調(diào)整、磨合、最終融合于一體化的過程。擴(kuò)大對(duì)歐盟最直接的挑戰(zhàn)是財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。新入盟的10個(gè)國(guó)家的人口數(shù)占目前歐洲人口總數(shù)30%,但他們的國(guó)民生產(chǎn)總值卻只占全歐總值的7%,與歐盟原成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上存在很大的差距。為使新成員國(guó)能夠適應(yīng)和趕上一體化的發(fā)展,不致于拖累一體化的進(jìn)程,這種經(jīng)濟(jì)差距必須在其正式入盟前和過渡期內(nèi)大幅度減少乃至基本接近。縮減經(jīng)濟(jì)差距歐盟的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持也是必不可少的。這勢(shì)必會(huì)使歐盟成倍的增加預(yù)算支出,而歐盟的預(yù)算收入?yún)s是有限的。這將加劇聯(lián)盟的財(cái)政赤字和增高一些國(guó)家的失業(yè)率,從而降低歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。2003～2005年歐元區(qū)的增長(zhǎng)率分別為0.6%、2.1%、2.0%,而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則分別為3.1%、4.4%、3.0%,歐盟的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于美國(guó)已證明了這一點(diǎn)(久保廣正,2005)。第二,歐盟擴(kuò)大后在處理公平與效率關(guān)系問題上陷入了困境。歐洲一體化之所以能取得如此大的成功,一個(gè)重要方面就是歐盟正確處理了一體化過程中的公平與效率的關(guān)系問題。歐洲一體化從關(guān)稅同盟起步,經(jīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)直至經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,經(jīng)濟(jì)效率得到了較快的提升,但效率提升的同時(shí)也造成了更大程度的不公平。為此,歐盟主要從共同農(nóng)業(yè)政策、共同地區(qū)政策和社會(huì)政策三個(gè)方面來加強(qiáng)公平目標(biāo)、保證經(jīng)濟(jì)效率。在共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域,歐盟注重強(qiáng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的公平與效率平衡;在共同地區(qū)政策領(lǐng)域,通過歐盟與成員國(guó)兩個(gè)層面,解決市場(chǎng)一體化后地區(qū)之間的不平衡發(fā)展問題·;在社會(huì)政策領(lǐng)域,通過促進(jìn)就業(yè)等措施強(qiáng)調(diào)社會(huì)融入和人文關(guān)懷,謹(jǐn)慎地調(diào)整成員國(guó)過分強(qiáng)調(diào)效率和公平對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的抵制機(jī)制。這些反市場(chǎng)化措施在一定程度上削減了市場(chǎng)一體化給社會(huì)公平目標(biāo)所帶來的負(fù)面效應(yīng),使歐洲一體化不斷地向縱深發(fā)展。但歐盟新一輪擴(kuò)大之后,成員國(guó)之間發(fā)展程度的巨大差異擠壓了歐盟原有政策的實(shí)施空間。因此,妥善處理公平與效率問題將成為歐盟未來發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)(錢運(yùn)春,2005)。第三,歐盟在政治一體化進(jìn)程中面臨困境。長(zhǎng)期以來,歐盟所達(dá)成的一體化安排總是每一個(gè)成員國(guó)都愿意且能夠接受的,這是因?yàn)槌跗谝惑w化層次較低,且成員國(guó)間有更多的共同之處。但隨著一體化的深化發(fā)展,預(yù)計(jì)在未來10到15年內(nèi),歐盟成員國(guó)將可能擴(kuò)大到28至30個(gè),成員國(guó)數(shù)量增多,他們之間在一體化接受程度上和承受能力上的差距拉大,難以強(qiáng)求一致。首先,如何最大限度地實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家的主權(quán)和利益,仍是各國(guó)考慮的首要問題,這是歐盟實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”戰(zhàn)略的一個(gè)最大障礙。歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中伴隨著成員國(guó)對(duì)其作出某些主權(quán)轉(zhuǎn)移或讓渡。任何對(duì)歐盟個(gè)體國(guó)家利益構(gòu)成不利影響的共同外交與安全政策選擇都可能遭遇成員國(guó)的抵制和反對(duì)。在1991年承認(rèn)斯洛文尼亞和克羅地亞獨(dú)立問題上,由于成員國(guó)自身利益和歐盟整體利益并非完全一致,從而使歐盟內(nèi)部產(chǎn)生了重大分歧。