農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮調(diào)查報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮調(diào)查去年下六個月以來，受國際金融危機影響，我省部分縣市出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，給本地社會治安、人口管理和勞動就業(yè)等方面帶來前所未有的壓力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題引發(fā)了各級的高度重視。我們通過召開座談會、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱有關(guān)資料等方式，進一步到有關(guān)部門、鄉(xiāng)村，進行了細致的調(diào)查，理解到了某些實際狀況，作了某些初步探討，提出幾點對策。一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況春節(jié)過后，本地組織了一次返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，有76家單位(其中沿海地區(qū)12家)參加招聘，提供就業(yè)崗位6300個，工資待遇在800-1200元左右。據(jù)統(tǒng)計，有1萬多人進場求職，達成就業(yè)意向5120人，現(xiàn)場訂立就業(yè)合同2853人。據(jù)勞動部門反映，現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職就業(yè)含有幾個特點：1.農(nóng)民工求職不夠理性，普遍對公司降薪不太適應(yīng)，好高騖遠。2.就業(yè)構(gòu)造性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人沒事做”，如某紡織公司招人就乏人問津，不樂意干。即使有，都是年紀偏大，屬“4050”人員;而1家公司招2名會計，卻引來近50人應(yīng)聘。3.高薪、高技術(shù)職位招人仍然困難，農(nóng)民工技能和管理水平達不到規(guī)定，如2家公司招聘的經(jīng)理、主管和鍋爐工程師等無人問津。4.本地就業(yè)比例高，在訂立合同的2853人中，有2250人是本地公司，占79%。五是農(nóng)民工但愿獲得培訓(xùn)。招聘會期間，有711名農(nóng)民工報名參加培訓(xùn)，現(xiàn)在已有1384名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了免費培訓(xùn)。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對社會治安的影響1、矛盾糾紛呈現(xiàn)增多趨勢，可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。(1)土地承包糾紛集中。土地承包糾紛在各地普遍存在，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于生活困難、利益驅(qū)動等因素，強烈規(guī)定收回原承包土地，與現(xiàn)承包人多次發(fā)生矛盾，引發(fā)毀損青苗、打架斗毆等事件，嚴重的還可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。(2)債權(quán)債務(wù)糾紛嚴重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，債權(quán)債務(wù)關(guān)系當事人碰頭，引發(fā)糾紛。重要是村集體與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間的債務(wù)糾紛，另首先是返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間、返鄉(xiāng)農(nóng)民工與留守人員之間的債務(wù)糾紛，再就是返鄉(xiāng)農(nóng)民與其它主體之間的債務(wù)，例如公司等。(3)戶口婚姻矛盾突出。一是戶口問題。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外流動頻繁，與所在地戶籍部門長久失去聯(lián)系，錯過了幾次戶籍整頓，加上故意規(guī)避稅費而銷戶，以及違法生育等因素，致使戶籍資料不全、遺失，口袋戶口、黑戶口現(xiàn)象增多。部分農(nóng)民工在外結(jié)婚，由于沒有戶口，未辦理結(jié)婚證，造成小孩上戶困難。(4)鄰里之間的老糾紛暴發(fā)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，接觸磨擦增多，因耕地、宅基地、人際關(guān)系、生活作風(fēng)等引發(fā)的鄰里糾紛上升，特別是“算老帳”的多，報舊怨的多，私了的多，大多數(shù)不通過法律程序。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，普遍存在借返鄉(xiāng)之際把在外期間不能了結(jié)的糾紛做個了斷的想法，突出的是要了結(jié)留守老人或孩子之間的糾紛，極大地增加糾紛調(diào)處難度。(5)交通事故糾紛不容無視。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，造成人流、車流增多，特別是農(nóng)村以摩托車居多，車輛手續(xù)不全，性能不強，安全意識欠缺，致使交通事故多發(fā)，引發(fā)糾紛。2、侵財性犯罪案件上升，破案難度加大。盡管和往年相比，刑事、治安案件沒有明顯的上升，但是仍然呈現(xiàn)高發(fā)案趨勢。而農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)后，造成矛盾迭加，管理難度加大，特別是極個別人在生活壓力下，可能會不擇手段地攫取財富，“兩搶一盜”等侵財性案件增多，給社會治安帶來巨大壓力，破案難度加大。3、失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大，收入減少，給社會治安帶來不穩(wěn)定因素。