職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)障礙及保障機制研究

..職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)障礙及保障機制研究黨的“十七大”強調(diào)，“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”，并提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的各項具體要求。貫徹落實黨的“十七大”精神，要求工會切實重視和認(rèn)真研究職工勞動經(jīng)濟權(quán)益問題，并把落實職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益始終不渝地作為全會的工作重點。本文試圖通過對當(dāng)前職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)障礙的剖析，提出構(gòu)建職工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障機制的基本框架，以推動職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的實現(xiàn)。一、當(dāng)前職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)中存在的突出問題及分析在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指引下，近年來，全社會越來越重視和保護包括廣大職工在內(nèi)的勞動者的勞動經(jīng)濟權(quán)益。從我們調(diào)查情況來看，職工勞動經(jīng)濟權(quán)益在很多方面都有不同程度的改善和提高，企業(yè)勞動關(guān)系總體呈現(xiàn)比較和諧的狀況。同時應(yīng)看到，一些職工的合法權(quán)益，在有的地方有的單位還不能很好的落實，甚至遭到嚴(yán)重踐踏。當(dāng)前最突出地表現(xiàn)在以下幾個方面。1.職工崗位不穩(wěn)定，職業(yè)沒保障，失業(yè)壓力大。從陜西情況看，登記失業(yè)率4.03%，加上未登記失業(yè)者，失業(yè)率更高。從趨向看，全省“十一五”期間新增勞動力供給225萬人，而新增就業(yè)125萬人，動態(tài)缺口100萬左右。加上大量農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，失業(yè)率呈不斷上升態(tài)勢。在這樣的情勢下，一些單位特別是一些非公有制企業(yè)用人非常挑剔，比如用男不用女，用青工不用年齡稍大的工人；用勞務(wù)工不用合同工；隨意解雇傭工；拒不簽訂勞動合同或簽訂條件十分苛刻的合同等。一些職工反映，失業(yè)是他們心頭的痛，有的3年換了5個單位，不知現(xiàn)在的工作還能干多久。2.普通員工收入低，增長慢，與經(jīng)營管理者差距大。在省總工會調(diào)查的50戶企業(yè)中，一線職工2006年人均收入13135元，比全省在崗職工人均年收入16180元，低18%。其中年收入不足萬元的占41.6%；不足7000元的占11.11%；最低的僅為4858元，明顯低于我省各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一線職工不僅收入低，而且增長緩慢。調(diào)查的50戶企業(yè)中，有的近5年沒漲過一次工資，有的工資水平實際還在下降。被調(diào)查的紡織企業(yè)，工人月工資600至700元，近5年工資增幅僅5%，遠(yuǎn)低于全省近5年平均工資增幅10%的幅度。某國防企業(yè)5年產(chǎn)值增加759%，而工人工資5年共增長14.84%。與經(jīng)營者相比，一線職工工資差距過大。據(jù)調(diào)查，一般的企業(yè)經(jīng)營者工資是一線職工的5倍左右，有的甚至達到10多倍。此外，工人超時勞動現(xiàn)象很普遍很嚴(yán)重。一些企業(yè)雖確定了勞動定額，使大部分職工在8小時內(nèi)根本完不成任務(wù)，只得加班加點，而且加班沒有加班費。調(diào)查顯示，50戶企業(yè)中有36戶有加班加點現(xiàn)象，占被調(diào)查企業(yè)的72%，除去停產(chǎn)半停產(chǎn)和進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，加班加點企業(yè)占90%多。許多職工加了班工資仍然很低。寶雞某公司每月超時勞動最高達184個小時，工資卻只有900多元。有的企業(yè)扣罰項目很多，工人羅列有任務(wù)沒完成要扣、質(zhì)量不達標(biāo)要扣、遲到早退要扣、衛(wèi)生沒搞好要扣、吵架頂撞領(lǐng)導(dǎo)要扣，有的工人月收入700多元扣罰就有100多元。總之企業(yè)掌握著制定政策包括分配政策的權(quán)力，工人沒有話語權(quán)，因此權(quán)益經(jīng)常受到侵害。