更為嚴(yán)重的是,2003年歐盟成員國(guó)在對(duì)待美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。芬、奧、盧、比站在法、德一邊反對(duì)美國(guó),而英、意、西、葡、丹、荷等國(guó)則堅(jiān)定地支持美國(guó),準(zhǔn)備入盟的中東歐國(guó)家也無一例外的成了“親美派”(劉文秀,2005)。再者,中東歐國(guó)家由于在歷史上長(zhǎng)期受到列強(qiáng)的壓迫和控制,都具有強(qiáng)烈的民族主義傳統(tǒng),對(duì)國(guó)家主權(quán)尤為敏感。中東歐國(guó)家與蘇聯(lián)交惡的一個(gè)重要原因就是蘇聯(lián)屢屢侵犯它們國(guó)家的主權(quán)。雖然進(jìn)入歐盟自愿讓渡一部分主權(quán)與主權(quán)被別國(guó)侵犯有著質(zhì)的不同,但是中東歐國(guó)家會(huì)不會(huì)在這么短的時(shí)間內(nèi)將付出沉重代價(jià)所換來的獨(dú)立主權(quán)交付歐盟值得懷疑,一些中東歐國(guó)家在此次歐盟制憲過程中所表現(xiàn)出來的不妥協(xié)態(tài)度就很值得人們深思?？梢?歐盟共同的外交與安全政策與各成員國(guó)主權(quán)的矛盾將制約著歐盟政治一體化的發(fā)展(龔子方,2005)。其次,各國(guó)在歐盟未來發(fā)展模式上存在爭(zhēng)論。歐盟對(duì)未來發(fā)展一直有兩種設(shè)想:一是將歐盟發(fā)展成為一個(gè)較為松散的“國(guó)家聯(lián)盟”(邦聯(lián));另一種設(shè)想便是要實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的最終目標(biāo),成為“一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家聯(lián)盟”。實(shí)際上,不論是“核心歐洲”,還是此后出現(xiàn)的“雙速歐洲”、“強(qiáng)化合作”的發(fā)展模式,都是素有“歐洲建設(shè)雙發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱的法國(guó)和德國(guó)提倡的一種歐洲建設(shè)模式。它主張?jiān)跉W盟內(nèi)成立一個(gè)由部分成員國(guó)組成的“核心歐洲”,他們可以在政治和經(jīng)濟(jì)一體化道路上走得更快一些,作為推進(jìn)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)。“核心歐洲”論在歐盟成員國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。“核心歐洲”的發(fā)展模式受到英國(guó)、丹麥、西班牙等歐盟成員國(guó)的反對(duì),這些國(guó)家擔(dān)心這種發(fā)展模式將造成歐盟成員國(guó)之間的不平等,使“歐洲一分為二”,同時(shí)由某些國(guó)家主導(dǎo)歐洲建設(shè)。再次,美國(guó)不會(huì)坐視歐洲一體化的長(zhǎng)足發(fā)展。歐洲的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然符合美國(guó)的利益,但美國(guó)絕不愿意失去它在歐洲事務(wù)中的主導(dǎo)地位,更不愿意看到歐洲變成一個(gè)獨(dú)立于美國(guó)之外的全球性的政治對(duì)手。因此,雖然美國(guó)表示希望歐洲分擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任,沒有對(duì)歐盟防務(wù)計(jì)劃表示公開反對(duì),但可想而知,美國(guó)絕不會(huì)從內(nèi)心歡迎這一計(jì)劃。美國(guó)的利益決定其不可能放棄對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),更不會(huì)放棄對(duì)歐洲獨(dú)立防務(wù)的干預(yù),這是歐洲獨(dú)立防務(wù)計(jì)劃難以逾越的障礙。(二)貿(mào)易投資便利化措施北美自由貿(mào)易區(qū)的成效。第一,北美自由貿(mào)易區(qū)建立之初就遇到了墨西哥的金融危機(jī)。為了避免墨西哥的金融危機(jī)向外蔓延,危及到美國(guó)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益,美國(guó)聯(lián)合加拿大,發(fā)起耗資巨大的“援墨國(guó)際貸款行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)美國(guó)的克林頓總統(tǒng)先是利用總統(tǒng)職權(quán)動(dòng)用了總統(tǒng)貨幣保險(xiǎn)基金200億美元,緊接著又說服世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織向墨西哥發(fā)放300多億美元的貸款。加拿大也承諾提供10億美元緊急援助貸款。“援墨國(guó)際貸款行動(dòng)”不僅幫助墨西哥彌補(bǔ)了巨額外貿(mào)赤字,還極大地增強(qiáng)外國(guó)投資者的信心,幫助墨西哥穩(wěn)定了金融市場(chǎng),阻止了墨西哥經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的勢(shì)頭。