一是現(xiàn)在公司不太景氣，就業(yè)十分困難。二是今年公司工資待遇普遍減少，農(nóng)民工收入減少。某村民去年在北京某裝修公司打工，年初月工資2500元左右，年終就降至1200元。因嫌工資低而返鄉(xiāng)從事鹵菜加工。三是務(wù)農(nóng)收入太低，自主創(chuàng)業(yè)困難。在家務(wù)農(nóng)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)仍然存在“靠天吃飯”的現(xiàn)實，加之流通信息不暢通，科技含量不高，造成收入太低，難以養(yǎng)家糊口。而自主創(chuàng)業(yè)重要受資金、技術(shù)和市場風(fēng)險的困擾，難以保障農(nóng)民增收?，F(xiàn)在的危機和困難有著深層次的社會因素和國際背景，經(jīng)濟危機造成的收入下降，現(xiàn)實生活中存在的貧富差距等，以及現(xiàn)在工作、生活上的極大壓力，極有可能造成心理上的不平衡和信心上的喪失。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難，失業(yè)和閑散人員必然大幅增加，容易誘發(fā)利益沖突，引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。有些失業(yè)人員和低收入者可能灰心喪氣、鋌而走險，從而引發(fā)嚴重的刑事犯罪。4、中長久影響不容小視。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，社會治安和穩(wěn)定的中長久影響值得引發(fā)重視?，F(xiàn)在，按照農(nóng)民的習(xí)慣，正值春節(jié)期間，農(nóng)民工一是安心過年，無暇解決糾紛。二是大多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)或準備節(jié)后外出務(wù)工，尋找就業(yè)機會。一旦外出務(wù)工未果，農(nóng)民工可能會出現(xiàn)新一輪“返鄉(xiāng)潮”。到那時，將引發(fā)更加激烈的矛盾糾紛，社會穩(wěn)定形勢將更加復(fù)雜?，F(xiàn)在不少外出的農(nóng)民工打電話回鄉(xiāng)，稱在外面工作不好找，有工作的工資低，或是發(fā)工資不及時。三、幾點建議與對策1、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行全方面地動態(tài)排查，具體理解和登記返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本狀況。親密關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動向和存在的問題，及時研究方法，主動予以解決。既要嚴格恪守國家政策和法律規(guī)定，又要充足考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的農(nóng)村實際，盡快出臺完善土地流轉(zhuǎn)、移民扶持等方面的配套政策，主動主動化解矛盾，解決農(nóng)民工的后顧之憂。2、扎實開展嚴打整治斗爭。繼續(xù)進一步開展以“兩搶一盜”為重點的嚴打整治斗爭，特別是涉及侵害農(nóng)民利益的案件，重拳出擊。大力加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，主動開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，有效防止和控制犯罪，確保一方平安。3、主動扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為現(xiàn)在的重要工作來抓，切實擴大社會就業(yè)。（1）建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建專門的勞動保障聯(lián)系員隊伍，覆蓋到各個村、公司，專門負責理解農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)狀況，負責對勞動力市場信息的監(jiān)測統(tǒng)計，加強對農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)。（2）搭建經(jīng)常性的求職平臺，廣泛收集、提供就業(yè)信息，經(jīng)常性召開專場招聘會，為公司和求職者搭建平臺。（3）加大就業(yè)專項資金投入。安排專項資金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助，免費開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔保貸款，對吸納農(nóng)民工就業(yè)公司予以就業(yè)補貼等。（4）大力挖掘就業(yè)崗位，主動開展招商引資，對接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。（5）設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。樹立返鄉(xiāng)農(nóng)民工是財富的觀念，充足發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工人才、資金、技術(shù)資源。主動實施自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中資金、項目、流通和技術(shù)等方面的困難。特別是國家已經(jīng)出臺的某些扶持政策，要真正貫徹到農(nóng)民手中，不能打白條。（6）完善農(nóng)民工社會保險制度。嚴格兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇。對穩(wěn)定就業(yè)六個月以上且訂立勞動合同的農(nóng)民工，用人單位必須為其辦理失業(yè)保險，在其失去工作后要納入失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金，使之在失業(yè)后有基本的生活保障。同時，盡快健全可轉(zhuǎn)移