3.社會保險覆蓋不高，有的職工不能享受基本社會保險。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，是國家法定的基本社會保險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納。從對50戶企業(yè)調(diào)查情況看，社會保險覆蓋率不高?！拔咫U”全部參加的企業(yè)僅12戶，占24%；參加“四險”的21戶，占42%；參加“三險”的4戶，占8%；有9戶只參加了“兩險”，占18%，兩戶企業(yè)未參加任何一項社會保險。被調(diào)查企業(yè)中有14戶存在欠保情況，有的企業(yè)長期欠社保費，但仍代扣職工個人繳費部分。因欠保費有的到齡職工無法辦理退休手續(xù)，出現(xiàn)了到齡職工自己去銀行貸款繳社保費辦退休手續(xù)的情況。有的企業(yè)主要是一些民營企業(yè)只為少數(shù)有專長的業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干和高中層管理人員辦理社保，農(nóng)民工普遍沒有參保。為職工辦理基本社會保險，是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。如果企業(yè)只是用勞動者最精華的年齡段而不為其辦理社會保險，待職工年齡大了再推向社會，是對職工權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，也是企業(yè)競爭的極大不公。因此必須毫無例外地強制所有企業(yè)為職工辦理所有的社會保險。4.勞動安全衛(wèi)生條件差，職工生命安全得不到保障。為降低生產(chǎn)成本，追求高額利潤，許多企業(yè)想方設(shè)法降低安全投入，讓工人在不符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條件下工作，有的甚至讓工人在有生命危險的條件下工作。據(jù)調(diào)查的50戶企業(yè)中，2006年發(fā)生安全事故的9起，傷40起，死亡4人，發(fā)生塵肺、鉛中毒等職業(yè)病的67人。2007年上半年，全省發(fā)生各類安全事故9181起。為追逐高額利潤，有的企業(yè)甚至到了置職工的生命于不顧的地步。為什么普通職工的收入長期偏低而增長緩慢？為什么職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益經(jīng)常被忽視甚至遭侵害？對此可能有多種解釋。其中一種解釋認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟條件下供求關(guān)系的反映。供求規(guī)律決定，當(dāng)勞動力供不應(yīng)求時，工資就有上漲的空間；相反，當(dāng)勞動力供大于求時，勞動力使用方就有可能壓低工資。勞動力供大于求是我國當(dāng)前經(jīng)濟生活中的一個最突出問題，它是產(chǎn)生廉價勞動力的主要原因，就業(yè)競爭給資本壓低勞動力價格提供了條件，使勞動力價格經(jīng)常在價值之下。我們認(rèn)為，這個說法反映了經(jīng)濟現(xiàn)實，有一定道理。但它是一種不合理的現(xiàn)實，是有礙于經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的“強資本、弱勞動”現(xiàn)實。強資本、弱勞動，是不受干預(yù)的市場經(jīng)濟的必然。按照馬克思主義理論，不受干預(yù)的市場經(jīng)濟的運行趨勢，必然產(chǎn)生周期性經(jīng)濟危機，導(dǎo)致資本積累和貧困積累的兩極分化，最終引發(fā)大規(guī)模的社會沖突和對抗。這樣的經(jīng)濟運行方式，已被資本主義拋棄，社會主義決不能撿拾被資本主義遺棄和過時的東西。社會主義市場經(jīng)濟，既要重視資本，更要重視勞動，要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，讓資本和勞動兩者的積極性都充分涌流。在經(jīng)濟運行中如何做到既重視資本更重視勞動，切實保障職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，要求我們切實重視研究制度層面的問題，探尋這方面的制度障礙。黨的“十七大”已經(jīng)召開，方向已經(jīng)指明，接下來就是研究解決實際問題，再也不能空喊口號了。二、影響職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)的制度障礙及原因分析影響職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的實現(xiàn)既有某些客觀因素，也有各種主觀原因。從資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者角度講，主要是為追求更大利潤忽視或有意侵害職工權(quán)益。