第二,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易額翻了一番,從1993年的3060億美元增長(zhǎng)到2002年的6220億美元。加向區(qū)內(nèi)伙伴國(guó)的輸出在價(jià)值上增加了87%,加向美國(guó)的出口從1636億美元增長(zhǎng)到2139億美元,加拿大向墨西哥的出口則達(dá)到16億美元;美國(guó)向加拿大的出口從96億美元增加到1529億美元,美向墨西哥的出口從511億美元增至1072億美元;墨西哥向美國(guó)的出口增長(zhǎng)了234%,向加拿大的出口增長(zhǎng)了203%(涂志玲,2005)。第三,1994～2000年,流入北美自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)直接投資占同期全世界外國(guó)投資總額的28%。其中,美國(guó)每年吸收1102億美元的外國(guó)直接投資。加拿大的年均吸收外資額達(dá)到214億美元,比《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效前7年的總額多了2倍。北美地區(qū)蓬勃發(fā)展的出口貿(mào)易與外資的大量流入,增強(qiáng)了北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力,帶動(dòng)了三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也創(chuàng)造出更多的高薪就業(yè)職位。第四,北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)三國(guó)間的跨境環(huán)境保護(hù)有極大幫助。1994年以來,北美發(fā)展銀行與邊境環(huán)境合作委員會(huì)在美、墨邊境興建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施41項(xiàng),耗資約10億美元,使約900萬邊境居民從中受益。北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行過程中也存在一些問題。三國(guó)官方和民間對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)的批評(píng)意見主要集中在失業(yè)問題和貧富差距問題上。美國(guó)主要是抱怨北美自由貿(mào)易區(qū)的建立使美國(guó)的企業(yè)處在同拉美廉價(jià)勞動(dòng)力成本的不公平競(jìng)爭(zhēng)之中,導(dǎo)致美國(guó)的失業(yè)增加,加劇了美國(guó)就業(yè)壓力。美國(guó)政府曾允諾建立北美自由貿(mào)易區(qū)每年會(huì)給美國(guó)創(chuàng)造20萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì),但在北美自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際運(yùn)行以后,美國(guó)的失業(yè)人數(shù)卻呈現(xiàn)出明顯的上升勢(shì)頭。三國(guó)之間的貧富差距拉大是關(guān)于北美自由貿(mào)易區(qū)的另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。美、加、墨三國(guó)的綜合國(guó)力和市場(chǎng)成熟程度懸殊,但要實(shí)行同等程度的貿(mào)易投資自由化,這就意味著墨西哥是在同美、加進(jìn)行著一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)落后、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的墨西哥經(jīng)濟(jì)立即向世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家敞開大門、實(shí)行自由貿(mào)易并在條件極不對(duì)等的情況下開展競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)將付出相當(dāng)大的代價(jià)。具體表現(xiàn)為社會(huì)生活水平降低和貧困增加,墨西哥的貧困率就從1984～1994年的平均34%上升到了1999年的60%。墨西哥的部分中小企業(yè)和小農(nóng)場(chǎng)因經(jīng)不起美、加商品的競(jìng)爭(zhēng)而瀕于破產(chǎn)(周文貴,2004)。(三)apec高速發(fā)展的帶來的挑戰(zhàn)1993年的西雅圖會(huì)議,是APEC進(jìn)程中的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)折。會(huì)議確定了APEC的三大目標(biāo),即本地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化;貿(mào)易便利化;經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1994年的茂物會(huì)議,在推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)的實(shí)施上取得了重要的進(jìn)展?！