論刑事特情在偵查中的作用

論刑事特情在偵查中的作用

近年來，公共安全機構(gòu)將刑事信息工作納入“三個基地”建設(shè)項目的主要內(nèi)容，積極推動刑事情報工作的機械化、社會化、制度化、市場化和規(guī)范化，充分展示公共安全部門積極發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的能力。2006年以來,通過特情工作年均破案占全部破案數(shù)的比例始終保持在較高水平,刑事特情工作在偵查工作中的地位和作用顯得日益重要。一、推進刑事信息工作的規(guī)范化，全面提高刑事信息工作的監(jiān)督管理水平(一)級網(wǎng)絡(luò)加密系統(tǒng)從實戰(zhàn)、實用、實效的原則出發(fā),研究開發(fā)“刑事特情管理系統(tǒng)”,并在刑偵大隊、刑偵中隊安裝該系統(tǒng),形成市局、分局和責(zé)任區(qū)刑偵中隊三級刑事特情管理網(wǎng)絡(luò),將傳統(tǒng)的通過表格填寫登記的管理方式改進為通過網(wǎng)絡(luò)加密的方式,不僅使各級特管干部采集、錄入刑事特情相關(guān)資料更為方便,同時也杜絕了弄虛作假現(xiàn)象的存在,起到了很好的監(jiān)管督導(dǎo)作用。(二)表統(tǒng)計與短信群發(fā)機相結(jié)合“刑事特情管理系統(tǒng)”是集刑事特情人員檔案信息、特情提供線索破案獎勵信息、特情提供在偵案件線索信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控、案件線索舉報平臺、報表統(tǒng)計和短信群發(fā)機為一體的應(yīng)用體系。根據(jù)案件偵查需要,辦案單位可以根據(jù)案件性質(zhì)、手段、特點,案發(fā)地特情分布,特情的技能和特長三種情況設(shè)定檢索條件。通過系統(tǒng)按設(shè)定需求的最終檢索結(jié)果,再由專管干部從中篩選調(diào)情上案,實現(xiàn)“精確制導(dǎo)”。同時,該系統(tǒng)納入刑偵上網(wǎng)作戰(zhàn)平臺,不僅能夠有效服務(wù)于命案偵破、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪等中心工作,而且可以實時掌握犯罪動態(tài),提供情報預(yù)警,真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。(三)建立情報信息錄入和管理維護制度為確保“刑事特情管理系統(tǒng)”規(guī)范、高效運行,偵查機關(guān)應(yīng)從機制保障入手,加強系統(tǒng)的錄入、運用、獎勵等管理工作。制定線索運作工作規(guī)范,要求專管干部在接獲情報線索后24小時內(nèi)錄入線索庫,并及時對情報線索進行查證。建立管理考核和保障機制,從特情的物建、接待、布置任務(wù)到破案、獎勵等所有情況均在系統(tǒng)中體現(xiàn),系統(tǒng)內(nèi)沒有線索查證信息的,考核不予認定。要求各單位確定專人、專機負責(zé)錄入和管理維護工作,以確保信息系統(tǒng)的安全。同時,每月對各單位錄入情況進行通報,確保每條信息及時、完整、準確入網(wǎng)。二、將特情工作與社會各階層、各地區(qū)對接牢固樹立“情報導(dǎo)偵”理念,把獲取情報信息作為刑事特情工作的主線來抓緊抓實,將特情工作與社會各階層、各地區(qū)全面接軌,最大限度在社會各層面獲取情報信息。(一)加強對外來高危人員的內(nèi)把建情重點放在出租房屋、中小旅館、建筑工棚等外來高危人口容易藏身落腳的場所以及無固定住所、無固定工作、晝伏夜出等外來高危人員上,有針對性地采取一系列行之有效的工作方法,加大對外來高危人員的發(fā)現(xiàn)、掌握和控制能力。