有的企業(yè)老板講，“企業(yè)效益不好，沒錢改善職工待遇?！逼鋵崨]錢是假，想占有更多利潤是真。一個老板如果把注意力僅僅放在壓低工資，降低勞動成本方面，企業(yè)的總支出可能減少了，但因此引起員工不滿而消極怠工，也會使收入減少；如果發(fā)生不安全事故或群體罷工，企業(yè)將遭受更重大損失甚至倒閉。應(yīng)該看到以增加資產(chǎn)所有者豐厚利潤為目的的壓低勞動力成本的非規(guī)范的勞動關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部壓抑了勞動者的積極性、創(chuàng)造性，影響了優(yōu)秀人才的輸入，削弱了企業(yè)的競爭力。在企業(yè)外部，給社會的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了不利影響。其一是增加了社會的不公，造成一部分人對另一部分人的非法剝奪。其二是造成社會財富向極少數(shù)人集中，抑制社會總需求，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。其三是影響社會的穩(wěn)定。有人講，如果強調(diào)增加職工利益，就會增加成本，影響企業(yè)效益，影響企業(yè)發(fā)展。這是一種把經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展對立起來的觀點，是片面發(fā)展觀。歷史證明，這樣的發(fā)展道路、發(fā)展理念不符合經(jīng)濟規(guī)律，必然受到了經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。早期資本主義的血汗工資制度，引發(fā)了一次又一次的經(jīng)濟危機，使社會生產(chǎn)力受到極大破壞。資本主義總結(jié)了教訓(xùn)，進行社會改良，增加勞動者福利，使資本主義又獲得生機，保持了幾十年的較快發(fā)展。我們是社會主義國家，在經(jīng)濟發(fā)展道路選擇上，要把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展放在同等重要位置，更不允許資本過度侵害職工權(quán)益。其實對有些資產(chǎn)所有者經(jīng)營者講這些道理是沒用的，因為他不是不懂，而是明知故做，有意為之。因此最根本地在于研究制度問題，用制度規(guī)范行為。職工作為勞動關(guān)系的一方，有權(quán)依法維護自己的權(quán)益。但從調(diào)查情況看，職工自我維權(quán)意識淡薄，在勞動經(jīng)濟權(quán)益受侵害時，有時表現(xiàn)無奈和麻木。這部分人主要是無技術(shù)專長的城市職工和來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們對企業(yè)的期望值不高，感到在大城市找份工作就不錯了，因而對超時勞動、工作條件惡劣、無社會保障而且工資很低，都采取了相當(dāng)寬容的態(tài)度。一部分職工也想到通過自己的組織工會依法維權(quán)，但又覺得工會維護職工權(quán)益的力量太弱，依法維權(quán)程序復(fù)雜，難以解決眼前實際問題。有的往往依靠自身力量，要么爬電線桿、跳樓威脅，要么依靠親戚、鄉(xiāng)黨、朋友，用極端方法解決。職工中的這些思想和行為，有非理性的一面，但也屬于無奈之舉，反映了組織無力和制度缺憾的現(xiàn)實。因此重要的問題不在于教育職工，而在于完善組織、制度和法規(guī)。政府作為市場經(jīng)濟運行中的裁判，制定法規(guī)、政策和監(jiān)督執(zhí)法包括勞動法是其重要職責(zé)。然而事實上政府的著眼點主要不在這方面而在經(jīng)濟發(fā)展速度上。比如有人講，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展是大事，改善職工生活是小事，認(rèn)為提高勞動力成本影響投資，影響產(chǎn)品出口，從而影響地方經(jīng)濟發(fā)展。其實把勞動力價格提高到合理程度，根本談不上影響投資。我國勞動力價格很低，產(chǎn)品成本也很低，在國際競爭中占絕對優(yōu)勢。但這是由犧牲中國勞工利益而得到的。外資紛紛來中國投資，看中了我國的廉價勞動力，實際是從我國勞動者的血汗中攫取超額利潤，帶有對我國勞工超常剝削的性質(zhì)。外國人賺了錢，還批評我們不講人權(quán)，并且紛紛對準(zhǔn)中國產(chǎn)品搞反傾銷。其實，按照國際上推行的社會責(zé)任運動，強迫勞動、壓低報酬、勞動環(huán)境惡劣都是應(yīng)該禁止的，是投資環(huán)境不好的表現(xiàn)。站在政府角度，還有人認(rèn)為提高勞動者報酬不利于擴大就業(yè)，認(rèn)為在同樣資金規(guī)模的條件下，增加勞動力成本支出，將減少固定資產(chǎn)投入，從而減少對勞動力的需求。但在同樣條件下，延長工時、提高定額、增加勞動強度也會減少勞動力的需求?？