福建省促進(jìn)山區(qū)與沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策研究

福建省促進(jìn)山區(qū)與沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策研究

福建省負(fù)山水面大海，東連臺灣海峽，西連江西省。南北邊是廣東和浙江。大陸上有許多山區(qū)。山區(qū)約占全省總面積的80%以上，海岸線很長。最新的計(jì)算結(jié)果為3752公里。海岸蜿蜒曲折，深水良好，港獨(dú)特優(yōu)勢。以廈門、福州、泉州為代表的沿海地區(qū)受惠于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和市場經(jīng)濟(jì)的政策等,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,確立了在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊的位置。而以南平、三明、龍巖為代表的山區(qū)地市受制于落后的自然地理等條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢,與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大,逐步成為福建省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。福建省的這種地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局決定“山海協(xié)作”是福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題,也是進(jìn)一步促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。只有不斷促進(jìn)山海協(xié)作,才能優(yōu)勢互補(bǔ),拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地,形成一個有機(jī)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭優(yōu)勢。1地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小山海協(xié)作的主要目的是加快內(nèi)陸山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,縮小與沿海地區(qū)的差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在省政府的號召下,福建省山海協(xié)作取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年,全省山海協(xié)作項(xiàng)目共達(dá)4300個,投資超過480億元,預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值420億元,新增稅收過56億元,增加勞動力就業(yè)40多萬人。一定程度縮小了沿海和山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。表1顯示,1990年之前,山區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本平衡,山區(qū)的人均GDP水平略高。在1991—1999年,沿海與山區(qū)的發(fā)展差距急劇拉大,1999年沿海地區(qū)人均GDP是內(nèi)陸山區(qū)人均GDP的1.94倍。進(jìn)入新世紀(jì),沿海與山區(qū)的差距略有縮小,人均GDP之比由1.94倍減少為2006年的1.63倍并繼續(xù)緩慢縮小,這一定程度上與政府所推出的山海協(xié)作的政策和實(shí)踐是有關(guān)聯(lián)的。一方面有大量的資金從沿海地區(qū)流入內(nèi)陸山區(qū),對山區(qū)資源進(jìn)行開發(fā),投資于山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,內(nèi)陸山區(qū)有大量的勞動力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū),通過勞動所獲取的收入?yún)R回家鄉(xiāng),拉動當(dāng)?shù)叵M(fèi),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。有些人在沿海地區(qū)積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn),他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),貢獻(xiàn)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從沿海地區(qū)與閩西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)比較表明,福建省的山海協(xié)作取得了一定的成效,初步縮小兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。2協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化在政府的大力推動下,“山海協(xié)作”取得了一定的成效,但要達(dá)到沿海與山區(qū)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。山海協(xié)作的力度還不夠,往往出現(xiàn)政府大力推動,民間熱情不高。山海協(xié)作往往停留在勞務(wù)合作,零星的項(xiàng)目投資,而作為“山海協(xié)作”的重頭戲——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的表現(xiàn)難盡如人意。2.1突出地方發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)高效合作自改革開放以來,福建省就非常重視沿海與內(nèi)陸山區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,1981年提出了“大念山海經(jīng)、建設(shè)八大基地”戰(zhàn)略。1986年開始全面實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把率先對外開放的閩東南地區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),以此帶動山區(qū)的扶貧開發(fā)。1992年又提出“南北拓展,中部開花,連片開發(fā),山海協(xié)作,共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。1995年提出“以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭,加快閩東南開放與開發(fā),內(nèi)地山區(qū)迅速崛起,山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)海峽西岸繁榮地帶,積極參與全國分工,加速與國際接軌”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì),福建省第七次黨代會提出構(gòu)建“對外開放、對內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作”三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略構(gòu)想。2004年1月,福建省政府提出構(gòu)建“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,系統(tǒng)的謀劃了“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,沿襲了世紀(jì)初所提的三條戰(zhàn)略通道的構(gòu)想,突出了山區(qū)作為向“長三角”、“珠三角”、內(nèi)陸省份拓展延伸的前鋒、樞紐作用,是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心腹地?？梢?在不同的發(fā)展階段,福建省始終把山海協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題。在這些發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,福建省還投入大量資金加強(qiáng)內(nèi)陸山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為山海協(xié)作創(chuàng)造良好的條件。