重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法

重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法

第一條

為有效打擊安全生產(chǎn)非法行為，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任追究，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》和《XX省安全生產(chǎn)辦法》《XX省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《XX省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，制定本辦法。第二條

安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可（無證）或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照（無照），且不具備安全生產(chǎn)條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的行為。重點(diǎn)包括下列領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法行為：（一）煙花爆竹領(lǐng)域：未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹和出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證等行為；（二）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：?；讽?xiàng)目未經(jīng)安全審查擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行等行為，無證、證照不全或過期、超許可范圍從事?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)纫约暗官u、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為，應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為；（三）民用爆炸物品領(lǐng)域：無證或超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品行為；（四）礦山領(lǐng)域：無證開采、超層越界開采等非法開采行為，違反礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定行為；未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)行為；沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)行為；未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工行為；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格行為。沒有取得安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為；（五）消防領(lǐng)域：建筑、場(chǎng)所未依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收行為；違規(guī)占用疏散通道和安全出口等非法行為；（六）道路交通領(lǐng)域：車輛超員、超速等行為；未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營等行為；營運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸行為；運(yùn)輸介質(zhì)與核定介質(zhì)不符行為；（七）建筑施工領(lǐng)域：未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或手續(xù)不全擅自施工，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證施工，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為；（八）特種設(shè)備領(lǐng)域：特種設(shè)備生產(chǎn)單位未經(jīng)許可、不再具備生產(chǎn)條件、許可證已過期或超許可范圍從事特種設(shè)備生產(chǎn)等行為；特種設(shè)備未辦理使用登記行為；移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位未經(jīng)許可從事充裝活動(dòng)。第三條

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)非法行為打擊查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全生產(chǎn)非法行為查處工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處。第四條

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)打擊安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)管責(zé)任。第五條

煙花爆竹領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）應(yīng)急部門依法查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，以及向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線等行為；（二）公安部門依法查處未經(jīng)許可運(yùn)輸煙花爆竹、舉辦大型焰火燃放活動(dòng)等行為；非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；（三）交通運(yùn)輸部門對(duì)出口運(yùn)輸港口煙花爆竹裝運(yùn)、臨時(shí)存放等環(huán)節(jié)的非法行為依法予以查處。第六條

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域（成品油經(jīng)營除外）有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可、經(jīng)營許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營的非法行為予以查處；（二）公安部門對(duì)未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、違反道路交通安全規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等非法行為予以查處；（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處無證生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器等非法行為；（四）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)非法處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品行為予以查處；（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸工具及相關(guān)人員資格非法行為的查處，對(duì)港區(qū)內(nèi)未依法取得港口經(jīng)營許可或超越許可范圍擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營的非法行為予以查處；（六）郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處通過寄遞渠道收寄危險(xiǎn)化學(xué)品的非法行為。第七條

民用爆炸物品領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）工業(yè)和信息化部門組織查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售（含儲(chǔ)存）民用爆炸物品的行為；（二）公安部門組織查處未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的行為。第八條

礦山領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）自然資源部門負(fù)責(zé)依法查處無證勘查開采、超層越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為；（二）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)依法查處新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查擅自進(jìn)行建設(shè)的，以及非煤礦山未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自進(jìn)行開采活動(dòng)的行為；（三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處新建、改建、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查擅自進(jìn)行建設(shè)的，以及煤礦未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自進(jìn)行開采活動(dòng)的行為；（四）能源部門負(fù)責(zé)打擊煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為、煤礦特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為、煤礦從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的行為；（五）公安部門負(fù)責(zé)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交的非法采礦、破壞性采礦等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)礦山違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)礦山開采中涉嫌非法制造、買賣、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存爆炸物品的行為依法予以查處。第九條

消防領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)占用疏散通道和安全出口等非法行為；（二）住建部門負(fù)責(zé)依法查處未按規(guī)定辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的行為。第十條

道路交通領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）公安部門負(fù)責(zé)依法查處超員、超速等交通違法行為；（二）交通運(yùn)輸部門依法查處未經(jīng)許可擅自從事道路客貨運(yùn)輸和城市公共交通、出租車運(yùn)輸活動(dòng)等非法行為；（三）教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校教育學(xué)生不得乘坐未取得校車標(biāo)牌的非法接送學(xué)生車輛；（四）交通運(yùn)輸部門、公安部門按照交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》要求，履行車輛超限超載查處職責(zé)。第十一條

建筑施工領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或手續(xù)不全擅自施工，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證施工，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等行為；（二）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程建設(shè)非法行為；（三）水利部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利建設(shè)工程的打非治違工作。第十二條

特種設(shè)備領(lǐng)域有關(guān)部門職責(zé)分工：（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)非法行為的查處；（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛非法行為的查處。第十三條

有關(guān)部門在查處安全生產(chǎn)非法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法單位或者個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送，并配合公安機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹楣ぷ?。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)部門移送的非法涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案，并書面通知移送案件的有關(guān)部門；認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的有關(guān)部門。公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中，發(fā)現(xiàn)非法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的非法行為涉嫌犯罪的案件，對(duì)符合逮捕和提起公訴法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴；加強(qiáng)對(duì)移送、立案案件的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督。人民法院對(duì)于起訴到法院的非法行為涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，依法判決。第十四條

在監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法行為沒有采取有效制止措施，致使非法行為長期持續(xù)存在的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門實(shí)行安全生產(chǎn)工作單項(xiàng)“一票否決”，取消被否決單位和人員的安全生產(chǎn)單項(xiàng)工作當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格。一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處安全生產(chǎn)非法行為且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣（市、區(qū)）政府實(shí)行安全生產(chǎn)工作單項(xiàng)“一票否決”，取消被否決單位和人員的安全生產(chǎn)單項(xiàng)工作當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格。第十五條

因安全生產(chǎn)非法行為導(dǎo)致一般死亡責(zé)任事故發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門，因安全生產(chǎn)非法行為導(dǎo)致較大及以上責(zé)任事故發(fā)生的縣（市、區(qū)）政府，按照《XX省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》（X廳字〔2018〕47號(hào)）第二十三條的規(guī)定，實(shí)行安全生產(chǎn)綜合“一票否決”。第十六條

對(duì)打擊安全生產(chǎn)非法