傊谝恍┑胤秸賳T的思想中，仍然沒有把人的權(quán)利、人的發(fā)展放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置，或者把這兩者對立起來，眼中只有經(jīng)濟指標(biāo)而沒有全面發(fā)展的社會指標(biāo)。為什么口頭上把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀叫得滿天響而實際卻大相徑庭？根子不在人的觀念而在于制度的不完善，在于沒有通過法律的行政的社會的力量將企業(yè)行為規(guī)范起來，因而不能對職工權(quán)益進行有效保護。具體體現(xiàn)在：一是沒有建立起完善的保護勞動者權(quán)益的政策法規(guī)。在市場經(jīng)濟條件下，勞資之間有競爭、有矛盾，在這一對矛盾中，資本顯然處于優(yōu)勢地位。勞動法規(guī)存在的意義在于在勞資之間找到一種平衡，而平衡原則是保護弱者。針對我國一些地方在改革開放中極度擴張資本權(quán)利而限制勞動權(quán)利的現(xiàn)實，我們應(yīng)該建立保護勞動者權(quán)利的嚴(yán)法。但事實上不是這樣。我國《勞動法》雖好，但過于原則，有的沒有明確法律程序和責(zé)任，執(zhí)行起來可軟可硬，甚至可以不執(zhí)行，使這部法的效力大打折扣。法律不僅要回答“要怎么做”和“不要怎么做”的問題，而且要回答怎么、執(zhí)行懲處以及具體程序問題。此外，有關(guān)政策不完善，對職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)產(chǎn)生障礙。比如現(xiàn)行企業(yè)計稅工資標(biāo)準(zhǔn)太低，成為影響職工增加工資的重要因素。目前只有國有、集體企業(yè)經(jīng)政府有關(guān)部門核定，可實行“功效掛鉤辦法”，即在兩低于（工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度）前提下，發(fā)放的工資在計算應(yīng)納稅所得時準(zhǔn)予扣除。其他企業(yè)（私營、民營）計稅工資的人均扣除額為960元，超過部分企業(yè)要交33%的所得稅，這就在制度上制約了企業(yè)為職工增長工資的積極性。二是沒有建立體現(xiàn)職工作為勞動關(guān)系一方主體地位的工資生成與協(xié)商機制。黨的十六大和黨的十七大都明確提出，要堅持以按勞分配為主體的多種分配制度，建立起勞動、資本、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。但現(xiàn)實狀況是，資本可以按份額參與剩余利潤分配，技術(shù)成果可以作價入股，從事管理工作的企業(yè)家和從事科技勞動的技術(shù)人員可以按照人才市場形成的價格作為人力資本折為股份參與企業(yè)剩余利潤分配。但勞動要素如何參與分配，至今沒有解決。以工資協(xié)商為主要內(nèi)容的集體合同制度，對保障勞資利益分享提供了可能。但從目前情況看，合同內(nèi)容一般都是現(xiàn)行勞動法律中有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)條款的同義反復(fù)，沒有體現(xiàn)勞動按貢獻分配利潤。集體合同爭議幾乎沒有發(fā)生過的事實，反映了集體合同形式化嚴(yán)重。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是在企業(yè)層面，沒有確立職工作為協(xié)商談判一方主體地位，沒有建立起協(xié)商代表包括工會代表真正向會員（職工）負(fù)責(zé)，協(xié)商內(nèi)容經(jīng)會員認(rèn)可的制度。在產(chǎn)業(yè)層面沒有建立起同樣的制度，以解決企業(yè)層面要約能力不強甚至不能平等協(xié)商等問題。三是沒有建立工會對職工權(quán)益有效的維護機制。工會是職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，代表和維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。從調(diào)查情況看，一些企業(yè)工會與行政協(xié)商談判要約能力不強，有的企業(yè)工會主席甚至代表行政與職工對簿公堂，屁股完全坐在了與職工對抗的位置。對此我們不能簡單地批評工會干部缺乏常識，而應(yīng)從制度上探尋根源。在國有或國有控股企業(yè)，工會一方面應(yīng)切實維護職工合法權(quán)益，并對企業(yè)行政行使監(jiān)督權(quán)利。但另一方面工會接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委書記兼任董事長的企業(yè)，工會接受領(lǐng)導(dǎo)和工會監(jiān)督對象是雙面身份的同一領(lǐng)導(dǎo)人，這就使工會處于十分尷尬境地。正如有的工會干部講：“得罪領(lǐng)導(dǎo)不用你，得罪職工不選你?！