還出臺了各種優(yōu)惠政策,推動山海協(xié)作,例如福建省建立了山區(qū)發(fā)展資金,每年籌集2.6億元,支持山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),支柱產(chǎn)業(yè)和開發(fā)性生產(chǎn)。省里每年拿出3500萬元資金,用于沿海企業(yè)到山區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的銀行貸款貼息。組織沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行對口幫扶,開展多種形式的經(jīng)貿(mào)協(xié)作、勞務(wù)合作以及重點(diǎn)項(xiàng)目的合作建設(shè)。還通過創(chuàng)立“山海協(xié)作示范園區(qū)”的形式吸引沿海地區(qū)的資金到山區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)。與政府大力推動山海協(xié)作相比,沿海地區(qū)的企業(yè)和民間資金對山區(qū)的投資相對較冷,截至2006年,全省山海協(xié)作項(xiàng)目共投資480億元左右,山區(qū)四市在2002-2006五年的固定資產(chǎn)投資總額為2393.17億元,山海協(xié)作項(xiàng)目投資占五年的固定資產(chǎn)投資總額為20.06%,若把年限拉長,這一比例將更小。2.2產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移較少山海協(xié)作一方面是要合理開發(fā)山區(qū)的特色資源,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面是把沿海地區(qū)的處于較低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū),為沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級騰出空間,提高沿海地區(qū)的競爭水平。在福建省的山海協(xié)作過程中,產(chǎn)業(yè)協(xié)作主要表現(xiàn)為沿海企業(yè)投資山區(qū),開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源。或者只是沖著山區(qū)的優(yōu)惠政策和寬松的用地條件而來。而兩地區(qū)之間的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移卻表現(xiàn)并不明顯。表2顯示了當(dāng)前福建省各設(shè)區(qū)市的支柱產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)值排在前列),山區(qū)四市的支柱產(chǎn)業(yè)基本有兩類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,一是體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),如林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等;二是過去有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),如機(jī)械、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來看,一方面有向高科技、資本密集、重工業(yè)發(fā)展的趨勢,產(chǎn)業(yè)逐步升級。另外又保留了改革開放后所形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如服裝鞋業(yè)、食品飲料。沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中并沒有把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。山區(qū)也沒有成規(guī)模的承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其支柱產(chǎn)業(yè)是在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成的。2.3勞動力轉(zhuǎn)移與出口勞務(wù)協(xié)作也是山海協(xié)作的重要內(nèi)容,對于山區(qū)而言,農(nóng)村人口所占比例較高,而田地又少,勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來到城鎮(zhèn)務(wù)工,是解決“三農(nóng)”問題,提高山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平的必然途徑,而山區(qū)城鎮(zhèn)能提供的就業(yè)機(jī)會有限,大量的農(nóng)民工要離土離鄉(xiāng),到省外、到省內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)去就業(yè),這也剛好滿足了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2002年底福建省農(nóng)村剩余勞動力共1284萬人,已經(jīng)轉(zhuǎn)移的(轉(zhuǎn)移時間在6個月以上,下同)達(dá)495萬人,占農(nóng)村實(shí)有勞動力總數(shù)的38.6%,在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力中,“離土離鄉(xiāng)”外出務(wù)工有233.07萬人,占已轉(zhuǎn)移勞動力的47.1%,農(nóng)村剩余勞動力外出做工的地點(diǎn)以本省為主,占了61.7%;省外和境外轉(zhuǎn)移共占38.3%,約100萬人左右。在山區(qū)市縣,異地轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既使山區(qū)農(nóng)村擺脫了困境,也滿足了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但是省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移方面也直接面臨外省的競爭,例如,據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年泉州地區(qū)省外流動人口92.22萬人,占全部流動人口的56.1%外省人口主要來自江西、四川、安徽、湖北和貴州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)內(nèi)地省份,這對福建省的勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定的壓力,一定程度制約了省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移。另外,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示:山區(qū)對于沿海地區(qū)的出海口優(yōu)勢也沒有充分利用。2006年內(nèi)陸山區(qū)的出口總額占GDP的比值為7.17%,比1999年有所提高,但與沿海地區(qū)相比差距甚大(見表3)。與中西部省份相差無幾(2006年江西省的“出口總額/GDP”為6.34%)。與中西部省份相比,福建省南平市、三明市、龍巖市等山區(qū)最大的優(yōu)勢便是離出?？诟?理應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,加大出口力度,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。另外,在福建省的山海協(xié)作中主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作,而在教育、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域的合作較少,科技領(lǐng)域的合作也不多,合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。3促進(jìn)“海綿”的共生發(fā)展3.1山區(qū)、山區(qū)之間的對外合作是推進(jìn)沿海和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必山海協(xié)作是“山”和“?！