睹镄浴芬愿鞒蓡T國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同承諾的方式,提出了發(fā)達(dá)國(guó)家成員不晚于2010年、發(fā)展中國(guó)家成員不晚于2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的時(shí)間表。1995年11月的大阪會(huì)議通過的《大阪宣言》和《行動(dòng)議程》,列出了實(shí)施貿(mào)易和投資自由化的9條原則和15個(gè)領(lǐng)域,從而為落實(shí)《茂物宣言》所提出的目標(biāo)提供了一張較詳細(xì)的“路線圖”。1996年的蘇比克會(huì)議通過《APEC加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展框架》,擺正了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在APEC的位置,使該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)入了實(shí)際操作階段。該文件為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)定了目標(biāo)和原則,并確定了人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)保和中小企業(yè)等6個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域。從APEC的運(yùn)行來看,APEC也面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作未受重視的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重挫傷了APEC中廣大發(fā)展中國(guó)家積極性。貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作歷來被認(rèn)為是APEC發(fā)展的“兩只輪子”,但是在APEC的實(shí)際運(yùn)作中,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直被當(dāng)作貿(mào)易和投資自由化的一種輔助手段,并沒有被提高到應(yīng)有的地位,造成了APEC“一條腿走路”的現(xiàn)實(shí)。雖然經(jīng)過發(fā)展中國(guó)家的努力,在《大阪行動(dòng)議程》中列出了13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域,并在馬尼拉會(huì)議上確立了人力資源開發(fā)、資本市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、環(huán)境和中小企業(yè)等6個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,但是在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)依然處于一種“說的多,做的少”的初級(jí)階段。這對(duì)于力圖通過APEC的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展中國(guó)家來說無疑是一種巨大的打擊,嚴(yán)重挫傷了他們參與和推進(jìn)APEC發(fā)展的積極性。第二,部門提前自由化的失敗和APEC在亞洲金融危機(jī)中毫無作為的表現(xiàn),嚴(yán)重影響了東亞發(fā)展中成員對(duì)APEC的信心。受到1997年東南亞金融危機(jī)沖擊的APEC東亞成員不僅沒有從APEC框架中得到發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的幫助中得到實(shí)惠,反而受到了由美國(guó)等兩方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的冷落和擠壓。這嚴(yán)重減弱了包括日本在內(nèi)的東亞國(guó)家對(duì)完成APEC目標(biāo)的熱情和APEC能夠取得進(jìn)一步發(fā)展的信心。第三,正向縱深發(fā)展的內(nèi)部次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)降低了APEC進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易、投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的可能性。在亞太地區(qū),除了基本覆蓋全區(qū)域的APEC外,還存在不少的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。這些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,而且向著政治一體化方向發(fā)展,這樣相互之間訂立優(yōu)惠和歧視性貿(mào)易協(xié)定的可能性正在加強(qiáng),這無疑是對(duì)APEC所推行的非歧視性原則的一種強(qiáng)有力挑戰(zhàn)(尹建華,2003)。APEC發(fā)展的前景。針對(duì)上述挑戰(zhàn),有關(guān)專家認(rèn)為,APEC發(fā)展有三種模式可供選擇:一是維持現(xiàn)狀,繼續(xù)保持“弱機(jī)構(gòu)”論壇式的發(fā)展模式;二是“強(qiáng)機(jī)構(gòu)”模式,即維持APEC基本性質(zhì)和基本