碑?dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，有的企業(yè)工會負(fù)責(zé)人，寧可選擇得罪工人也不得罪領(lǐng)導(dǎo)。此外，企業(yè)實行年薪制，不僅董事長、經(jīng)理拿年薪，工會主席作為同級副職也拿著比職工高得多的年薪，這樣在利益關(guān)系上，不是把工會主席與工人貼在一起，而是與行政領(lǐng)導(dǎo)人連在了一起。在非公有制企業(yè)，工會主席作為企業(yè)合同制的一名員工，他的工資拿多少，他的工作去留都掌握在老板手中，因此為職工說話辦事往往要看老板的眼色。有工人責(zé)問：這樣的工會領(lǐng)導(dǎo)人連自己的權(quán)益都保護不了，還能維護職工的權(quán)益嗎？四是沒有形成大維權(quán)格局，沒有建立對企業(yè)勞動執(zhí)法行為有效的監(jiān)控機制。所謂大維權(quán)格局，是指包括行政的、社會的力量在內(nèi)的維護職工權(quán)益的局面，而非僅僅工會唱獨角戲的局面。在強資本弱勞動狀態(tài)下，僅靠工會力量很難形成對職工權(quán)益的有效維護，因而需要人大、政府等借助權(quán)力進行干預(yù)。市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能是制定法律法規(guī)并監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，保障工人的合法權(quán)益不受侵犯。但事實是，政府的勞動、社保、安全、職業(yè)衛(wèi)生等部門的監(jiān)督職能都存在不同程度的缺位。比如有的企業(yè)拒不執(zhí)行勞動法關(guān)于工作時間、節(jié)假日加班工資的規(guī)定，有的企業(yè)長期不給職工辦理基本社會保險，長期拖欠克扣壓低工人工資卻沒人管。對這些嚴(yán)重違反勞動法的行為，有的企業(yè)管理者不以為然，不認(rèn)為是違法；有的地方管理部門對企業(yè)違法行為不問責(zé)，還把企業(yè)老板和企業(yè)經(jīng)營者推薦為勞模、人大代表或政協(xié)委員。企業(yè)有法不依的原因雖與老板和經(jīng)營者法律意識不強有關(guān)，但在很大程度上歸結(jié)于執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。事實上近年來對企業(yè)違反勞動法的行為，勞動部門基本上是“民不告、官不究”。個別“民告”的違法行為，多數(shù)進行批評教育，很少給予處罰，造成違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于既得利益，客觀上造成了對侵犯職工合法權(quán)益行為的放縱。三、建立職工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障機制的基本框架1．建立大維權(quán)格局，改變工會力不從心的局面大維權(quán)格局就是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成人大制定法律、政府監(jiān)督實施、工會組織協(xié)調(diào)、職工代表參與、社會各方支持的維權(quán)合力。在市以下地方成立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方力量，形成對嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益的行為能快速查處的機制。各級黨委、工會都要把建立這種機制作為貫徹黨的十七大精神、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。一是要加快收入分配立法。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問題，應(yīng)就工資分配的基本原則、決定程序、工資構(gòu)成、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國人大常委會盡快將《工資法》納入立法規(guī)劃。同時，要陸續(xù)制定《集體合同法》、《社會保險法》、《社會救助法》等。二是要完善收入分配政策。首先，要進一步完善稅收政策。建議統(tǒng)一企業(yè)所得稅，以稅收中性為原則進一步完善增值稅改革，消除不同所有制企業(yè)稅負(fù)失衡的狀況。完善個人所得稅，逐步加大對個人收入調(diào)節(jié)力度，特別是對高收入群體個人所得稅征管。開征社會保障稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入分配差距，保障城鎮(zhèn)低收入者和貧困群體基本需要的功能。加大對居民財產(chǎn)征稅的力度，調(diào)節(jié)社會成員分配收入懸殊的矛盾，促進社會公平。