眱深惖貐^(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)作、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。決不能將其簡單的理解為由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)單向支援山區(qū)落后地區(qū)發(fā)展的過程。事實(shí)上,山海協(xié)作是有其客觀的合作基礎(chǔ),山區(qū)有山區(qū)的優(yōu)勢,有豐富的森林、生態(tài)、礦產(chǎn)資源,有品種各異的特色產(chǎn)品,有充裕且相對廉價(jià)的勞動力,用地成本相對較低,但資金比較缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件相比沿海地區(qū)較差;而沿海地區(qū)資金較充裕,產(chǎn)業(yè)配套條件好,技術(shù)和管理水平較高,還有出?？趦?yōu)勢,對熟練勞動力需求大,但用地、用電、用水成本高,對某些層次較低的產(chǎn)業(yè)而言,拓展空間有限。根據(jù)山區(qū)和沿海地區(qū)的特點(diǎn),沿海地區(qū)的資金可以到山區(qū)尋找好的項(xiàng)目,山區(qū)的富余勞動力可以滿足沿海地區(qū)發(fā)展的需要,沿海地區(qū)可以把處于較低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來,為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級騰出空間,山區(qū)可以利用沿海地區(qū)的出?？趦?yōu)勢,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)等等,這些合作對于沿海和山區(qū)都是互利雙贏的。對于山區(qū)縣市而言,較容易認(rèn)識到山海之間的協(xié)作對于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。而對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),卻易出現(xiàn)把山海協(xié)作看作是對山區(qū)單向幫扶的誤區(qū),沿海地區(qū)必須認(rèn)識到,山海協(xié)作是在市場機(jī)制作用下資源配置的合理化,是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的要求,是沿海地區(qū)進(jìn)一步提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭能力的必經(jīng)途徑。對于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,山海協(xié)作既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,也是形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、打通通往內(nèi)陸省份通道、拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的需要。3.2政府作用,企業(yè)帶動山海協(xié)作雖然有一定的利益基礎(chǔ),但要實(shí)現(xiàn)雙方的利益,則需要滿足一定的條件。沿海與山區(qū)高效的交通網(wǎng)絡(luò)的形成是山海協(xié)作的前提條件,因?yàn)橹挥腥绱瞬拍鼙ＷC山海之間的物流、信息流、資金流的暢通無阻。交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃,投資規(guī)模大,屬于公共物品,應(yīng)當(dāng)由政府來提供。事實(shí)上,近幾年來,福建省下了大決心來改善交通這一發(fā)展瓶頸,串聯(lián)沿海干線,打通與“長三角”、“珠三角”、內(nèi)陸省份的通道,聯(lián)接山區(qū)縣市與沿海地區(qū)通路,公路鐵路并進(jìn),完善交通網(wǎng)絡(luò)的形成必然大大提高海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國區(qū)域競爭格局中的地位。促進(jìn)山海協(xié)作,政府的另一個職能便是引導(dǎo),即在尊重市場機(jī)制的作用下,通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、具體措施引導(dǎo)企業(yè)、資本、人才、科技的合作與交流,即所謂的“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。作為山區(qū)縣市的政府,最重要的是要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,組織好項(xiàng)目的推介,與沿海地區(qū)合作做好勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)等等。而沿海地區(qū)也要在充分認(rèn)識山海協(xié)作的基礎(chǔ)上,將山海協(xié)作與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地,與山區(qū)建立有效的山海協(xié)作機(jī)制,搭建協(xié)作平臺,共同推進(jìn)山海協(xié)作?？傊?政府在山海協(xié)作中扮演兩種角色,一是為山海協(xié)作創(chuàng)造必要條件,完善各種公共設(shè)施;二是引導(dǎo)者,從區(qū)域平衡發(fā)展與區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展角度引導(dǎo)山海協(xié)作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次推進(jìn),引導(dǎo)資源更合理的配置。企業(yè)才是山海協(xié)作的主體,通過企業(yè)的投資項(xiàng)目帶動山海間在自然資源、資金、人才、貿(mào)易、科技等方面的合作。3.3產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移福建省沿海地區(qū)能夠取得卓越的經(jīng)濟(jì)成就,很大程度源于承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和由此形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。山區(qū)的落后不僅僅是因?yàn)橘Y金的缺乏,更重要的原因是沒有形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。僅僅依靠資源的開發(fā)及形成相應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)顯然是不夠的,畢竟山區(qū)的生態(tài)承載能力有限,自然資源并不能無限的開發(fā)。大規(guī)模的承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是山區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)競爭水平的有效途徑。而對于沿海地區(qū)來講,要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,必須將部分勞動密集型、層次較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移是山海對接的重頭戲,是符合山區(qū)與沿海的雙方利益的。但如上文所述,雖然沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有高科技化、信息化、重工業(yè)化趨勢,但勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還并沒有成規(guī)模的展開。因此,應(yīng)當(dāng)建立山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制,設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與合作,吸引民間企業(yè)家參與進(jìn)來,建立產(chǎn)業(yè)投資信息共享,引導(dǎo)民間資本的轉(zhuǎn)移,讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利開展,實(shí)現(xiàn)山區(qū)、沿海、企業(yè)三贏。3.4推進(jìn)福建整體推進(jìn)保障機(jī)制的相關(guān)建議山海協(xié)作主要關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益,但山區(qū)是重要的生態(tài)區(qū),保持健康的生態(tài)不僅是