反腐倡廉重在加強制度建設

反腐倡廉重在加強制度建設中陽縣金羅鎮(zhèn)紀委胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話時，30多次提及“制度”，突出強調(diào)“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設的自覺性、積極性和緊迫感。第一，從制度的重要作用看，加強制度建設是構(gòu)建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，其中教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權(quán)力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位置，予以高度重視并切實抓好。第二，從制度的特殊性能看，加強制度建設是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領(lǐng)導者的更換而更換，也不會隨著領(lǐng)導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調(diào)：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！笨梢赃@樣說，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運行、防止權(quán)力的濫用度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促各級領(lǐng)導干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規(guī)制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