同時,針對犯罪分子“行、銷、玩、住”等活動軌跡,加強女特情、陣控特情建設(shè),使刑事特情隊伍覆蓋各行各業(yè)和不同性別、不同年齡段,成為各類敵、社情情報來源的有效載體。(二)向公安機關(guān)反映在“刑事特情管理系統(tǒng)”中配套建設(shè)短信電話舉報平臺和短信群發(fā)系統(tǒng)。特情和社會各類人員可通過短信或電話方式向公安機關(guān)反映情況,舉報線索。一旦發(fā)生重大惡性案件,偵查機關(guān)則根據(jù)案件情況,依托“刑事特情管理系統(tǒng)”內(nèi)各類人員信息,通過短信群發(fā)系統(tǒng)及時向特情和社會不特定人群發(fā)布簡要案情、作案手段、犯罪嫌疑人特征等情況,定向征集線索,使有效情報來源于社會,服務(wù)于社會。(三)效率社會化充分發(fā)揮刑事特情的觸角作用,廣泛收集社會各方面信息,在服務(wù)偵查破案的同時,積極服務(wù)反恐制暴、維護穩(wěn)定、治安防控等工作。三、刑事特情工作的保障現(xiàn)狀刑事特情工作作為傳統(tǒng)的刑偵工作之一,其工作方法多年來一直沿用計劃經(jīng)濟時期原有的模式,“特情工作缺乏主動性,工作投入大、產(chǎn)出小”已成為制約刑事特情工作發(fā)展的主要瓶頸。公安機關(guān)應(yīng)從經(jīng)濟社會的現(xiàn)實特點出發(fā),認真算好三筆帳,嘗試用市場化的方法來提升特情工作水平。(一)購買特情,消除刑事特情的心情立足“以人為本”理念,在刑事特情工作中做到人性化,如為重大案件的刑事特情購買人身意外保險和醫(yī)療保險等,消除刑事特情的后顧之憂,使其主動積極為我工作。為此,特情工作積極性就會明顯提高,就會為公安機關(guān)提供有價值的重大案件線索。(二)使用腳本計算成本賬單樹立“花錢買情報”、“重金買重要情報”的意識,實行“重案重賞,經(jīng)費傾斜”的獎勵政策。(三)解決評定中有限的獎勵經(jīng)費集中用在重大惡性案件獎勵上的問題如何使用好有限的特情工作經(jīng)費,盤好刑事特情工作,公安機關(guān)應(yīng)算好投入產(chǎn)出帳,將原來的“養(yǎng)一批、獎一批”的大鍋飯做法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的“養(yǎng)尖子、獎突出貢獻者”做法,明確把有限的獎勵經(jīng)費集中用在重大惡性案件獎勵上。對提供線索破獲嚴重暴力案件和有影響系列案件的,重獎刑事特情和特管干部。實踐證明,在特費增加不多的情況下,特情工作運作有序高效,是一筆合算的效益帳。四、推進刑事信息管理標準化，建立科學(xué)有效的管理體系按照“以制度管人、以制度管事”的思路,公安機關(guān)出臺《刑事特情工作規(guī)范》等規(guī)章制度,可以有效保證刑事特情工作健康開展。(一)確保專管員專業(yè)工作順利開展挑選思想品質(zhì)好、作風(fēng)硬、拒腐能力強,熱愛本職工作的優(yōu)秀刑警擔任刑事特情專管員,對專管員不下破案指標,不頻繁調(diào)動工作,確保其工作的專業(yè)性和連續(xù)性。同時,每年定期組織特管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高特管干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。(二)建立檔案,進行動態(tài)管理按照“數(shù)質(zhì)并舉,質(zhì)量為先”的原則,明確要求實戰(zhàn)單位的尖子特情必須占特情總數(shù)的一定比例以上。同時,對尖子特情,逐人建立檔案,實行動態(tài)管理。而對一些“掛名”特情和不發(fā)揮作用的特情則要及時“清洗”。(三)情報交流的反饋公安機關(guān)必須要落實專人對收集的情報線索進行系統(tǒng)的匯總、評估、分析,對有價值