其次，政府要根據(jù)經(jīng)濟增長、物價指數(shù)、就業(yè)形勢及市場工資變動趨勢，建立和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測、預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀調(diào)控體系。凡正常生產(chǎn)、經(jīng)濟效益有新增長的企業(yè)，應(yīng)按照指導(dǎo)線增加職工工資，經(jīng)濟效益較差且無盈利的企業(yè)，應(yīng)按工資指導(dǎo)線下線執(zhí)行，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，要強化政府對勞動定額的管理。在全國設(shè)立勞動定額管理委員會，在勞動保障部門設(shè)立專門的勞動定額管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定加強企業(yè)勞動定額管理的指導(dǎo)意見或辦法。同時，應(yīng)明確各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定本行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)在勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理委員會的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制定并定期發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，有效制止企業(yè)隨意制定定額，隨意壓低工人工資的行為。第四，加強對壟斷行業(yè)分配政策的調(diào)控。政府要調(diào)整壟斷企業(yè)的利潤分配政策，建立壟斷超額利潤上繳制度。三是加大執(zhí)法和勞動監(jiān)察力度。設(shè)立勞動執(zhí)法舉報熱線，對舉報有功人員獎勵。對舉報的問題及時查處，重點查處壓低克扣工人工資、隨意加班加點、不辦理社會保險、安全生產(chǎn)等問題。對勞動執(zhí)法中的政府不作為問題及責(zé)任加以具體化，落實執(zhí)法責(zé)任。加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，在人員、設(shè)備、資金上予以保證。工會要組織勞動監(jiān)督員開展工作，了解職工反映的問題，向政府職能部門提出處理意見，參加執(zhí)法檢查。人大應(yīng)定期對勞動法律執(zhí)行情況進行檢查，督促勞動部門嚴(yán)格執(zhí)法。工會、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等群眾組織及新聞媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，促進勞動法律有效實施。2．建立勞資利益分享和工資共決機制利益共享和工資共決是成熟資本主義國家處理勞動關(guān)系的經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟的共同要求。但好好的經(jīng)驗在我們的國土上使用就不起作用，就變樣；許多企業(yè)推行的平等協(xié)商集體合同制度形式主義嚴(yán)重。根本原因是沒有把職工作為協(xié)商共決一方主體并確立其地位，往往成為“領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么定，領(lǐng)導(dǎo)想怎么變就怎么變”。為此要求，一是要推進工會民主化進程，確立工會真正向會員負(fù)責(zé)的機制（后面將詳細(xì)論述）。二是企業(yè)層面的平等協(xié)商集體合同，要以工資協(xié)商為主要內(nèi)容。在協(xié)商談判過程中，必須要有會員大會或會員代表會議對要約內(nèi)容和協(xié)議內(nèi)容無記名投票表決通過的程序，要有會員民主選擇協(xié)商談判代表的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)會員職工對切身利益重大問題集體決策。三是建立區(qū)域性、行業(yè)性特別是行業(yè)集體合同制度，主要就行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動定額、保險福利達成一致意見，作為所屬企業(yè)的規(guī)范要求。這是解決企業(yè)工會力量弱和不會談、不敢談問題的有效途徑。3．健全工會組織，提高維權(quán)效力代表和維護職工合法權(quán)益，是黨和職工群眾對工會的基本要求。不能有效維護職工合法權(quán)益，工會就無法向黨和人民交代，就是工會的最大失職。因此，各級工會應(yīng)抱著對黨和廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真研究和解決與工會基本職能不相適應(yīng)的組織和制度問題。當(dāng)前一是要改革工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，毫無